2015镇江劳动保障书面审查

1、2015 年度镇江市劳动保障书面审查情况及主要数据分析报告镇江市人力资源和社会保障局2016 年 6 月根据省厅关于 2015 年度劳动保障书面审查有关事项 的通知（苏劳察函20162号）文件要求，我市于 2016 年 3 月至 5月在全市集中开展了劳动保障书面审查工作， 现 就有关情况分析报告如下：一、 书面审查基本情况 我市严格按照省厅精神对今年的书面审查工作重点和工 作目标进行了细化分解， 确保工作有序开展。 一是强化领导。 成立了由分管局长任组长，市局劳动监察处（支队）负责人 及辖市区分管局长为成员的书面审查领导小组，并将书面审 查主要指标纳入人社部门综合考核内容，形成了齐抓共管、 合

2、力推进的组织网络。 二是广泛宣传。 通过电视台、电台、 报纸等媒体及时发布用人单位网上申报和预约审查通告，向 社会公布 2015 年度书面审查日程安排，浓厚企业参检社会 氛围；在人社门户网站首页设置醒目的书面审查浮动窗口， 直接链接至省厅预申报端口，详细阐述预申报流程，开通指 导服务电话，为企业提供“贴心式、便捷式”服务。 三是狠抓 落实。 先后召开各辖市、区劳动保障监察机构负责人会议、 局内部协调会议、书面审查参检人员工作会议等一系列会 议，明确审查步骤，统一审查口径，突出审查重点，落实专 人负责政策咨询和录入数据审核工作，定期通报进度完成情 况，确保书面审查工作取得实效。截至 5月31日，

3、全市共 对11869户用人单位进行了书面审查，涉及劳动者 501012 人，其中 A级4722户，B级5702户，C级1440户。二、书面审查统计数据汇总分析（一）从参审企业数量来看。今年参审企业共11869户，其中私营企业居首，共审查8010户，占企业参审总数的67.5%，个体经济组织第二，共审查1068户，占比9%，事业单位第三，共审查 686户，占比5.8%，其他各类企业占比与往年基本持平企业 类型国有 企业集体 企业私营企 业港澳 台商 投资 企业外商 投资 合资 企业国家 机关事业单 位社会 团体民办非 企业个体经 济组织其他企 业2014年度 参审 数942230633221430

4、6235581447804272占比9.4%2.3%63.1%2.1%3%0.2%5.6%0.1%0.5%8%2.7%2015年度 参审 数43726880102413391968618631068242占比3.7%2.3%67.5%2%2.9%0.2%5.8%0.2%0.5%9%2%（表一:2014年与2015年各类企业参审比例对照表）（二）从企业用工数量来看。参审企业涉及从业人员501012人，劳动用工较多的集中在私营企业、国有企业和事业单位，用工人数分别为274680人、49077人、42291人，分别占比总数的 54.8%、9.8%和8.4%。今年书审中，内资企业用工人，占总数的 66

5、%，比去年 上升了 0.1% ;外资企业用工人，占总数的 15.1%，比去年 下降了 0.8%。（见表二）值得注意的是： 2015年度私营企业用工占比和绝对数量较上年均有所提升，可以看出私营企 业在吸纳劳动力就业方面发挥了一定积极作用。企业类 型国有 企业集体 企业私营企 业港澳 台商 投资 企业外商 投资 合资 企业国家 机关事业 单位社会 团体民办 非企 业个体 经济 组织其他企 业2014 年度用工数6933371122248583515837636106735607219837634017051占比15.2%1.6%49.2%7.7%8.2%0.2%7.8%0.1%0.2%1.4%3.

6、7%2015 年度用工数49077692827468034230412461267422912541514740117795占比9.8%1.4%54.8%6.8%8.2%0.3%8.4%0.1%0.3%1.5%3.6%（表二：2014年与2015年参审企业用工数量对比表）（三）从用工规模来看。企业用工规模较去年有所下降，2015年度企业平均用工数量为 42人/户，比2014年度企业平均用工数量减少了 4人/户。在参审的企业中，港澳台投资企业、外商投资合资企业平均用工数量较高， 分别为142 人/户和122人/户，从平均用工规模上来看， 目前外资企 业仍然居首。（见表三1-2 ）年份 内容、审杳

7、企业数涉及职工数平均用工数量2014年度10037457397462015年度1186950101242（表三-1：年度企业用工规模对比表）企业类型国有企业集体 企业私营企业港澳 台商 投资 企业外商投 资合资 企业国家 机关事业单位社会 团体民办 非企 业个体经济组织其他 企业2015年平 均用 工数112263414212267621424774（表三-2 :各类企业平均用工规模一览表）（四）从劳务派遣情况来看。 劳务派遣人员人数逐步减少。2015年参审企业中使用劳务派遣人员共计18904人，占全市从业总人数的 3.8%，较去年减少了 240人。其中，使用劳务派遣职工主要集中在国有企业、私

8、营企业和事业单位，分别为6589人、5746人、4234人，占用工总数的 34.9%、 30.4%和22.4%。这一数据表明这几类企业是劳务派遣企业 主要输出对象，也是劳资纠纷最易发生的企业，我市需加强 指导监控力度。（见表四）另外，值得注意的是：2015年度外资企业使用劳务派遣人数较上年有所下降， 而内资企业使用劳务派遣人数较上年有所上升。究其原因， 一是相对受宏观经济影响较小的内资企业特别是一些劳动密集型加工制造企业为了节约用工成本、规避无固定期限劳动合同的规定、减少招工退工风险等，大量使用劳务派遣人员，多数已超出了临时性、 辅助性、替代性的岗位范畴，给劳务派遣滥用提供了隐性滋生空间。 二

9、是部分外资劳务派遣企业将部分劳务派遣职工转为劳务 外包职工。企业 类型国有企 业集体企 业私营企 业港澳 台商 投资 企业外商 投资 合资 企业国家 机关事业单 位社会 团体民办 非企 业个体 经济 组织其他 企业2015年度 劳务 派遣 人数6589125574637489499423401931459比例34.9%0.7%30.4%2%4.7%0.5%22.4%00.1%0.2%2.4%（表四：劳务派遣人员分布表）（五）从农村劳动力构成来看。据统计，2015年度农村劳动力从业人数为 168909人，占用工总数的33.7%，较 上年上升了 1.8%。从分布情况来看，主要集中在私营企业、 港澳

10、台商投资企业和外商投资合资企业，分别占比67.2%、9%和7.2% ;从企业类型来看，内资企业中农村劳动力从业 人数为119088人，比外资企业高出 4倍多，内资企业吸纳 农村劳动力人数高于外资企业。（见表五）究其原因，一是我市私营企业以劳动密集型制造业为主，此类企业规模较小，专业化水平不高，鉴于使用城镇劳 动人员的用工成本加大，部分企业开始将重点转移到吸纳农 村劳动力上。二是随着内外资企业在薪酬待遇等方面差距逐 步缩小，加之近年来内资企业数量增速明显，这也是吸引农 村劳动力流向内资企业的原因之一。（见表五）企业类型国有企业集体企 业私营企 业港澳台 商投资 企业外商 投资 合资 企业国家 机

11、关事业单位社会 团体民办 非企 业个体 经济 组织其他企 业2015年农 村劳 动力 人数329922471135421512912098699616317530103825比例2%1.3%67.2%9%7.2%00.6%00.1%1.8%2.3%（表五：农村劳动力分布图）（六）从劳动合同签订情况来看1. 劳动合同签订率有所提高，2015年参审企业中订立书 面劳动合同数为455225份，劳动合同签订率 91%以上，较 去年上升了个3百分点。2. 各类期限劳动合同中固定期限数量居首，2015年固定期限劳动合同签订数为 382076份，占比83.9%，无固定期限劳动合同签订数为 70482份，占比

12、15.5%，完成一定工作任务为期限的劳动合同签订数为2667份，占比0.6% ;此外，2015年无固定期限劳动合同签订占合同总数比例较去年上升了 1.3个百分点，可见，我市就业稳定性在逐步提高。（见 表六）3集体合同签订数率较去年提高了2.4个百分点。劳动合同签订情况2014年数量占比2015年数量占比各类 期限 劳动 合同固定期限34649182.6%38207683.9%无固定期限7051016.8%7048215.5%以兀成疋工 作任务为期限23180.6%26670.6%（表六：劳动合同签订情况表）（七）从工资支付情况来看1.2015年我市企业的月工资档位人数呈锥形分布。月工资在250

13、0元以下的有143728人，占参审总人数的 28.7% ; 2500-3500 元之间的有 156032 人，占比 31.1% ; 3500-4500 元之间的有71837人，占比14.3% ; 4500元以上的有62824 人，占比12.5%。2.较低收入职工总数有所减少，但是较低收入职工占比仍然较高。2015年度2500元以下较低收入职工数占比28.7%，比同期下降了 5.5个百分点，而3500以上中高收入职 工人数均同比增加，职工总体收入水平逐步提升。（见表八）月工资水平2500元以下2500-3500 元3500-45004500元以上2014年人数156270139218606964

14、7165占当年参审总人数34.2%30.4%13.3%10.3%2015年人数1437281560327183762824占当年参审总人数28.7%31.1%14.3%12.5%（表八：企业月工资档位分布示意图）（八）从评价等级情况来看1.2015年劳动关系稳定企业数为4722户，占参审企业总数的39.8%。从各类企业规范用工所占比例来看，事业 单位稳定率最高，达 77.6% ;国有企业其次，达 70.7% ;国 家机关第三，达63.2% ;个体经济组织的劳动关系稳定户数 占比最低，仅为23%。（见表九）企业类型国有企 业集体企 业私营企 业港澳台商 投资企业外商投 资合资 企业国家机 关事业

15、单 位社会团 体民办非 企业个体经济 组织其他企 业劳关稳户於审业数值70.7%42.2%35.1%46.1%49.9%63.2%77.6%33.3%27%23%60.7%（表九：各类企业规范用工比例示意图）2. 一般监管企业数为5702户，占参审企业总数的48%， 较去年上升了 0.2个百分点。3. 重点监察企业数为1440户，占参审企业总数的12.1%，较去年上升了 6.3个百分点。其中私营企业重点监 察单位占比最高，这与企业实际抗风险能力成正比关系。我 市需进一步加强预警监控，防止群体性集事件的发生。三、劳动用工情况趋势分析（一）劳动关系运行波动性增强，平衡劳资利益矛盾难度加大。虽然全市

16、劳动关系运行总体稳定，但由于经济下行压力加大，部分外向型行业企业仍面临着生产经营压力。数据显示，今年参审企业中，私营企业和个体经济组织用工规模较去年分别下降了 2和1个百分点，光伏、能源、材料等制造业企业纳入重点监察的企业数居首，企业订单下滑、关停并转、搬迁数量增加，可能引发的调岗、调薪、减员问题将会增多；一些新成立的小微企业依法履约能力相对不足等问题日益凸显，协调劳动关系的难度将越来越大。（二）协调劳动关系机制的作用尚不明显。 从今年书面 审查数据来看，虽然劳动合同、集体合同签订率较往年有所 上升，但是劳动合同、集体合同自主协调劳动关系的作用有 尚未完全发挥。劳动合同制度实施过程中有许多问题

17、尚待规 范，劳动合同管理制度化、法制化建设需进一步加强；集体 协商和集体合同制度发展不够平衡，非国有企业通过开展集 体协商和集体合同工作的机制尚未建立；三方协调机制的规 范化、制度化程度有待进一步提高，三方协调机制在如何适 应企业劳动关系变化需要、适应经济结构和社会组织结构调 整的要求等方面还存在差距。（三）企业一线职工工资水平增速趋缓。 调查显示，近 几年我市企业职工工资收入虽然逐步增长，大部分企业能够 定期或不定期为职工增加工资，但从实际工资水平看，增加 的幅度和频率有所不足。部分企业以本市最低工资标准为工 资支付起始线，或采取不合理的劳动定额和计件单价长期不 变的“策略，”在一定程度上造

18、成了职工收入隐性下滑。 据统计， 2015 年我市一线职工人均月工资低于 2500 元的企业占总数 的 28.7% ，占比仍然较高，工资决定机制、正常增长机制和 支付保障机制有待进一步发挥作用。四、下一步工作打算（一）强化智能预警监控，推进劳动关系预警监控指挥 中心建设。 整合就业、社保、监察、人才培训及税务、工商、 - 8 -民政、公安等数据资源，形成全市“信息共享、网格联动、预 防处置、指挥调度”为一体的劳动关系智能化预警监控指挥体 系,对社保欠费、 退工人数多的企业列为重点监控企业， 强化 预防措施。（ 二 ） 依托联动举报投诉平台，加强对全市劳动关系运行 情况的动态监控。 落实“二级网格处理、 一级网格管理、 监察 大队跟踪”的监管责任体系， 通过联动举报投诉平台受理案件 信息与企业书审申报信息的比对，组织网格劳动监察人员对 劳动用工、社会保险等劳动保障诚信主要信息变动趋势和突 出问题进行实时监测，年内检查不得少于一次，全年综合指 导服务不少于 2000 户，对良好企业每半年监测 1 次，一般 企业每季度监测 1 次，较差企业每月监测 1 次，并适时发布 三色预警信息，帮助企业纠正违法用工行为。（三）加大执法力度， 规范企业用工行为。 做实“网格平 行联动、 上下层级联动、 社会响应联动、 内部职能联动”， 加 强劳动合同新法新规的宣传，通过开展人力资源市场清理整