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文档简介

1、以考评机制推进二级教代会制度建设浙江工业大学 徐文英 姚继斋 吴宗伟内容提要:二级教代会是当前高校两级民主管理的基本形式和主要渠道。然而,基于各种因素,高校二级教代会在制度化、程序化、规范化方面仍然存在各种问题和不平衡现象,致使教代会职权难 以全面落实。 随着高校内部管理体制改革的进一步深化, 建立一套切实可行的考评机制以全面推进二 级教代会制度建设势在必行。关键词: 二级教代会;制度建设;考评机制世纪之交, 我国高等教育体制改革取得了突破性进展。 伴随着高等院校内部管理体制改革的不断 深化,高校内部管理重心越来越下移,二级学院自主权和管理权限不断扩大,人、财、物和办学自主 管理空间也正不断趋

2、向扩延的趋势。 在此情形下, 学校教代会制度已然不能满足二级单位改革发展的 需要, 相应的二级民主管理制度的建立将更加适应二级学院发展的需求。作为二级学院民主管理的基本形式、学校教代会制度的延伸和深化,二级教代会在全国高校如雨后春笋般相继建立势在必然。二级教代会制度的建立是加强和改进学校依法治校、民主管理、科学决策的客观需要,是贯彻落 实全心全意依靠教职工办学的重要措施, 也是依法保障教职工参与民主管理与监督, 维护教职工合法 权益的基本形式和主要渠道。然而,基于各种因素,当前高校二级教代会建设仍然存在部分党政领导 思想认识不到位、工会组织缺乏“权威性” 、教代会代表履行职责的能力和水平不高、

3、代表难以体现 群众性和广泛性等诸多难以解决的“通病” ,在制度化、程序化、规范化等方面仍然存在各种不平衡 现象,致使教代会职权难以全面落实。随着高校内部管理体制改革的进一步深化,探索一套切实可行 的考评机制,以真正解决二级教代会建设中的“通病” ,全面推进二级教代会制度建设,显得十分的 必要和紧迫。一、高校二级教代会制度建设的现实状况 我国高校二级教代会制度始于上世纪 90 年代中期,其法律依据有中华人民共和国教师法、 中华人民共和国教育法 、中华人民共和国高等教育法 和高等学校教职工代表大会暂行条例 等。当前,在高校党委正确领导、行政大力支持和工会组织积极推动下,二级教代会已经成为我国高 校

4、管理体制的重要组成部分。 实行二级管理的高校普遍建立了二级教代会制度, 并根据各自校情制订 了本校的二级教(职)代会实施细则;党委(总支)专题研究制、年会和任期制、常设主席团制、代 表常任和培训制、 预报告和会议情况报告制、 提案制、 院务公开和报告工作制、 票决制、 民主评议制、 建档制等各项教代会制度基本能得以落实;岗位聘任方案、津贴发放办法、业绩点计算办法、奖励政 策等涉及教职工切身利益的事项, 基本能以无记名投票的表决方式审议通过。 据 2007 年浙江省 28 所 高校二级教代会工作调查反映, 2004 年以来,各二级单位在教代会上审议通过的规章制度少则几项, 多则十几项。高校二级教

5、代会制度建设经过十余年的探索和运行,已日趋成熟,其制度化、程序化和 规范化也已基本实现。然而,由于各高校综合实力、规模大小、民主政治建设水平、二级单位的管理权限和方式方法、 二级教代会的建设时间和进程等情况的错综复杂,党政领导的工作作风、教职工群体的民主诉求、教 代会代表的思想政治素质等的不尽一致, 我国高校二级教代会制度建设水平总体参差不齐, 在制度化、 程序化、 规范化等方面不仅在高校与高校之间表现出较大的差距, 而且在高校内部各二级单位之间不 平衡现象也很严重,如教代会组织机构不健全,不能坚持年会制和按时换届,闭会期间工作制度、议 事制度没有建立健全,提案征集处理不够规范等系列问题依旧客

6、观存在。而产生这一不平衡现象的根源很多由主观因素造成。 首先, 二级单位领导对教代会制度的思想认 识不到位、不平衡。一些二级单位领导把二级教代会工作只当成工会的一项普通工作,没有将其纳入 本单位的管理体制中, 不能从自身发展的高度给予充分的重视与支持, 致使二级单位工会组织缺乏应 有的“权威性” ,难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任。第二,二级单位教代会代表难以 充分体现群众性和广泛性。一些教代会代表领导干部的比例过高,青年教师、一线教师代表过少,以 致他们难以借助教代会这一平台表达自己合理的利益诉求。第三, 有的二级单位教代会代表责任感和使命感不够强。在涉及教师切身利益的议题审议过程

7、中,经常把以教职工行使民主权利、参与民主管 理和监督为主旨的教代会本质导向代表之间利益的搏弈;有的代表缺乏参政、议政能力,不能很好地 发挥代表的作用;闭会期间,不能认真按代表的职责要求主动开展工作等等。造成二级教代会制度建 设不平衡现象的主观因素还有很多,这里难以一一赘述,而且大多大同小异,具有极大的共通性。二、以考评机制推进二级教代会制度建设的必要性和现实性在新的历史时期,贯彻落实科学发展观,实现高等教育科学发展的任务对改革提出了迫切要求。 当前,高等教育发展的战略重点开始放在内涵建设上,更加突出质量、水平的提升。因此,高校内涵 建设需要进一步深化改革及一系列的制度保障。而充满活力、富有效率

8、、更加开放的体制机制出台, 首先离不开二级教代会制度的健全和完善。而二级教代会制度的健全和完善, 核心在于全面落实二级教代会四项职权, 特别是要落实好审议 通过权和评议监督权。然而,目前的二级教代会行使职权缺乏相应的保证机制。直至今日,高校推进 教代会制度,唯一的依据仍然是早在 1985 年由教育部和全国教育工会委员会联合颁布的高等学校 教职工代表大会暂行条例 。随着高等教育的快速发展, 我国的精英教育时代早已转向大众教育时代, 暂行条例 许多方面已不能适应今天高等院校的改革与发展。 由此带来的是二级教代会各项职权的 实施缺乏相应的制约措施,存在着很大的随意性。高校教代会的法律地位问题及机制问

9、题,已直接影 响到二级教代会的实践。尽管当下上级相关部门认识到二级教代会制度建设中存在的种种问题, 也清楚产生问题的根源所 在,并下发了诸如关于全面推进和完善高校二级教( 职)代会制度的意见和完善普通高校二级学院(系)管理体制充分发挥党组织政治核心作用的意见(试行) 等各式文件,以期高校重视对二级 教代会制度的建设, 但由于缺乏一套有力可行的约束机制, 高校二级教代会存在的问题依然如 “顽疾” 般难以消除,不平衡现象依然存在。因此,要根本解决这些问题,全面推进二级教代会制度建设,建 立一套切实可行的二级单位教代会考评机制具有不可低估的意义。我国高校校内管理体制改革仍然如火如荼在开展,二级教代会

10、制度建设已基本成熟,在制度化、 程序化和规范化建设方面积累了诸多经验和成效, 高校民主管理意识和水平逐步提升。 有的高校对二 级单位开始实行目标责任制管理, 二级教代会建设作为一项重要工作被纳入党政领导班子任期目标和 年度计划中。 通过二级教代会开展对二级单位党政领导的民主评议和测评, 已成为很多高校对中层干 部进行考核、奖惩、任免的主要办法。有的高校还实行“先进分工会 - 先进教教工小家 - 民主管理先 进单位”的三级联创评先机制,以层递式的评选办法激励二级单位做好教代会工作。三级联创评先机 制强调是否规范执行了二级教代会制度, 是否民主管理等等。 有的高校校工会年终还参与对学院精神 文明建

11、设考核、 评优活动, 对二级教代会制度建设也起到良好的引导作用。 这些先行的评优评先机制, 为推出一套量化可行的考评办法积累了经验,也提供了可能。在 2008 年浙江省本科高校二级教代会建设经验交流会上,浙江省委教育工委、省教育厅、省教 育工会在对全省本科高校二级教代会建设情况进行调查研究的基础上, 也一致建议 “高校党委对教代 会建设进一步从思想上重视、制度上坚持、组织上保证、机制上创新,加强对教代会工作的领导,确 保教代会建设健康发展” 、“在校党委领导下,建立二级教代会工作考核机制,把二级教代会是否制度化、规范化纳入对学院 (单位) 党政工作的考核评价体系, 并占一定权重, 以促进二级教

12、代会制度化、 规范化,推进二级民主管理不断发展和完善。 ”上级部门对二级教代会建设的重视和制度化、规范化 要求,也为高校顺利实施教代会考评机制提供了适宜的土壤。三、建立切实可行的高校二级教代会考评机制的思考综上所述, 针对高校二级教代会制度建设中存在的各种问题和不平衡现象, 如何建立一套切实可 行的考评机制以保障二级教代会的质量与水平,已日益被提上日程。要建立一套切实可行的二级单位教代会考评机制,校工会应首先争取学校党委和二级单位党委 (总支) 的重视和支持, 通过深入开展调查研究, 摸清本校二级单位教代会工作基本情况和问题所在; 然后,根据本校二级教代会工作的实际情况,参照上级文件要求和相关

13、文件精神,以研讨会、代表座 谈、问卷调查、抽样测试等形式,广泛征集二级单位党委(总支) 、分工会等意见和建议,最终拟定 二级单位教代会工作考评暂行办法 (以下简称考评办法 )及二级单位教代会工作考评标准 为了确保权威性和长效性,同时体现民主管理,拟定的考评办法还得在全校教代会和工代会上作 为议题审议通过,然后由学校党委发文执行。基于完善二级教代会制度,规范工作程序,落实教代会职权的目的, 考评办法可根据本校二 级教代会工作实际开展情况确定考评内容及权重, 如对于较明显的工作 “弱项” 和相对较重要的工作, 给予较高的权重。 考评内容可包括组织机构是否健全和党政班子重视程度、 教代会的职权落实和

14、制度 建设、教代会组织工作等内容。为鼓励、倡导教代会工作创新, 考评办法还可将提案撰写、理论 研究与民主管理新形式等列入附加考评。考评办法的实施,不仅可以使二级单位党政领导班子的年度工作述职评价和任期目标考核、 民主评议和测评、分工会评优评先体现公平、公正,从而更好地激励那些二级教代会制度建设做得好 的单位党政领导和分工会干部,还可以使校工会有效检查、督促二级单位教代会工作以评促建、以评 促改,不断推动二级教代会制度的建设和完善,切实提高学校民主政治建设水平,推进学校改革和发 展。参考文献1 中华人民共和国教师法 .全国人大常委会八届四次会议通过.1993.10.312 中华人民共和国教育法 .全国人大八届三次会议通过 .1995.3.183 中华人民共和国高等教育法 . 全国人大常委会九届四次会议通过 .1998.8.294 高等学校教职工代表大会暂行条例 .国家教育部、中国教育工会颁发 .1985.1.285 渐进与创新高校二级单位教代会工作回顾与展望.郭大成

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