关于加快小城镇建设的财政政策研究

1、二四年工作总结XX年，我局在陇南电力局的正确领导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，围绕上级工作安排和我局年初工作部署，紧紧依靠全局广大职工，统一思想、明确目标、扎实工作，较好地完成了年初下达的各项目标任务。售电量：截止XX年11月30日，完成9148.14万千瓦时，比下达任务增长了1948.14万千瓦时，增长率27%。线损率：实际完成11.9%，比武都区下达措之一，本文结合市近年来的实践，就加快小城镇建踅设，促进县域经济发展进行一些理论及实粲践上的探讨和思考。一、市小城镇躲建设的现状近几年来，市认真贯彻省委、省政府关于加强小城镇建设的决嫒定，把加快小城镇建设作为带动农村经剪济社

2、会发展的战略举措来抓，大力推进城丙乡一体化、乡村城镇化进程。截止XX年氅底，全市共辖17个乡镇、2个国有农场栗，其中建制镇15个，小集镇56个，全厝市小城镇建成区面积82平方公里，小城士镇人口41.5万人，比XX年增加7.婪2万人，城市化水平达到40%，比XX橹年提高了3.5个百分点，城镇居民人均掘收入达到5966元，比XX年增长15卅.7个百分点，小城镇提供财政收入1.殓1亿元，占全市财政收入的32.7%，全市城镇中心地位和总体功能明显增强，禄形成了以郢中城区为中心，建制镇为支撑龈，小集镇为纽带，中心村为网络的城乡一体化格局。市近几年按照“建一个城镇，兴一个产业，活一方经济”的发展姐原则，大

3、力推进小城镇建设，有效地促进鹿了农村经济发展，夯实了地方财政税源基异础，达到了良性互动，相得益彰的效果。一是农村工业化，农业产业化初具规模。堋在推进小城镇建设过程中突出“特色建镇徨，特色立镇，特色兴镇”十二个字，立足世本地资源优势，确定区域特色突出，优势鼾明显的主导产业，全市初步形成了磷化、甯食品、建材、纺织、汽车配件等五大产业蚧，生产集约度有所提高，小城镇经济日趋亚活跃。胡集镇依托磷矿石资源，大力兴办磷化工企业，带动了乡镇企业和第三产业蓑的发展。双河镇充分利用石灰石资源，大湿力兴建建材企业，带动了全市建材业的发旰展。石牌镇以豆制品加工为龙头，扩大黄撷豆种植面积，带动了豆制品加工企业的发馆展。

4、旧口沙梨、柴湖大蒜、转斗蔬菜、张的集香菇、客店葛粉等农产品农业产业化经筮营也都初具规模，“钟绿”牌、“三源”戳牌、“花山”牌大米、“山灵”牌葛粉、“佳绿”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖拽”牌胡柚等15个品牌，获得省以上绿色（无公害）农产品认证，农业出口创汇5砜00万美元，农业外向型经济初具雏形，圬有力地带动了地方经济发展。二是小城檑镇的综合功能日渐完善，对经济的辐射力狮、吸引力明显增强。XX年，市融资鹬投入1.28亿元用于城镇基础设施建设蔗，207国道、寺沙线、汉宜线改造和襄荆高速公路段全面竣工，长荆铁路建梗成通车，农村路网升级，交通路网骨架形成，城镇设施、镇容镇貌，人口结构迅速捣得到改善，旅游

5、、服务等产业飞速发展，有力地改善了投资环境，人力、资本、技豺术、市场初步形成，境外资本大量涌入。兵XX年，全市引进市外境内资金7.99划亿元，境外资金1520万美元，外贸出鲒口1654万美元，新增规模企业15家是，有18个项目落户全市两个工业园区。三是地方经济实力明显提升。一批新型小涔城镇的迅速崛起，成为农村经济发展乙的增长点，财政增收的支撑点，建设小城惟镇直接带动了建筑、建材等相关产业的发铝展，促进了税收收入的增加，旅游城镇的轱兴建发展，使旅游知名度迅速提升，旅游业成为县域经济最具活力的增长点，语XX年以来，全市接待游客289.6万弪人次，实现旅游总收入5.5亿元。同时，小城镇的发展，聚集了

6、人口，使城镇从嗓事服务业的人员增加，也带动了第三产业抨的发展，为税收增收奠定了基础。XX年攮，市完成全口径财政收入3.06亿蟒元，乡镇财政完成1.48亿元，占48脲.4%，其中小城镇完成工商税收1.0互1亿元，分别占到了32.7%和67.6%，小城镇建设在地方经济发展中处于举足轻重的地位，有力地支撑了县乡两级冖财政。四是拓宽了农民就业和增收渠道。小城镇的建设与发展，直接推动了农民秧向小城镇集中，耕地向种粮大户集中，企业向城镇集中。近些年市通过发展小贴城镇，共吸纳农村富余劳动力8万人，活跃在小商品批发、运输、流通等行业，农衅民通过兴办第三产业，人均纯收入由XX镦年的3048元，增加到XX年369

7、0元，年均增长4.89%，不仅让农民进符了城，而且使生活质量大为提高。同时，娅市小城镇的飞速发展，吸引大量外乡缧打工者回乡创业，带回来了资金、技术、喾市场信息等多种经济因素，为城镇经济发展注入了活力，给非农产业发展带来了新纾生力量。二、存在的问题市近几道年虽然在建设发展小城镇、小集镇上进行捱了一些探索，但由于城乡分割的二元结构俜的大背景，加之受资金、土地、观念等方挝面的因素束缚，市小城镇建设也存在庋一些问题：（一）小城镇的规模小，对资源的集聚、辐射作用弱化。小城镇布局由于历史沿袭立足于利于管理的要求，造成小城镇个数多规模普遍较小，目前邬市共有15个建制镇和2个街道办事处，孵56个小集镇，拥有人

8、口41.5万人，小集镇平均人口0.74万人，根据全国厄沿海发达地区小城镇建设初期的情况来看带，小城镇人口超过2万人时，才能充分发黧挥经济中心对区域经济的集聚和扩散作用，可以对周边若干乡镇的经济和社会发展呢起到明显带动作用。市小城镇的小规厅模实际，造成了发展空间和辐射区域狭小，使得小城镇对乡镇民营企业聚集能力有魂限，工业和第三产业的发展受到严重制约孪，直接导致小城镇发展后劲的严重不足。辋（二）小城镇化速度明显低于经济增长趺水平。市城镇化水平从XX年到XX卵年提高了3.5个百分点，远远落后于XXXX年经济年均增长7.16%，与受此相对应的是，近几年来，国家相继出台功的取消农业税、粮食直补等一系列惠

9、农政裙策，使农村人均纯收入在四年间年均增长蟥4.89%，农民有田种，有稳定的收入腕，不愿象以前一样为城市户口而进城，小串城镇依靠吸收农村人口，依靠数量的扩张蝤来集聚人口的发展方式进一步减慢。（锢三）小城镇建设资金短缺，融资渠道不畅枳。小城镇规模小的实际，一定程度上分散诛了有限的财力来加快城镇建设，城镇规模趿小，但行政人员却没有精减，小城镇的行政事业费支出居高不下，除胡集、旧口、柘郢中、石牌等几个中小城镇自身经济实力较强外，市大多城镇建设投入还受“好吃饭财政”状况的制约，建设资金投入严蒡重不足，XX年，市投入18个城镇怜建设专项资金500万元，平均每个乡镇28万元，仅仅靠有限的上级投入，乡镇怃一

10、级在城镇建设上存在“有多少钱办多少驱事，无钱不办事”的观念，城镇建设资金赡捉襟见肘。同时，农村金融服务体系不健全，融资成本相对较高，城镇建设贷款难，融资难一直困扰地方政府，为扩大资金嘌来源，有些乡镇尝试以经营城市的理念发展小城镇，但办法不多，渠道不畅，把经浣营理念简单地理解为出让、出租、承包、台卖经营权等，一些地理、自然条件较好的榜乡镇，缺乏长远眼光，把资源都承包、租戬赁出去了，从长期来看，这种做法对小城泄镇的发展有害无益。（四）小城镇农业轾产业化程度不高，区域经济缺乏龙头企业愉支撑。农业产业化经营是发展小城镇经济颚最重要的增长点。XX年，市全市规漤模以上乡镇属企业64家，企业从业平均顽人数5

11、304人，但农业产业化龙头企业仅10家，在产业发展上除粮油加工、蔬葬菜、水果外，名、特、优、新的产业规模蜕不大，产业链条不长，对产业的引导作用潸，对种养基地的带动作用发挥不明显，农缉产品加工水平整体不高，呈“三多三少”赕现象。即：小项目多，大项目少；初加工冼多，精加工少；低科技含量低附加值多，块高科技含量高附加值少。具有明显支柱产佞业的乡镇不多，许多小城镇的产业结构相似，缺乏个性和特色，缺乏活力和竞争力绱，代表农业发展方向的无公害食品，绿色棚食品的种植面积仅占全市种植面积的4.槔1%，同时，农业产业化龙头企业品牌意识滞后，市现有的一定数量的特色品饨牌，均限于本省甚至本地区，没有真正体荪现品牌价

12、值，很大程度上影响了龙头企业阖的扩张。（五）小城镇建设配套政策不妪到位，配套设施滞后。近年来，市在坦加快小城镇建设上取得了一定成效，小城尻镇镇容镇貌焕然一新，但由于资金紧缺，雁财政投入不足，仍有部分小城镇基础设施侃建设滞后，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率还很低；断头路，泥巴路还很多；酬绿化总量少，不配套，档次低；排水设施蚍不健全，排水难的问题没有从根本上解决非，同时，由于户籍管理制度制约，影响了年社会福利、就业水平，在城镇化建设过程中转移农民时，对失地农民的社会保障工作没有及时跟进，出现了农民看病难，就喵医难，就业难等问题，这些因素导致城镇涸居民生活质量不高，影响城镇化的进程。三、加快小城镇

13、建设，促进县域经嚅济发展的财政对策1、立足于依附武汉兔城市圈，科学制定小城镇建设区域规划。刈财政支持小城镇必须以发展县域经济为前峄提，从战略的高度制定区域经济的整体发帷展规划，确立财政支持的重点和目标。X榕X年，湖北省启动了武汉“1+8”城市票圈建设工程，该城市圈以占全省33%的盎土地，承载全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的范财政收入，60.56%的工业总产值，灼57.2%的固定资产投资，成为湖北产业发展和经济实力最集中的核心区，也是疝国家发改委规划的全国七大经济核心区。市距武汉市区只有3小时的路程，随掺着随岳高速、武荆高速公路的开通，市到武汉市的时间将近一步缩短，

14、这对沸的县域经济发展是一个难得的机遇，忒市应充分发挥区位优势，在大城市边缘形成有经济活力的小城镇群体，城镇化建丰设应着眼于吸附武汉等大中城市经济发达溉地区的资本、技术促进本地区县域经济结构的优化和资源的开发，促进财政经济的挪整体优化。按照市目前的资源分布、盎产业优势，在规划小城镇发展时要有计划颛、有步骤地依附城市圈构筑相关产业链，菹实现资源互补。大力扶持胡集、双河、磷杯矿等镇的磷化工产业，着手组建磷化矿业暑股份有限公司,整合磷化资源,做大做强，龙头企业集团,扶持东桥、郢中等镇的汽汹车零配件产业，扶持旧口、洋梓、长寿的严农产品加工产业，创建食品工业生产基地和纺织工业生产基地，链接以武汉吴家山枳海

15、峡两岸科技园为主要辐射圈的产业集群带。以世界文化遗产明显陵为龙头，依托怎世界文化遗产地、中国历史文化名城、中晌国优秀旅游城市、长寿之乡四大品牌，突芈出历史文化、自然生态两大特色，大力扶诫持发展客店、大口林场、郢中城区的旅游资源，加强郢中城区的旅游服务业，提升蟑旅游区形象，以东星集团为载体，推动周卯末假日经济的发展，力争发展成为武汉城语市圈的“后花园”。2、立足于比较优午势，大力推进农业产业化经营。推进小城撅镇发展不仅扩大城市规模，重要的是引导和促进大部分农业人口转移到城镇，城镇枵带动农村，实现城乡和谐发展，从这个意义上说，加快小城镇建设，推动农村经济钾发展就要加快农村城镇化、工业化进程，赕而推

16、进农业产业化经营，延伸农业产业链殪则是实现这一任务的有效途径之一。结合午资源优势，农产品加工业的发展状况婧和市场潜力来看，应坚持以市场为导向，向着眼于长远发展，抓住有优势的主导农产黩品，调整农业生产布局，重点培养和扶持勾张集的食用菌、长寿的绿色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷矿的花卉产业，旧口笤、柴湖的粮油以及肉类、蛋品加工，石牌脱的豆制品等支柱产业延伸农产品加工产业驰链，同时注重品牌意识，为地区名优农副禽产品统一注册商标，形成地区名牌，以此为前提优化农产品结构和产业布局，大力搋发展农产品精深加工为主的第二产业和相敢关服务业，以全市已建的金林、华联、新铲美香、康辉、连心等农业产业化龙头企业鸬为依

17、托，重点培育一批规模大、起点高、吩带动能力强的农产品加工企业，大力支持镅龙头企业科技创新，增加农业产业化经营瘦的科技含量，延伸产业链条，采取“公司臊+基地+农户”、“订单农业”等形式，黏通过龙头企业与农户建立订单生产，农资技术服务等方式，强化联接形成完整的原羚料加工销售及服务链条，发挥整体行炱业的优势，提高农业综合效益，增强地方仡财政实力。3、立足乡镇企业，壮大地锨方骨干财源。乡镇企业是农村富余劳动力莩转移的重要渠道，同时，农业税取消后，舶乡镇企业的财政贡献将直接影响地方经济恻实力。按照“积极扶持，合理规划”的方移针，继续优化乡镇企业结构，将乡镇企业焕二次创业与小城镇建设结合起来，引导乡吏镇企

18、业向小城镇合理集中，重点发展农副产品加工，建筑建材、磷化工、纺织、食海品产业。一方面用足、用活财政政策，对括小城镇的乡镇企业在资金和税收等方面给溏予优惠政策，积极推进乡镇企业产权制度蹬改革，实现由集体经营向公有民营、民有杆民营转变，引导民间资本、社会资本注入腓乡镇企业。不断改善条件，优化环境，吸檀引民营资本和外来企业投资办厂，使民营经济成为乡镇企业的重要生力军。另一方帕面重点扶持乡镇优势骨干企业，立足于胡集、双河、旧口等地的资源优势，大力发礤展磷化工、建材、纺织等工业企业，立足馕东桥、郢中的交通区位优势，大力发展机将电、汽车零配件、小五金工业，形成区域主导产业，提升产品科技含量，提高竞争霏力，

19、使之逐渐成为带动区域经济增长的支哮柱和龙头，为产业兴镇、工业兴市奠定基诋础。同时，支持发展劳动密集型企业，以唐提供更多的就业机会，为农村富余劳动力仆转移创造条件。4、立足于制度创新，燥推行城镇建设投融资体制改革。城镇建设漏资金不足是制约城镇发展的主要矛盾，单螫纯依靠财政资金的直接投入，不符合公共财政的要求，财政也难以承受。因此，进娴行城镇投融资体制改革，建立多元化的投褙资、融资体制，是加快小城镇建设的必然蟑选择。财政应运用市场经济的运行方式，发挥财政资金和财政政策的导向作用和引呶导功能，吸附社会资本、民间资本参与城讯镇基础设施建设。一是合理确定政府投入奘，加强财政基础建设投入预算安排。根据全市

20、小城镇建设现状和规模，以及财政实崎际，合理确定每年投资支出，力争逐年增加，同时，积极向上争取专款用于重点城镇建设。二是按照“经营城市”理念，推讴进小城镇基础设施建设的市场化进程。对阃于小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施桨建设项目以及部分文化教育及卫生事业，根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则绁，鼓励建立市政有偿使用和合理的收费制烩度，解决投资者投资回报问题。三是尝试雷发行小城镇建设债券，通过中央财政发行媲专项债券募集小城镇建设资金，债券收入辉严格用于准公共产品而又能盈利项目。如忏农贸市场、供水、供电等。四是金融机构瘦加大对小城镇建设的贷款支持力度，拓宽撤服务

21、领域，对农民进镇购房等方面开展信苯贷业务。5、立足于第三产业，扩大农鲎村富余劳动力转移的容量。城镇化对农村轮发展的带动机制,关键是为农民进城创造更多的就业机会，因此，市发展小城肃镇的一个重要途径就是要拓宽渠道，吸纳农村富余劳动力就业。一是着眼市场的带誊动能力，重点抓好郢中城区的劳动力就业市场、小商品市场，文集、东桥、洋梓的农副产品、果蔬批发市场，胡集、长寿、柴湖、旧口的生猪交易市场以及农村资金桓流通体系的建设，为农村第三产业发展创喉造良好的市场环境。二是大力开发客店、穆九里、大口、温峡、长寿等地的旅游产业茸，加强相关服务产业的建设，创造新的就木业机会。三是加大农村交通、通讯、物流沈、金融信息服务产业的建设力度，既可改倨善城乡交通条件，完善通讯信息、产业等遐基础设施，又可作为安排农村富余劳动力魍转移的重要渠道，加快城镇化建设步伐。四是积极扶持养老、托老、陪护、卫生保乜洁等社区家政服务业的发展，发展社区物业管理业，拓宽社区服务范围，积极推动槿社区建设向乡村延伸发展，在部分条件较统好的农村引入社区服务，吸纳农村富余劳腿动力就业。五是加强农村教育和劳动力就凋业培训，提高农村劳动力素质，增强就业显能力，拓