对全面推进法治烟草建设的几点思考

1、对全面推进法治烟草建设的几点思考烟草在线专稿 党的十八届四中全会提出了建 设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依 法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，掀开了全面 推进依法治国的崭新一页。作为依法实施专卖管理体制的行 业，烟草行业一贯高度重视法制建设，始终依照烟草专卖法 律法规开展生产经营管理，通过配合修法、严格执法、规范 经营等一系列措施，初步形成了法律制度体系健全、专卖执 法行为规范、生产经营活动守法的法治烟草新格局。当前，行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精 神。如何将科学立法、严格执法、公正执法、全民守法的法 治要求与烟草行业法治实践相结合，真正把行业各项工作纳

2、 入法治轨道，做好依法行政、依法管理、依法生产经营，进 一步提高行业工作法制化水平？笔者有以下几点认识和思 考。一、深刻认识法治烟草建设的重大现实意义周所周知，烟草行业是一个特殊行业.它的特殊性在于:既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献， 又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体 健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场 化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控 烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水 平”。实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来， 才能积极应对外部环境压力

3、，有效化解现实矛盾，确保行业 又好又快发展。同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实 施烟草专卖法及其实施条例，大力加强法制宣传工作， 有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大辉煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。但行业内部分单位和领导法 律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况 依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的 典型案例，严重损害了行业形象。因此，建设法治烟草意义 重大，势在必行。二、推进法治烟草建设的方法和途径（一）加强法治宣传教育，筑牢法治思想基础。举办 法律讲座和法律培训，扎实开展法律“六进”活动，大力弘 扬法治精神，强化法律至上、公平正义和“

4、有权必有责、用 权受监督”理念教育，在全体干部职工中形成法治思维，树 立学法、遵法、守法、用法的法治信仰和观念，在具体工作 中正确处理法理、情理和事理关系，自觉做到遵纪守法，筑 牢法治烟草基础。（二）健全依法决策机制，强化源头法治建设。一要健 全落实重要事项合法性审查制度，实行重大决策前置法律审 查和风险评估，将涉及重大投资、重大资产处置、管理规范 出台、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大事项 决策纳入合法性审查范围，出具法律意见书。二要建立制度 建设长效机制。通过对标、达标，不断完善制度体系建设， 牢固树立用制度管人、管事、管权理念，坚持把各项工作置 于制度基础之上，严查有章不循、有

5、规不依行为，严格落实 责任追究制和问责制，确保各项制度得到有效执行。三要加 强对管理规范审查和清理。建立管理规范法律审查和定期清 理制度，及时修改或废止与法律、法规、规章相冲突的文件 规定，确保每项制度合法合规。（三）强化专卖执法监督，提高依法行政水平。一要建立健全行政执法工作制度。严格落实职权法定的 要求，依照有关法律、法规和规范性文件中明确的执法条件、 标准、幅度和方式实施烟草专卖执法。进一步细化执法流程，明确环节和步骤，规范执法行为，坚决禁止知法犯法、违法 执法，切实维护烟草专卖法律法规权威。不断完善专卖执法 案件移送、文明执法、行政处罚自由裁量权基准、案件合法 性审查、错案追究、案卷评

6、查、执法评议考核、执法案卷档 案管理等制度，为依法行政提供制度保障。二要强化行政执法监督。定期开展执法对象满意度调查 评价活动，调查评议结果纳入执法人员工作绩效考核体系。加强专卖执法案卷评查，开展案卷自查，要加强对零售许可 证的统一监管，做到总量控制、合理规划、依法许可。要持 续加强和创新零售许可证新办和后续监管工作，加大审查监 督力度，有效防控行政许可法律风险。组织相关人员参加执 法人员执法资格统一考试，严格执法徽章、证件申领、发放 和管理要求，禁止未通过执法资格考试人员从事专卖执法活 动；严格执行烟草专卖处罚程序规定，及时发现、纠正执法中的违法违规行为；完善事前、事中、事后监督，做到 事前

7、规范调查取证活动，事中细化执法流程环节，约束自由 裁量权，事后强化案卷评查，全面加强专卖行政处罚案件的 法律审查。三要开展行政执法评议考核。全面系统考查行政许可、 行政处罚、行政强制、举报投诉处理，行政诉讼及执法监督 和执法责任追究工作情况，进一步端正执法理念、规范执法 行为、转变执法作风、促进依法行政。四要推进办事公开。 认真贯彻国家和行业关于政府信息公开的各项要求，依法及 时、准确向社会公开非涉密信息，及时答复群众申请。要发 挥窗口作用，及时将行政许可、专卖执法、烟叶收购等项目 的依据、条件、要求、标准、期限、工作规范及监督举报渠 道信息在网上和办事大厅进行公布。（四）建立健全三个法治体系

8、。一要建立法律风险防空体系。结合业务职能和工作特点，从专卖执法、生产经营、企业内部管理等重点领域和关 键环节入手，组织查找、收集法律风险源、风险点，研究制 订符合自身经营管理需求的法律风险识别框架。1、排查的法律风险源、风险点，进行梳理汇总，列出企业主要法律风 险清单，进行风险等级评估，制定防控措施，实施全面防控， 推动单项风险防控向构建全面风险管理体系转变。2、全面和准确进行法律风险识别、评估和分析，制定防控预案，认 真研究分析可能出现法律风险的部位和环节，制定有效的应 对措施，确保法律风险防控措施能防范、真管用、可落地； 3、建立主要领导总负责、分管领导具体负责、法规部门牵 头推进、相关部

9、门配合开展，法律顾问全程介入，全员参与 的工作机制；建立法律风险预警机制，有效控制突发法律风 险对行业造成影响。二是建立普法宣传教育体系。以社会主义法治方略、思 维和理念为指针，以法治烟草建设总体目标为引领，进一步 明确“六五”普法中后期法治宣传的方向和重点任务，强化 措施，提高水平，注重实效，将烟草法治宣传教育工作引向 深入。1、强化领导干部普法宣传教育。切实增强领导干部 对烟草法治建设重要性的认识，进一步完善和严格执行领导 干部学法制度；坚持党委（党支部）中心组集体法律学习， 以形成带头学法遵法用法守法的良好风气，不断增强领导干 部法治理念，培养领导干部法治思维，提高领导干部法治能力，促进

10、领导干部运用法治解决问题、推动发展、促进改革、维护稳定、开创企业法治烟草建设新局面2、落实“六五”法制宣传教育规划，开展 “法律六进”活动。充分利用“ 3.15” 消费者权益保护日、“12.4 ”法制宣传日等节点，面向烟农、 零售户、消费者等群体，组织开展内容丰富、形式多样的普 法宣传，大力宣传烟草专卖制度和法律法规，加深社会对行 业和烟草专卖制度的理解和认识。引导烟农按合同种植烟 叶，强化卷烟零售户、卷烟消费者等群体法制宣传教育，大 力推进卷烟零售终端烟草法治宣传阵地建设，充分利用各种 媒体，做好主题活动宣传报道工作，努力扩大影响，营造良 好的舆论氛围，不断提高广大零售户、消费者对国家烟草专

11、 卖制度认识，形成打击涉烟违法犯罪活动社会合力。3、开展内部岗位人员法制培训。继续把烟草专卖执法人员、生产 经营管理人员作为重点对象，完善重点岗位法律法规轮训制 度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生产经营风险 的能力。4、深入开展“三创三征”创建活动。通过开设“法治烟草”讲堂，举办“法治烟草”专版专栏、争创“依 法行政示范单位”和“诚信守法示范企业”，征集“百案鉴评”专卖执法典型案例、“百案鉴评”涉法涉诉典型案例、 开展“百案鉴评”法治烟草主题征文活动，进一步增强干部 职工法治理念，弘扬法治精神，培养法治思维，提高法律素 质，形成全行业学法尊法守法用法的良好氛围，不断增强法 律风险防范能

12、力，为烟草行业科学发展营造良好的法治环 境。三是强化法律保障体系。一要加强法规机构建设。配齐 配强法治工作人员，重点加强县级局法规组织建设，完善县 级局法规工作机制。围绕法治烟草建设、法律风险防控体系 建设、专卖行政案件网上法治审查等业务，组织法规人员进 行专题培训，切实提高队伍适应新形势、新要求的能力和水 平，持续提升法规人员理论和业务水平。二要加大法规队伍 建设力度。坚持“走出去、引进来”的办法，强化对法治人 员法律知识和业务技能培训，提高法治人员学习力、竞争力、 创造力、执行力，鼓励和支持法规人员参加司法考试和全国 统一考试，推动法规人员专业化、职业化建设，不断增强法 律素质，提高业务水

13、平，积极探索建立法规人员岗位等级评 定制度，推进岗位等级与薪酬待遇挂钩，激发队伍活力。三 要发挥部门和岗位职能作用。法规部门要负责法治宣传教育 和法律监督方面的工作；开展对基层单位、部门法规工作的 检查和督导；定期对有关政策和法律问题进行深入调查研 究，提出有价值的意见和建议；依法积极受理符合法定条件 的行政复议申请，配合司法部门做好行政诉讼案件的有关工 作，有效防范企业生产经营管理中的法律风险。四要规范法 律顾问管理。做好法律顾问的外聘任工作，并根据需要及时 邀请法律顾问参与重要经济活动、重大事项、重大决策、行 政执法及法律诉讼等活动，充分发挥法律顾问的专业优势和 协助作用，最大限度降低企业

14、法律风险。基层单位遇到法律 问题时，由法规部门负责联系和协调，可以通过电话咨询或 邀请参与的方式，请法律顾问协助办理或提出法律意见。通 过电话咨询的，要详实记录咨询情况和法律顾问提出的法律 意见，作为合法性审查依据。法规部门要加强对法律顾问的 动态管理，对聘请合同的履行情况适时进行检查，健全监督 考核机制，合同期满，通过征询基层单位意见，对法律顾问 工作情况进行评价，评价结果作为考核依据，兑现法律服务 费用。总之，全面深入推进法治烟草建设是行业贯彻落实党的 十八大及十八届四中全会关于全面推进依法治国方略、建设 法治中国的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专 卖制度的关键所在，是行业防范和应对各种挑战和法律风险 的必然选择。近年来，行业在行政