施工建设安全管理突出问题分析

1、施工建设安全管理突出问题分析前言：总结近年在公路、 铁路及房建、 水利等建设工程施工工地因施工人员 违章施工， 工程工期压缩愈来愈紧， 作业环境相对差， 施工过程危险源分 布广，作业人员的安全意识偏底。安全事故时有发生 , 如高空坠落、坠物 伤人、触电、土方坍塌、机械倾覆等 ,酿成人员伤亡 ,给施工企业造成不同 程度的经济和财产损失。 纵观其原因 ,一方面是安全责任不明确 , 安全监督 管理制度不健全 ,另一方面是施工企业内部管理弱化 , 尤其是施工现场管 理存在漏洞 ,缺乏有效的安全防护措施 ,责任不落实 ,管理人员和操作人员 未进行必要的教育培训 ,缺乏应有的安全技术常识 ,违章指挥 ,

2、违规操作 等。现就此问题做出分析，从中汲取教训。一、我国施工现场安全管理存在的问题建筑施工安全问题可以说是个老大难的问题。 当前建筑领域安全生产 的形势仍然严峻， 事故的危机充斥于安全的管理之中。 现场安全管理是项 目施工管理的重要组成部分， 本文通过探索施工过程的各种有害因素， 研 究施工过程中的不安全， 不卫生的因素与劳动者之间的矛盾和对立统一规 律，更好运用这些规律制定科学的、 合理的、 行之有效的各种安全生产管 理制度， 改进和完善安全技术措施， 旨在防止和消除施工过程中的各种有 害因素向伤亡事故转化所进行的一系列管理工作， 以保障劳动者的安全与 健康，确保生产安全。由于建筑施工的不安

3、全因素相对较多，稍有不慎， 就可能发生事故。 几年来，全国各地发生的施工工伤事故和特大伤亡事故 的统计数字告诉我们， 建筑施工的安全势态仍然非常严峻。 然而，施工安 全问题同其它一切事物一样， 具有客观规律， 它客观地寓于整个施工活动 之中。既然如此，自然也可对它分析了解，掌握它的规律，采取组织和技 术措施对它进行预控， 以达到安全施工的目的。 施工现场安全生产管理是 指在施工活动中，施工企业和工程项目部组织安全生产的全部管理活动， 通过对生产要素的具体状态进行控制， 使施工中的不安全行为和状态减少 或消除，不引发事故， 尤其是不引发使人受到伤害的事故， 使项目的效益 目标得到实现。然而，目前

4、我国在安全管理中还存在不少问题需要解决。1.1 安全生产管理制度不落实施工现场的安全生产责任不明、 奖罚不严、制度不健全， 即使有制度， 也是流于形式，不能严格落实 ;安全生产措施不到位、落实不力 ;班组检查、 项目部检查、公司检查不能有机结合 ; 工地的安全保障体系薄弱，项目经 理只抓生产， 不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻 底整改。1.2 安全管理机构和管理人员不能满足实际需要 安全管理机构和人员被精简、 合并，专职安全员远远不能满足工程的实 际需要， 很多安全员技术素质差， 对安全管理略知皮毛， 既无监督管理职 能，又不能履行职责。1.3 信贷调控效果显现，资金来源进

5、一步呈现多元化 建筑施工要求每个项目都由经过培训， 具备相应资格的的项目经理主 持，然而实际上有不少工程是挂靠的， 工程项目部为了减少开支， 降低成 本，管理人员并不齐全。施工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、 临边防护大都不符合规范没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。1.4 安全教育不落实 对施工人员安全教育不及时、 不落实，从业人员的素质不能满足安全 施工的需要。 特别是农民工， 没有进行过专门的安全教育培训， 安全技能 差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。二、加强建筑施工现场安全管理的措施2.1 树立“以人为本”的安全生产观念 安全工作贯穿于项目施工的

6、始末， 贯穿于工期、 质量和技术的任一要 素之中， 在任何一项要素的组成过程中， 若忽视了安全， 将极有可能导致 安全事故的发生， 从而使得经济上受损， 严重者将可能影响公司和企业的 形象。因此，建设主管机构和建筑单位应统一思想：施工安全无小事，应 始终将安全生产放在最重要的位置来对待， 且将安全生产作为工程施工最 主要的工作来抓。2.2 提高企业领导对建筑安全生产的认识 企业领导对安全工作有高度的认识， 对搞好安全生产至关重要： a. 强化 对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训， 使之深人了解和认识 安全生产的方针、政策和法律、法规。树立起只有做到真正的安全生产， 才能为企业带来长久

7、的经济效益的思想， 从而更加深刻理解安全生产的重 要性和必要性，并使之落实到行动中。 b. 切实行使安全生产“一票否决制”， 安全生产与企业资质、 安全资质、 项目经理资质、 工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。 c. 加大对安全事故有关责任者的处罚力度， 迫使企 业领导者把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一” 的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。2.3 加强施工队伍的安全教育与培训安全管理首先是人的管理， 要强化安全教育培训， 不断提高安全业务 素质，增强人的安全防范意识， 同时采取有效措施规范人的行为， 实行规 范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种

8、程序化、标准 化的工作习惯。以贯彻落实安全生产法、 建筑业安全卫生公约为 契机，充分利用现代媒体、宣传车、标语、安全讲座、安全知识竞赛等形 式，广泛深入宣传安全生产管理知识， 并在报纸、电视开辟安全生产专栏， 宣传安全生产法法律法规。 通过强化安全生产法律、 法规和安全技术标准、 规范的教育培训， 提高人员素质。 在全面培训的基础上， 我们重点抓事故 单位、安全检查不合格单位、 安全管理薄弱单位有关责任人和各安全监督 管理机构执法人员、 建筑业企业管理人员的培训教育工作， 强化安全意识， 提高安全管理人员素质。 按照建设部 建筑业企业职工安全培训教育暂行 规定以及国家关于特种作业人员安全技术教

9、育培训的规定要求， 认真学 习有关安全生产的方针、 政策、法规，及时传输新的安全技术标准、 规范， 增强职工安全责任意识和安全防护能力。1）要重视员工的安全培训工作。 培训教育要突出重点， 有针对性， 防 止搞形式走过场， 不断提高全员安全素质。 为此要做到： 抓好骨干的安全 培训工作，重点对班组长专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。强化生产运行岗位安全工作的技术培训。 抓常规培训， 开展群众性的 安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。2) 抓好特殊工种和临时工的安全教育。 特殊工种必须经过严格培训考 核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训， 考核合格后才能进入施工现场

10、。 用人单位和安检部门必须重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素 质。3) 要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质， 保证施工生 产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中 的盲目性。4) 努力营造丰富多彩的安全文化。 通过开展各种形式的安全文化活动， 采取正面教育和寓教于乐相结合的方式，普及安全知识，强化安全意识。2.4 通过深入理论研究使建筑安全管理科学化目前，发达国家的安全管理的理论研究已经进行的相当深入，并且在 预防和控制事故的发生中起了相当重要的作用。 而我国的建筑安全理论研 究仍比较薄弱，以至于建筑施工现场的安全管理未能科学化，随意性大， 成效低。

11、因此，加强施工现场的安全管理必须重视理论研究， 使理论结合 实践，指导时间，从而使安全管理走上科学化的道路。加强安全意识，建 立健全制度。 根据建设系统安全生产事故发生的特点， 确定年度安全生产 工作的重点以及专项治理目标， 制定建筑施工现场的安全防范措施， 把施 工安全生产目标和责任进行层层分解到基层，一层抓一层，层层抓落实。 与此同时，建立建设工程竣工验收备案制度、 监督反馈制度， 施工图审查 制度、建筑安全隐患、 险情及事故社会举报制度， 通过一系列有效的制度， 确保安全生产落到实处， 确保全市建设工程质量保持 “稳中有升” 的发展 态势。责任到位，狠抓落实。在日常安全监督管理中，一方面

12、根据安全 生产目标考核规定，把安全监督申报与建筑施工许可证的颁发紧密地联系 起来，对未建立各项规章制度、 未建立现场安全保证体系、 未根据现场特 点制定有效安全防护措施、 未对现场安全生产文明施工进行承诺的施工企 业，不予办理安全监督。对已办理安全监督的建设项目，根据建筑施工 安全检查标准，采取定期 （ 每季度、半年检、年检 ） 以及不定期的安全生 产、文明施工达标检查，督促施工企业建立健全施工安全管理保证体系， 完善各项安全生产规章制度， 落实安全生产岗位职责， 正确处理好安全与 生产、安全与效益的关系，使企业做到领导到位、意识到位、措施到位、 责任到位，努力降低工伤事故率。三、施工现场事故

13、控制管理对策3.1 事故控制 事故控制是指在事故发生前全面地消除事故发生的根源， 并竭力减少 导致事故发生的概率， 在事故发生后减少人员和经济损失的严重程度。 事 故控制的基本内容主要包括两方面： 一是在事故发生之前， 全面地消除事 故发生的根源，尽量减少事故发生的机率 ; 二是在事故发生之后努力减轻 损失的程度。 事故预防和事故抑制是事故控制的基本技术， 前者是事故发 生前的控制措施，后者主要侧重于事故发生时和事故发生后的控制措施。事故预防是指采取各种预防性手段最大限度的消除或减小可能引起 事故的各种潜在因素。 事故预防有两种方式。 一种方式为工程物理法， 其 理论依据是哈顿的能量释放说，

14、主要侧重于防范事故发生的物质因素， 该 方法可采取的措施包括： 防止危险因素产生 ; 减少己存在的危险因素 ; 隔离 危险因素存在的时间和空间 ; 用障碍物隔离危险因素 ; 改善危险因素的基 本性质; 加强风险单位防护能力等 ;另一种为人的行为法，其理论依据是海 因里希的事故因果连锁论，主要侧重于规范引发事故的人的行为 ; 该方式 采取的措施包括： 进行思想教育， 加强技术培训， 不在危险因素附近无故 停留等。事故抑制是指在事故正在发生或者已经结束的时候，采取各种手段来 减少损失的程度， 并采取事故后的救助措施。 在损失发生后， 可采取的控 制损失措施为：预防新的危险源的产生 ;减少构成危险源

15、的因素 ; 防止已存 在的危险扩散 ; 降低危险扩散的速度， 限制危险空间 ; 在时间和空间上将危 险和保护的对象隔离 ; 借助物质障碍将危险与被保护对象隔离 ; 增强被保 护对象抵抗风险的能力 ; 迅速处理环境危险已经造成的危害。以整顿和规 范建筑市场秩序为契机， 强化安全生产专项整治力度。 针对各个时期安全 生产整治重点， 制定专项整治任务目标， 适时地提出整治工作要求。 如在 防止“五大伤害”事故为重点的专项整治工作中，以安全防护产品、设施 的整治为突破口，因地制宜、推广先进、科学、符合国标、行业标准的安 全防护用品、 设施取得了很好效果。 根据安全生产专项整治重点， 在组织 开展日常安

16、全巡检的基础上不定期地对专项整治薄弱部位进行重点检查 和跟踪督查，并努力做到“四个结合” ，即检查与自查、 检查与专项整治、 检查与整改、 检查与追究相结合， 切实消除事故隐患。 本文重点分析了事 故抑制管理措施。3.2 施工现场进行事故抑制的管理 施工现场事故抑制按照时间范围可分为两个部分：事故发生时的处理 和事故发生后的处理。1）事故发生时的处理。在施工现场出现事故时，要立刻启动应急预 案，各方面的管理人员、领导要尽快赶到现场，进行事故的紧急处理。这 时候进行的事故处理主要包括以下四个方面的工作： 组织人员进入事故发 生地点，迅速抢救伤员， 疏散人员， 以防止事故进一步扩大造成人员伤亡 无

17、谓增加; 保护好施工现场，要求施工现场各物件的位置、颜色、形状等 保持事故结束时的状态， 以备将来的事故调查取证 ;及时的和公安、 消防、 卫生防疫和安全监察等政府部门联系，寻求他们的帮助和必要的支持 ; 向 企业负责人及时通报事故的发展动态，借助企业的力量妥善处理事故。2）事故发生后的处理。事故发生后，要立即组织事故调查组，通过 现场笔录、现场拍照、 现场绘图等手段对事故现场进行勘查， 收集整理第 一手资料， 然后依据国家相关规定和标准进行事故原因的分析工作， 根据 调查所确认的事实， 从直接原因入手， 逐步深入到间接原因， 从而分析出 事故的全部原因， 在此基础上， 确定事故的直接责任人和

18、领导责任者， 再 根据其在事故中的作用确定主要责任人，对相关的责任人进行严肃处理 ; 为防止事故的再次发生，编制事故预防措施，在措施中将改善劳动条件、 作业环境和提高技术水平放在首位 ; 对广大施工人员进行现场教育，使他 们吸取教训，遵守操作规程，做好安全防护 ; 对于事故中的伤亡人员要妥 善救治，并按照规定对其进行安置。3) 加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严。根据有关法律、法 规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、 现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度， 依法对它们进行处罚， 真正做到 事故原因不清楚不放过， 事故责任者和员工没有受到教育不放过， 事故责 任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。敢碰硬。真正行使“安 全生产一票否决权”。四、完善政府建筑安全监管措施4.1 建立安全防护临时设施费用专款专用制度。 必须建立为安全生产提供费用的保障机制， 在工程施工招投标时， 安 全费用不得进入竞价，不得压缩。在施工中，监理、建设等单位及有关建 筑安全监管部门必须加强监管， 做到安全费用及时到位， 专款专用， 不得 挪作他用。4