挪威的社会福利制度(中

1、挪威的社会福利制度（中）挪威的社会福利制度 （ 中）/ 视野 /CHINASOCIALWORK/民政部赴挪威社会福利政策与社会工作培训团报告之二挪威的社会福利制度 （ 中）民政部赴挪威社会福利政策与 社会工作培训团执笔/ 甄炳亮马俊达（ 上接 4 上期 ）内容）5. 老年人福利挪威目前已进入老龄化社会 .截至 2009年1月1日,挪威男性的 预期寿命为 78.2 岁,女性为 82.7 岁. 其 中 ,65,79 岁人口占全国总人口 的 lO.4%,80 岁以上人口占 4.6%. 挪威将多数职业 的退休年龄设定为 67 岁（演员,司机,警察和军人等 职业退休较早 ,如舞蹈演员 59 岁, 歌唱演

2、员 55 岁后就可以退休 ）. 挪威实行养老金制度 , 具有四个特点.首先 , 设定满足养老基本需求费用的基本数额 ,目前为 72881挪 威克朗, 相当于全职雇员平均工资 的 20%左 右（该国全职雇员男性平 均年收入约为 42万挪威克朗,女 性约为 56万挪威克朗）. 这一基本数额会根据每年物价总体水平和收 入变化进行调整 .二是建立双层养老金制度 ,主 要包括基本养老金和增补养老金两 部分. 凡是参 加社会保险 3年以上, 工龄满 40年的老人可以领取全部基 本养老金 ,其数额一般 等同于基本 数额.凡是1966年以后参加工作 , 曾有3年以上工龄者,除按规定领 取基本养老金外 , 还可

3、领取增补养 老金, 增补数额根据退休时工资的 高低和工龄长 短决定,最高数额可 达到退休前年平均收入的 45%. 三是建立补贴与最低限额制 度.无权享受基本养老金和增补养 老金的, 可以发给特殊补贴 . 一般 来说,每位老年 人每年都可得到一 定数量的特殊补贴 ,与基本养老金, 增补养老金相加 ,即构成国 家规定 的老年人最低限额养老金 . 最低限 额养老金制度保证退休老年人最低 可享 受全职雇员平均工资 45%左右 的待遇 .四是其他养老保险 . 挪威还有 公共服务养老保险 ,私人服务养老 保险,个人因 私养老保险等保险类 型作补充,所占比例不到 20%.67 岁以后继续工作者 （强制退 休

4、年龄 为 70 岁）可领取 1/4,3/4 的养老金作为等待补贴 , 有临时性困难的 老人还可享受临时补贴 .挪威还设置了许多老年人服务 机构.一是老人之家 （院合之家 ）. 主要收养年老 丧偶,无家可归, 多病的老人 .据介绍,挪威全国现 有400所老人之家 ,共有 47i4 床位, 其中 74%的床位由超过 80岁的高 龄老人占用 .二是老人康复中心 （护 理之 家）. 主要是针对体残 ,生活上 难以自理的老人 .中心配备有体疗 师,语言矫正师 ,医 生和社会工作者 , 其中社会工作者负责服务咨询与心 理治疗 同时也会承担机构外 的老 人服务.三是老人活动中心 .全国 约有 200个,为老

5、人提供业余活动 场所,提 供包括理发,医疗,康复, 伙食,文体活动,旅游在内的各项 服务.四是家庭护理 .主 要任务是 向居家的生病老人提供医疗 , 治疗, 护理和家政服务 .家庭护理计划由 政 府部门制订 ,把需要护理的老人 登记好后,以社区为单位 ,派人上 门提供服务,主要 费用由政府负担 . 目前, 护理人力资源紧缺成为挪威 为老服务面临的难点 .4. 儿童与家庭福利挪威是开展儿童福利保护较早 的国家之一 .1896 年即制定了第一部儿童福利法 , 重点放在保护那些 有严重行为问题的儿童或遭到父母 虐待,忽 视的儿童上 .1953 年又制 定了另一部儿童福利法 , 提出 要符 合儿童的最

6、佳利益 .1981 年,挪威 制定了（ 儿童法）, 该法以父母责任 为中心,规定了父母对 18岁 以下子 女要承担的责任 .1992年, 挪威制定了儿童福 利法案, 该法的重点是维护儿童的 56 中囱社会 工作2010.3（下）/CHINASOCIALWOR视野/最佳利益,向他们及时提供必要的 援 助和照顾 . 该法规定 , 政府要确 保儿童的健康和居住条件 , 如果他 们的生活条件不 尽人意,政府可以 进行干预并提供指导 ,经济援助以 及直接帮助.如果这种预防性 措施 未使情况得到改善 , 市政府可以接 管照顾孩子的责任 , 并将这种责任 移交给 养父母或者委托机构承担 . （ 儿童福利法案

7、已成为影响挪威 人孩提时代生活的 最重要法律 . 挪威还是世界上第一个在政 府中设立儿童与家庭事务部的国家 （1991 年）, 该部门以解决有关儿童 和家人的问题为己任 ,责任范围包括 儿童照顾, 日托以及别平等问题 . 根据 ?儿童福利法案 , 挪威儿童从出生那天起就享受政府提供的 各种福利 .是家庭补贴 . 每个家庭根据抚养孩子数量每年可得到政府补贴 , 直到孩子满 16 岁为止 . 其中 , 抚养 16 岁 以L童的单身父母还享有额 外补贴.如果抚养者的收入较低，也可给予额外补贴.二是提供日托 .1995 年,挪威通过（ 日托站法案 , 加强了日托机 构建设与儿童护理 . 目前,1,5

8、岁 的孩子中约 有 85%白天在日托站得 到专门照顾 ; 小学生中 , 每星期在 小学课余托管中心 6 小时 以上者约 14.5 万人,占学生总数的 1/5. 三是实施现金支付计划 .从1 998年起, 挪威对抚养 1,2 岁孩 子的家庭实施现金支付计划 （又称 幼年子女父 母现金补贴 ）, 该计划 无需调查家庭财产或专门纳税 , 只 要孩子在日托中心的时间 不超过规 定时间, 即可依据相关标准获取现 金.2008 年享受该计划的儿童约占 同 龄儿童的 1/3. 随着该国日托机 构的全面建设 ,该项计划覆盖面呈 逐年下降趋势 .四是提供儿童保护 . 各自治市 的社会福利部门有专人负责与孩子的家

9、庭保持联系 ,随时帮助他们解 决困难和问题 . 法律明确规定不准 虐待儿童, 父母无权打孩子 ;如有 类似事情发生 ,儿童可以上告法院 , 法院立刻干预 ,对违反者 作出不同 程度的惩罚 .2007 年, 挪威 0,l7 岁儿童接受儿童保护机构帮助与服 务的 人数占该年龄段儿童的 28%. 五是提供社会救助 . 如果父母 的收入较低或领取失业 救助金后也 不能完成抚养孩子任务的 , 其家庭 有权利获得社会救助 . 挪威 安全 网 式的社会救助覆盖住房 , 食品, 衣服, 幼儿护理 , 疾病治疗 , 牙医, 个人卫生 ,地方交 通费用,报纸和 娱乐活动 ,教育费用等多方面 . 5. 残疾人福利挪

10、威残疾儿童福利工作一般由 自治市政府负责 , 经费也由市政府 提供 . 为了使 残疾儿童与健全儿童 平等参与社会生活 ,减轻家长负担 , 政府主要采取以下措施 .是残疾儿童与正常儿童一样 接受教育 , 一起上课 , 培养他们的 独立性 , 健全其 正常心理 ,免受社 会歧视.另外, 专门针对弱智者 , 聋哑人, 盲人举办特殊学校 , 让他 们能够从小接受良好教育 .二是建立儿童周末中心 . 周末 或假期, 父母可将残疾子女送到此 处参加两天的 活动,有专人负责陪 护和食宿安排 ,既不影响父母的假 日活动,又减轻了父母的心 理压力 . 三是建立儿童玩具中心 . 残疾 儿童可以到此类中心借用玩具

11、.所 有玩具都 是根据他们的需要和特点 来设计制造的 ,儿童通过玩玩具可 以锻炼智力 ,培养对生 活的想象力 和兴趣,促进残障康复 .四是组织儿童夏令营 . 组织残 疾儿童到海边 , 山里度假 , 让他们 充分享受大自 然,增添生活的乐趣 . 父母为此只需支付少量费用 ,绝大 部分由市政府负责 . 这项活 动在挪 威很受欢迎 .五是建立特殊养育机构 . 如特 殊保养院主要收养患有弱智 , 体残, 听力障碍 ,视 力障碍,气喘病或 过敏症等症状的残疾儿童 , 他们 在得到特殊护理的同时 , 还在一 定程度上得到教育和治疗 . 如婴 儿之家主要收养刚出生未满周岁 的婴儿 , 他们多是 因为父母酗酒

12、 , 吸毒, 家庭破裂 , 住房紧张 , 子 女多或父母都是弱智而不能护理 等 原因而被送到此的 .从上世纪 90 年代以来 ,挪威的家庭养育或寄养已逐渐取代机构养育 , 特殊保 养院,婴儿之家等儿童特殊养育机 构数量逐 渐萎缩.除上述安排外 , 政府还专门给 有疾病或残疾儿童的家庭提供补 贴,用以请人照 顾.挪威政府加强残疾人福利立 法, 以保护残疾人的合法权益 , 使 他们能够全面参 与社会生活 , 在家 庭, 学校, 就业等方面享有平等权 利. 挪威于 1961年实行残疾补 助 金制度.凡是 l6,67 岁的挪威公 民,因疾病,事故或先天缺陷致 残,经过治疗 ,职 业训练以及适当 形式的康复后 ,劳动能力只有 50% 者,每年工作半年 ,可相应领取 一 半工资, 一半残疾补助金 ;残疾程 度达 100%者方可领取全部残疾补 助金. 目前, 在挪威的劳动人 I1 中 , 部分或者全部依靠残疾福利的人超 过 8%,有不同程度残疾 的家庭妇女 也可享受残疾补助金