管理审计在地方高校物资采购中的运用

1、管理审计在地方高校物资采购中的运用地方高校物资在整个采购过程中存在着各种内外部风险，而管理审计是降低其风险并保证物资采购真实性、合法性、 经济 性、效益性和效果性的有效手段。 随着我国高等学校体制改革的不断深入和完善，地方高等学校在地方经济 论文格式论文范文毕业论文【摘要】 地方高校物资在整个采购过程中存在着各种内外部风险，而管理审计是降低其风险并保证物资采购真实性、合法性、 经济 性、效益性和效果性的有效手段。 随着我国高等学校体制改革的不断深入和完善，地方高等学校在地方经济的 发展 和人才培养方面扮演着越来越重要的角色。同时地方高等 教育 经费已由单一的财政全额预算拨款体制逐步转变为多渠道

2、筹措教育经费的模式，而且高校还面临着事业单位的全面改革。这些都促使高校必须确立资金效益观念，经营学校的理念，建立健全内部制约机制，在多渠道筹措教育经费的同时，采取有效的节流措施，努力降低教育运行成本，实现少投入多收益。这种市场经济环境中求生存、求发展的经营学校新理念的确立，必然要求内部审计机构和内部审计人员对高校的物资采购进行审计和监督。 一、管理审计及特点 由于财产的所有权与经营权的分离，导致了受托的财务责任及受托的管理责任等经济责任关系的出现。最初的审计是财务审计，主要是鉴证受托财务责任，随着管理的日益 科学 化， 企业 内部大都加强了内部控制制度，企业的错弊事项大大减少，企业管理当局逐渐

3、将关注的重点转向加强企业管理，以提高企业的竞争能力，这要求审计人员鉴证受托的管理责任，即现在的管理审计。其特点表现在“5E”审计即： 经济性（Eonom）、效率性（Effeien）、效果性（Effetiveness）、环保性（Environment Audits）、公平性（Equit Audits）。以鉴明企业在管理方面存在的薄弱点，并就此提出改进意见，提示企业管理者改善管理，更好地完成受托管理责任。 地方高校物资采购管理审计，是指地方高校的内部审计机构或内部审计人员对高校内部有关职能部门使用学校资金获取物资的真实性、合法性、经济性、效益和可观性进行审计监督的活动。 二、地方高校物资采购审计的

4、必要性 （一）是反腐倡廉的需要 随着市场经济的发展，国家对价格的控制逐渐放开，尤其在买方市场条件下，出现了名目繁多的促销手段，其中部分为非法交易。物资采购过程中存在着高买高卖、高估冒算、暗箱操作、收受回扣、变相回扣、变相折让、贪污受贿等不良现象。对采购行为进行审计监督可以净化经济环境，从源头上遏制腐败，同时也是保护干部、加强廉政建设的有效举措。 （二）是新时期内审工作的生命所在 新的时期，传统的以财务收支审计为重点的内部审计工作已不能适应改革和发展的需要。效益审计、管理审计等已成为内部审计工作的重点。对高校物资采购实施内部审计，是效益审计、管理审计的重要内容，通过对物资采购制度、工程招（投）标

5、制度、基建工程竣工决算审计制度等一系列规章制度的符合性测试，可以了解物资采购中内部控制的有效性、科学性。从而达到规范采购行为，降低采购成本，提高资金使用效益的目的，使内部审计的作用在物资管理中收到立竿见影、实实在在的效果。 三、物资采购主要的风险类型 （一）物资采购外因型风险 采购合同欺诈风险。合同诈骗往往具有一定的隐蔽性，有时候很难与正常的合同纠纷相区别。主要包括： 以虚假的合同主体身份与企业订立合同，以伪造、假冒、作废的票据或其他虚假的产权证明作为合同担保；接受合同当事人给付的货款、预付款，担保财产后逃之夭夭；签订空头合同，而供货方本身是“空壳公司”，将骗来的合同转手倒卖从中谋利，而所需的

6、物资则无法保证；供应商设置的合同陷阱，如供应商无故中止合同，更改合同条款，违反合同规定等。 采购价格风险。主要是供应商操纵投标环境，在投标前相互串通，有意抬高价格，使企业采购蒙受损失的价格风险。企业采购员认为价格合理，批量采购，但不久，该种物资可能出现跌价从而引起采购风险。 采购质量风险。主要是由于供应商提供的物资质量不符合要求，导致企业所生产的产品性能达不到质量标准，从而给单位带来严重损失，并且可能使单位在经济、技术、人身安全、声誉等方面造成损害。因采购的原材料存在质量问题，将会直接影响到单位正常的教学、科研和办学效益。 技术进步风险。企业所生产的产品由于社会技术进步引起贬值。由于某种设备、

7、原材料因技术进步而发生变化，导致原有原材料因质量不符合要求不得不弃之。采购物资由于新项目开发周期缩短，如 计算 机新型机不断出现，更新周期愈来愈短，刚刚购进了大批计算机设备，但因信息技术的发展，所采购的设备已经被淘汰或使用效率低下，造成因技术进步而招致的风险损失。 采购意外风险。物资采购过程中由于 自然 、经济政策、价格变动等因素所造成的意外风险。如 交通 意外事故等，不能正常供货，遭受缺货风险损失。 （二）企业物资采购内因型风险 采购计划风险。企业物资部门及人员计划管理技术不适当或不科学，导致采购中的计划风险，即采购数量、采购目标、采购时间、运输计划、使用计划、质量计划等与目标发生较大偏离。

8、 采购合同风险。由于合同订立者未严格按 法律 规定办事，导致单位蒙受巨大的损失。如情况不明，盲目签约；违约责任约束简化，口头协议，君子协定；签证、公证合同比例过低等等。合同行为不正当，如卖方采取不正当手段，对采购人员行贿，套取企业采购标底；给予虚假优惠，或以某些好处为诱饵公开兜售假冒伪劣产品，导致合同风险。采购合同日常管理混乱，如合同残缺现象时有所闻，以致履行时找不到合同文件，使单位难以判别对方是否违约，同时单位自身也常常因为合同管理混乱造成违约而被对方追究。 采购验收风险。由于人为因素造成所采购物资在进入仓库前未按合同及制度要求，对采购物资数量、品种、规格、质量、价格、单据等多方面的审核和验

9、收而引发的风险。如在数量上缺斤少两；在质量上鱼目混珠，以次充好；在品种规格上货不对路，不符合合同规定要求；在价格上发生变形等。 采购存量风险。物资采购量不足，导致正常的教学科研发生中断，造成缺货损失而引发的风险。物资采购过多，造成积压，其中多数因技术进步而导致无形损耗，使单位大量资金沉淀于库存中，失去了资金的机会利润，形成存储损耗风险。物资采购时对市场行情估计不准，盲目进货，结果价格很快下跌，引起价格风险。单位“零库存”策略可能因供应商出现干扰因素，使单位因无货而中断正常的教学科研活动，或因供应商供货不及时而造成缺货的风险。 采购责任风险。单位经办部门或个人责任心不强或管理水平不高，有不少风险

10、是由于采购人员假公济私、收受回扣、牟取私利而引起合同纠纷。 四、管理审计的主要对策 对地方高校物资采购的审计，既要进行符合性测试，又要进行实质性测试。就是运用管理审计对物资采购的整个控制过程进行审计，它不仅是指向供应商购买产品的过程审计，也是对采购风险控制并贯穿于采购过程的各个环节，包括采购计划、采购询价、供应商选择、采购决策、采购招标、合同评审、订单处理、验收入库，直到发料使用为止的全过程中所面临的各种风险的评估与审计。 （一）对采购全过程、全方位的监督 全过程的审计是指从计划、审批、询价、招标、签约、验收、核算、付款和领用等所有环节的监督。审计重点是对计划制定、签订合同，质量验收和结账付款

11、四个关键控制点的审计监督，以防止舞弊行为。全方位的审计是指内部审计、财务审计、制度考核三管齐下，把审计监督贯穿于采购活动的全过程，是确保采购规范和控制质量风险的第二道防线。科学规范的采购机制，不仅可以降低单位的物资采购价格，提高物资采购质量，还可以保护采购人员和避免外部矛盾。 二）对物料需求和物资采购计划的审计 审查 企业 采购部门物料需求；物资采购计划的编制依据是否 科学 ；调查预测是否存在偏离实际的情况；计划目标与实现目标是否一致；采购数量、采购目标、采购时间、运输计划、使用计划、质量计划是否有保证措施。 （三）对物资采购招标与签约审计监督 依法订立采购合同是避免合同风险，防患于未然的前提

12、条件，也是强化合同管理的基础。首先，管理审计要对采购经办部门是否履行职责进行审计。审查采购经办部门和人员是否对供应商进行调查，包括供货方的生产状况、质量保证、供货能力、企业经营和财务状况；每年是否对供应商进行一次复审评定，所有供应商都必须满足ISO9000标准要求，考评主要指标是对每年所执行的合同情况，如供货质量、履行合同次数、准时交货率、来料批次合格率、价格水平、合作态度、售后服务等进行评审；是否在全面了解的基础上，作出选择合格供应商的正确决策，使合同建立在可行的基础上；物资采购招标是否按照规范的程序进行，是否存在违反规定的行为发生。其次，管理审计要对合同中规定的品种、规格、数量、质量、交货

13、时间、账号、地址、运输、结算方式等各项内容，按照合法性、可行性、合理性和规范性等四个标准，逐一进行审核。 （四）对物资采购合同台账、合同汇总及信息反馈的审计 （五）对物资采购合同执行中的审计 （六）对物资采购绩效的审计考核 管理审计应督促相关部门建立合同执行管理的各个环节的考核制度，并加强审计检查与考核，审查是否把合同规定的采购任务和各项相关工作转化成分解指标和责任，明确规定工作的数量和质量标准，分解、落实到各有关部门和个人，结合 经济 效益进行考核，以尽量避免合同风险的发生。 论文 分析了增值型审计 发展 对内部审计理念的影响，提出了商业银行增值型内部审计的服务功能、控制功能、评价功能，目的

14、在于构建与之对应的三种实现模式。 【关键词】 增值型内部审计；功能构建；实现模式 审计理 论文格式论文范文毕业论文【摘要】 论文 分析了增值型审计 发展 对内部审计理念的影响，提出了商业银行增值型内部审计的服务功能、控制功能、评价功能，目的在于构建与之对应的三种实现模式。 【关键词】 增值型内部审计；功能构建；实现模式 审计理论界对内部审计增值功能的研究已久有时日。从国际内部审计师协会（IIA）颁布内部审计实务标准中提出内部审计的“增值功能”开始，国内学者（王光远等）就 企业 内部审计增值性功能进行了全面的探讨，但对商业银行内部审计的增值功能学界一直没有给予足够的重视。增值型内部审计是传统稽核

15、型审计模式对内部审计功能的拓展，在商业银行确立增值型内部审计的功能和实现模式，有助于商业银行从根本上转变内部审计的监督方式，提升其核心竞争力。 一、增值型内部审计的产生及其对内部审计发展的影响 增值，即为增加价值。增值型内部审计，即能为组织（机构）增加价值的内部审计。增值型内部审计并不是一种新生的审计类型，它是内部审计功能拓展的表现。1999年IIA的年会对内部审计作出了全新定义，这次对内部审计“增加价值”的界定，强调了内部审计对组织的贡献，标明了内部审计以为组织（机构）增加价值为目标，使内部审计的发展推进到一个新的阶段。增值型内部审计与传统的稽核型内部审计相比较，具有如下改进： 一是内部审计

16、目标是为组织增加价值，使内部审计工作更靠近企业的价值链，并通过“为企业提供增值服务与发现风险为企业减少损失”来实现价值增值。二是内部审计职能的拓展，即从传统的监督、评价发展为保证与咨询服务，减少不增值的审计业务，整合审计资源，减少耗费和成本，以实现增值目标。三是内部审计服务群在组织内部扩展，并通过以客户为中心，主动根据组织需求开发新的审计服务产品、项目，以增加价值生产能力。四是内部审计的实现模式转向以风险管理为导向， 以经营目标为起点，重点关注管理者的风险评估，以此来决定内部审计的程序与方法技术。五是内部审计形式从审计人员单向检查、独立验证转向审计与被审计方双向互动的参与方式，通过“参与式”审

17、计策略使审计过程达到双方良性互动，全面提高了被审计者的风险控制与自我评估能力。 在增值型内部审计模式中，风险管理居于中心地位，通过可控风险实现创造更大价值的目标， 内部审计的创造价值有显性价值和隐性价值之分。从显性价值来说，内审人员通过收集资料，运用审计方法，查明和评估存在的风险，将相关价值信息传递给组织层的管理人员， 只要减少的损失或创造的机会大于审计成本，内部审计就实现了增值；从隐性价值来说，无论内部审计是否发现问题，只要内部审计作为公司治理结构中的独立存在，客观上就会对组织内部的经营管理者产生威慑作用，使他们不得不积极主动的维持良好的内控秩序，以应对内部审计的监督检查，这种被动“自控”的

18、行为客观上也会导致组织价值的增加，是一种潜在的间 接的价值（亦或称为“震慑价值”）。诚然，隐性价值的发挥要取决于显性价值的大小，如果审计师工作中严谨、公正，具有较高的权威性，能提出关键性的有效建议，则其潜在的隐性价值（威慑作用）就会放大。过去内部审计部门多被看成一个成本中心，成为了后台支出的耗费部门，现在内部审计部门逐步转变为利润中心，因此，不仅可考量内部审计的成本耗费，还可以确认内部审计的取得成果，即为企业增加的价值。 二、内部审计增值性的功能定位与效用分析 商业银行内部审计的组织目标是对商业银行的全部经营管理活动进行监督，促进银行内部管理的完善和经营效益的提高。内部审计是一项保障和咨询活动

19、，即通过内部审计对经营管理部门的监督管理促进对风险的控制，逐步改变管理层和员工对内部审计“成本中心”的传统认识，确立内部审计作为增值性资源的地位。根据巴塞尔协议的规定和精神，内部审计应通过独立、客观的保证与咨询活动，系统地、规范地评价银行的治理、风险管理与控制过程，通过其特有的各种功能以及高级管理层和董事会提供有价值的经营管理信息，间接地为银行增加价值。 （一）增值型内部审计的服务功能 现代 内部审计的发展趋势表明，内部审计从以监督为主转向以服务为主，服务功能反映了增值型内部审计的基本特征。服务功能主要是通过对被审计活动的分析和评价，向被审计单位提供改进工作的建议和咨询服务，帮助其有效地履行职

20、责，提高工作质量。内部审计的服务功能主要体现在对商业银行的各层次相关的经营活动提供政策咨询服务，开展一系列包括顾问、建议、协调、流程设计和培训等工作，将审计工作融入到银行业务运行的各个方面，从而提升内部审计工作的价值创造力与生命力。 （二）增值型内部审计的控制功能 内部审计师的职责是运用风险管理的方法对风险管理的充分性和有效性进行检查、评价和报告。内部审计师主要从两个方面评估风险管理过程的充分性和有效性， 即评价风险管理过程主要目标的完成情况、 评价管理层选择的风险管理方式的适当性。评价风险管理业绩的基本方法是将 期末的经营业绩数据与期初的计划进行比较， 比较得出的差异可以解释为某种原因、变化

21、的环境或业务运行过程状况，超越了先前的风险分析界限， 相关的衡量和分解有助于管理层及时反应。在商业银行内部，增值型内部审计是在内部控制的环境上，准确地识别经营管理活动中的风险，根据这些风险采取适当的控制活动， 并不断地对整个过程的适当性和有效性进行控制。随着商业银行的上市，其投资多元化与经营方式多样化，管理层次多级化，最高管理层不可能对经营状况进行经常性的直接检查监督。内部审计作为控制系统中的一个重要组成部分，是银行内部控制的再控制，并能站在全局的角度来分析和考虑问题，对整个业务运行及其经营活动实行有效的控制，检查控制程度，实现控制的最终目标。 （三）增值型内部审计的评价功能 增值型内部审计的

22、评价是指内部审计人员依据一定的审计标准对所检查的活动及其效果进行合理的分析和判断，以此来达到为组织机构增加价值的目的。虽然内部审计在独立性与权威性方面逊色于社会审计和国家审计，但内部审计的本质特征决定了在单位内部仍然具有相对的独立性与权威性。因为，内部审计在本质上是一种特殊的组织控制程序，它可以按照审计计划的安排进行 经济 监督、鉴证和评价，目的是从经济、效率、效益和公正的原则出发，控制企业的经济事件和经济过程，通过系统地、规范地评价银行的治理、风险管理控制过程，为管理人员和董事会人员提供有价值的经营管理信息。由于内部审计人员熟悉银行内部的情况，通过内部审核，可以有效地评价被审单位及其审计事项

23、的经济效益，有针对性地提出意见和建议，促进企业改善经营管理。 三、商业银行内部审计的增值途径与实现模式 增值型内部审计作为价值增值系统和银行的利润营运中心，主要通过给银行系统提供有价值的建议直接给组织增加价值。商业银行内部审计为组织增加价值的途径有两条： 一条是减少组织损失；另一条是为组织提供增值服务。现代公司治理基础上的商业银行内部审计，通过其实现模式来实现为银行经营增值的审计目标，其实现模式如图1所示。 （一）服务型增值实现模式 服务型增值模式主要包括鉴证和咨询两大服务内容，咨询服务主要通过对组织治理、风险管理、控制程序等银行活动的分析评价，向银行内部成员提供改进工作的建议与咨询服务，从而

24、帮助银行内部成员有效地履行其职责，提高其工作质量的功能；鉴证服务主要通过审计行为保证被审计单位的内部控制、风险管理或治理过程中信息的真实性，通过提供组织的运转效率实现内部的增值价值。依照银行组织内部控制系统框架原则及商业银行内部审计的特点，内部审计的作用是对商业银行内部控制的再控制。内部审计可以通过评估系统的机能及可靠性，确认服务和提供具体的建议支持这些系统的设计咨询服务来发挥作用。咨询服务主要是提供建议及相关的客户服务活动，其性质与范围通过与客户协商确定，目的是增加组织价值并提高组织的运作效率。主要包括： 内部控制培训、参与风险管理、实施质量保证措施、支持业务流程再造、经营流程改善、辅助战略

25、规划等多个方面。 二）控制型增值实现模式 内部审计的控制主要是指内部审计作为一种管理控制，通过内部审计人员独立的检查和评价活动，衡量和评价其他内部控制的适当性和有效性的功能。控制型增值模式主要是强调对风险管理的控制，内部审计在于保证商业银行按所设定的目标经营，确保遵守银行内部的政策和持续监测作用。主要内容包括： 系统评估控制环境，对控制的有效性进行测试；评价管理层执行控制过程的有效性；对风险控制系统的充分性和有效性进行评价；执行审计委员会的欺诈分析和特别调查。可以看出，商业银行内部审计的公司治理作用除内部控制和风险控制这些“硬控制”之外，还涉及组织的“软控制”，也就是组织的“高层基调”。随着商

26、业银行经营外部环境日益变化，组织的高层基调等“软”控制对组织是更重要的东西。风险管理的实施要以遵循为基础，公司治理围绕着风险管理而展开，为商业银行内部审计充分发挥增值功能、实现增值目标提供有效保障。 （三）评价型增值实现模式 内部审计的评价是指内部审计人员依据一定的审计标准对所检查的活动及其效果进行合理的分析和判断。例如决策、计划、方案的确定是否符合实际；各种活动是否依据授权并遵照既定的程序、标准进行；是否正在达到预期的效果、实现既定的目标；各种信息是否真实、准确和完整以及处理信息的方法是否恰当；资源是否正在 经济 地、有效地被使用等。评价体系可以设定为制度建设评价、制度执行评价和制度保障评价

27、三大部分。制度建设评价，属于内部控制健全性的评价范畴，主要评价银行制度建设是否健全，制定的经营方针、政策和规章制度是否符合国家相关政策法规的要求；制度执行评价，属于内部控制遵循性评价范畴，主要评价内部各部门执行内部控制制度的过程和结果的合理性和有效性；制度保障评价，主要是对内部监管保障部门职能履行情况的评价。通过评价内部控制状况，衡量内部控制体系的建立程度和有效性，指出 企业 内部控制制度的缺陷、制度执行过程中存在的偏差，从而找出企业内部控制的薄弱环节，并将其改进建议报告给银行管理当局，督促内部机构落实，最终实现银行的价值增值。 随着我国 金融 业的全面开放及其金融创新业务的快速 发展 ，我国

28、商业银行如何依照巴塞尔新资本协议完善对商业银行风险管理的要求，建立适合我国商业银行的内部审计体系，是应对市场竞争和提高监管水平的基本要求。为此，我国商业银行构建增值型审计模式制度，应当从如下方面着手： 强化内审理念的转变，将“稽查型审计”转变为“增值型审计”，发展经营管理审计和经济效益审计；创新内审方法和手段，提升商业银行内部增加价值的创造力，提高审计质量；拓宽审计服务渠道，为商业银行增加价值提供环境保障；加强内审工作资源的整合，建立健全 科学 的审计规范，为商业银行增加价值提供制度保障。 【 参考 文献 】 2 王光远,刘秋明.公司治理下的内部控制与审计J. 中国 注册 会计 师，200 3

29、， （2）. 3 万静芳.论我国商业银行内部审计模式的创新J.金融 论坛 ，201X，（1 1） . 【】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新 论文格式论文范文毕业论文【摘 要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新高校周边环境治理路径，为大学生的健康成

30、长营造良好的环境。【关键词】 高校周边 安全隐患 创新 治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革发展又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反之，则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。 一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，我国逐步进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。高校办学规模的扩大和高校学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商

31、机无限”的地方，因此，高校成为了一个巨大的“吸铁石”，吸引了各式各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校周边的安全隐患比较突出。高校师生人身安全存在隐患。高校的聚集功能十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。聚集在高校周围的人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员;有经商的、打工的，也有社会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争夺，或是为了土地权属的争议，或是为了个人权益的争纷，不可避免地产生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身

32、安全带来了隐患。在校园周边，林立的各种网吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛盾引起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本，没有按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。更有甚者，如社会闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、伤害的事件时有发生。食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主要消费，高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉”的食品。由于高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变

33、化快，这对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机”。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境条件卫生差，有的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、过期鱼肉、地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食品安全事故，责任也无从追究，即便追查到相关责任人，他们也无力赔偿。交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高

34、校纷纷建立了新校区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，加之过往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“黑车”提供了广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由于这些车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶，且这些车辆安全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿能力，学生的利益很难得到保障。精神文化产品存在隐患。在高校新校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播

35、影视、文学艺术、网络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大学生提供精神文化产品所带来的利益，于是，网吧、卡拉OK厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动，反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生的身心健康带来了危害。由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部的高校校园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更多的是收到举报后进行一两次清理，但这些场所和产品的成本低，即便进行了清理，又很快“死灰复燃”，这些对学生的精神文

36、化需要也存在隐患。 二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原因，主要体现在下几个方面： 高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，一是自然环境复杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”;高校与周边共用的水电网、通信网、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区、商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的区域，功能不同，也

37、就形成了复杂的社会环境;由于市区用地紧张，还有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些区域社会治安管理力量和措施相对不足，校园周边环境比较复杂。三是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所的经商者，也有流动的小商小贩;有有证经营者，也有无证经营者;还有流动人口、社会闲杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校周边环境治理工作，带来诸多难题。高校周边环境综合治理体制机制不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自身的工作以经济建设为中心，主要精力放在抓经济建设上，而对高校周边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为学校周边环境是学

38、校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓;另一方面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、税务、文化等方面的问题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要求，一些地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视”、“说起来很重要，做起来不重要”，这使得高校周边环境治理工作很难落到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无力。 三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，为高校周边环境治理进一步明确了方向，有关各方要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环境治理路径。创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共管，形成高校周边环境治理的大格局。在具体操作层面上，首先建立由地方党委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周边环境治理工作。其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体制中，进行目标考核与评估，把考核评估的结果作为评价部门和个人年度工作的重要依据，对于表现优秀、成效显著