大胆探索主动作为(2014年上半年发言)

1、大胆探索 主动作为努力夯实流通环节食品安全基础工作-食品流通监管科 （2014年8月6日）半年以来，食品流通监管科以落实食品安全主题责任为主线，以全面推进食品流通监管规范化、标准化为抓手，面对职能转换后新形势、新任务要求，细化监管措施、加大专项整治力度、倡导企业自律等方面进行了大胆的、全方位的尝试，为推动全市流通环节食品安全监管工作、树立食品监管权威、取得了明显成效。一、上半年工作总结（一）增强食品流通监管工作的责任感，努力构建食品安全防护屏障上半年，全市共有食品流通经营者17530户，其中：批发经营者2635户，零售经营者8944户；批零兼营5951户；乳制品经营者2794户；婴幼儿配方乳粉

2、经营1431户。针对食品流通经营者数量多、分布广、规模品种差异大、经营条件参差不齐等现状，提出了“抓体系、建机制、强基础、求突破”的工作思路。对全市流通环节食品安全工作进行安排部署，相继下发了四部门制定的日照市农村食品安全监管与专项整治实施方案的通知；2014年食品流通监管工作要点、日照市大型商场和连锁超市食品安全专项整治实施方案、日照市农产品批发市场、农贸市场专项整治实施方案、关于印发在药店试点销售婴幼儿配方乳粉实施方案的通知、日照市儿童食品、学校及学校周边食品安全专项整治实施方案、关于做好改革过渡期间食品流通许可管理的通知等文件，不断完善长效工作机制。（二）加强农村食品市场整治，切实保障农

3、村食品流通安全根据全省农村食品安全专项整治工作电视电话会议要求，从4月份开始，在全市范围内组织开展了农村食品安全专项整治工作，针对社会上反映的农村食品安全的热点、难点问题，开展了农村食品源头污染、农村食品流通环节的整治。于4月30日召开全市流通环节食品安全监管暨农村食品安全专项整治会议，部署工作安排，联合印发了日照市农村食品安全监管与专项整治实施方案，认真组织实施。一是着力加强农村市场食品安全日常监管。严格农村食品市场主体准入管理，监督、指导农村食品经营者严格落实食品安全法规定的义务，建立并认真执行质量管理、进货检查验收、索证索票、不合格食品退市等各项自律制度，落实经营者食品安全主体责任。二是

4、深入开展农村食品市场专项整治。根据农村市场特点，认真分析农村地区各种制售假劣食品的违法行为，以农村、城乡结合部为重点区域，以食品批发市场、农村集贸市场、中小学周边为重点场所，以农村消费集中的食品和假劣问题集中的食品为重点品种，深入开展农村食品市场专项整治，强化食品质量抽样检验，加大违法案件查办力度，严厉打击销售“三无”食品、不合格食品、过期食品、含非法添加非食用物质的食品等违法行为。（三）加强对大中型商场和连锁超市质量自管自控，提升食品质量安全水平一是严格监督落实进货查验和进货查验记录制度。监督大中型商场和连锁超市建立并执行进货查验和进货查验记录制度，查验食品供货者的许可证、营业执照等主体资格

5、证明文件和合格证、合格印章、检验报告等食品质量合格证明文件；建立食品进货台账，如实记录食品的名称、规格、批次、数量、供货商及其联系方式、进货时间、合格证明文件查验情况等内容。二是认真开展食品保质期限专项执法检查。加强对各区县辖区大中型商场和超市食品保质期限的监督检查。通过查证财务单据、供货票证，与食品标签生产日期、保质期限的对比检查。对于“早产”食品或更改生产日期的食品，严格依法从快从重处理。监督大中型商场、超市执行和落实过期食品退换货制度和销毁制度。三是开展季节性、节日性食品专项执法检查。以“五一”、端午节时段为重点，突出抓好节日性、季节性重点食品品种检查，针对节日和季节食品市场的消费特点，

6、加大监督抽检力度，切实保障节日性、季节性食品市场消费安全。四是开展食品安全示范店创建活动。按照省局的工作部署，开展流通环节“食品安全示范店”创建活动。明确并细化创建标准，从实际出发，事实求是，认真开展评选工作。加大宣传力度，营造良好舆论氛围。充分发挥食品安全示范店的示范效应，树立食品安全示范店诚实守信、合法经营的良好品牌形象。五是建立问题食品召回备案制度。生产者或供货商由大中型商场和连锁超市召回食品时，填写“召回食品备案表”，详细记录问题食品名称、规格、批次、数量等信息。监督大中型商场和连锁超市妥善保管“召回食品备案表”，记录召回痕迹，促进生产和流通环节的监管有效衔接。六是建立食品质量安全授权

7、制度。指导大中型商场和连锁超市法定代表人或者负责人书面授权设立质量安全负责人，对食品进货、销售、退市等实行“全过程”签字负责，切实解决大中型商场和连锁超市管理层“人人负责、人人无责”的问题，真正把质量安全责任落实到具体人员。七是适时召集行政约谈。结合专项整治目标和监管中发现的具体问题，适时召开行政约谈会，进一步增强广大食品经营单位的法律意识和自律意识，确保内部制度健全、机构健全、人员履职到位、经营过程安全。（四）强化农产品批发市场、农贸市场食品安全，提升农贸市场管理水平一是严把农产品市场主体准入关。全面清理检查农产品市场开办单位、经营企业和个体工商户的经营资格，认真查验食品经营许可等有关资质证

8、明，严肃查处无证经营食用农产品的违法违规行为。对从事食用农产品批发经营业户严格按照法律、行政法规规定审核、发放许可。二是完善农产品批发市场和农贸市场开办者责任。督导农产品批发市场和农贸市场开办者健全制度，明确其对入场销售者经营资格和食品安全的管理责任。加强市场监管，审查入场经营者经营资格，督促经营者建立健全并严格落实进货检查验收、索证索票、购销台帐等质量管理制度，同时严格落实标识准入、协议准入、场厂挂钩、挂牌经营、来源登记、强制退出等制度，实现对食用农产品经营的可追溯管理。三是切实加强农产品批发市场和农贸市场食用农产品质量监管。加大农产品批发市场和农贸市场的巡查监管力度，加强对上市销售食用农产

9、品质量的监督检查，认真查验其产品检验检疫合格证明，未经检验检疫或检验检疫不合格的畜禽肉一律不准进入市场销售。发现销售过期变质、有毒有害食用农产品和未经检验检疫或检验检疫不合格猪肉等劣质农产品的，立即责令退市，并依法进行查处。四是加强食用农产品质量抽检工作。加强食用农产品监督抽检，实行快速检测和法定抽检相结合，充分利用检测设备资源，同时依托法定检测机构，有针对性地开展食用农产品质量抽检，及时发现和查处食用农产品质量问题，及时向社会发布消费警示。五是加大农产品批发市场和农贸市场执法力度。围绕食用农产品产业主导区和问题多发区深入开展专项整治行动，依法严厉打击销售有毒有害、假冒伪劣和其他不合格食用农产

10、品的违法行为。对销售不合格食用农产品问题严重的市场，加大监管力度，追根溯源，一查到底，断源截流，坚决切断不合格食用农产品的流通渠道，摧毁劣质食用农产品集散地。（五）坚持从严精细原则，认真落实婴幼儿乳粉销售监管工作一是全面摸底排查，建立整治档案。对婴幼儿配方乳粉经营单位的详细情况进行摸底排查，逐户登记，建立健全婴幼儿配方乳粉经营主体档案和台账。并对经营者执行索证索票规定情况进行检查。以书面形式将婴幼儿配方乳粉专区专柜专人销售的具体要求和经营规范通知到每位经营者。督促商场、超市等各类大中型婴幼儿配方乳粉经营者设立专区专柜及提示牌。全市销售婴幼儿配方乳粉经营企业全部设立专柜（专区）和悬挂提示牌；全市

11、选取10家药店开展销售试点工作。二是加强婴幼儿配方乳粉流通许可管理，严格审核和许可。对因有食品违法的列入“黑名单”的婴幼儿配方乳粉经营单位及经营管理和从业人员建立检索名录。严格落实质量安全责任追究制度，建立先行赔偿和追偿制度，按照“谁销售、谁负责”的原则对消费者进行赔偿。三是加大对婴幼儿配方乳粉经营者许可条件保持情况的监管力度。对经营婴幼儿配方乳粉的批发企业、商场、超市、药店、母婴用品店和食品店进行重点监督检查，严格检查进货查验和查验记录等情况，对销售包装破损、腐败、变质或超过保质期的，无对应批次全项目检验报告婴幼儿配方乳粉或无中文标识的进口婴幼儿配方乳粉的，一律责令停止经营，依法从严查处并监

12、督经营者作退货或销毁处理；对距离保质期不足一个月的婴幼儿配方乳粉采取醒目提示或提前下架等处理措施。（六）规范儿童食品经营行为，打造学校及学校周边放心消费安全环境 一是认真排查隐患，加强社会监督。充分借用社会力量，营造良好的社会氛围，让假冒伪劣商品无立足之地。发挥在学校设立的联络站（点）或青少年维权岗的作用，聘请责任心强、有一定消费安全知识的教职人员或辖区村委会、居委会的同志作为维权联络员，对校园周边的商品质量情况定期或不定期地进行督查，发现问题及时报告，及时查处。建立片区干部与学校的快速联系通道，形成食品安全群防群控的良好氛围。二是开展消费教育和消费引导，增强青少年的自我保护意识。倡导开展食品

13、安全消费知识进校园活动，通过发放宣传资料、讲课、出板报等形式，深入学校进行食品安全消费知识宣传，教育同学们如何识别假冒伪劣食品以及过期变质食品方面的有关知识，增强同学们识假辩假能力和自我维权意识，保护好生命安全和身体健康。总结上半年流通环节食品安全监管工作，虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足和差距：食品安全监管力量不足、监管方式方法有待于创新、监管法律法规支撑滞后、食品经营者责任意识和诚信意识淡薄等。二、下半年工作计划（一）进一步健全基础工作，加大日常监管力度组织各区县局做好监管底数的全面调查摸底工作，按照经营业态和重点食品品种建立监管档案，为分类监管夯实基础。重点指导基层按照流通环节食品安全监管制度和措施做好日常监管工作，确保流通环节食品安全稳定可控。（二）继续深化食品流通安全治理整顿工作，着力解决突出问题一是加强对重点食品品种、重点区域和重点场所进行专项检查，促进食品安全的源头治理和行业自律。特别是对小摊贩、网络交易及重点时段的食品经营等业态进行专项整治，切实加强日常监管，着力提升监管效能。