越南消防救援警察培训存在问题及对策之行政管理研究

1、越南消防救援警察培训存在问题及对策之行政管理研究第一章 绪论第一节 选题背景及研究意义一、选题背景消防救援培训被认为是按照消防力量灭火救援作战的要求，对消防部队所属单位及人员所进行的消防理论教育、作战技能培训和消防演习等实践活动。其目的在于提高消防官兵的综合素质和消防部队的整体作战能力，确保圆满完成灭火救援作战任务。对每个国家，消防救援部队建设是一个庞大的系统工程，包括体制编制建设、技术装备发展、人才培养、政治教育、消防救援培训、行政管理等诸多方面的工作，各项工作紧密联系、缺一不可。其建设水平依赖于各项工作的协调发展，但各项工作在消防部队建设中所处的地位和所起的作用各不相同，其中最根本、重要的

2、是要抓好消防救援培训工作，这是提高消防救援部队建设整体水平的关键。消防救援是非常重要的一个领域，虽然火灾和爆炸所造成的损失并不是日常发生，没有如交通事故、食品安全卫生的时事性质。但是火灾、爆炸一旦发生，也给人的生命财产造成不可预测的伤害。所以，火灾对国家的经济和社会发展具有严重的影响。水、火、匪盗;，已往流行的这句话反映了生活中常见的重大危机，至今其实践意义仍然还在。火灾、风暴在实际上一直潜在，容易导致不可预测的后果。不仅越南，而且世界各国对自然火灾、事故灾难的应急救援工作日益重视。实践证明，要控制或减少灾害事故的危险，不但要注重灾害事故发生时的应急救援工作，让人们安全、尽快的逃生，而且还要重

3、视预防工作，尤其是对消防救援力量的培训工作。从实践来看，近年来越南政府对消防救援培训的工作越来越注重。消防救援队伍的数量和质量迅速地提升。消防队伍的设备更加高级，理念更加先进，整体朝着越来越好的方向发展。但是与此同时，我们也可以看到不少的存在问题，例如：消防队员整体能力不够高、机构设置不完善、人员冗余、缺乏高强度的训练、人员选拔存在问题等等。这些问题阻碍了消防警察能力的充分发挥，给人民安全带来隐患。所以在此基础上，要通过顶层设计，从更为全面的角度出发，将消防队伍整体水平的提升放在重要的地位。通过合理安排体制机制，不断完善消防队伍素质。结合这些考量，我们以越南消防警察培训作为研究对象，通过探索当

4、前的现状以及存在问题，提出相应的政策建议。.第二节 国内外研究现状一、越南消防救援培训研究现状消防求援是突发灾害事故应急求援工作其中一项任务，所以关于消防队伍培训的研究也属于应急求援队伍培训研究的一部分。越南国内有关应急求援队伍以及消防求援的大多数研究都有探讨培训工作的一部分。但关于越南消防警察培训工作的研究尚不多见。按内容来讲，越南之研究成果划分为五个方面：一、培训需求；二、培训对象；三、培训方案；四、培训方案实施；五、培训方案实施之效果。许多越南作者提出了消防培训工作必要改进的需要，为了答应社会发展以及国家对消防应急求援服务的需求，培训工作该要大胆创新。例如：2010 年，邓文孝在新局势的

5、要求任务下提高教育培训质量一文中分析越南在新时代遇到新要求，所以应急求援方面同时也需要实现新任务，必要重视提高应急求援以及消防警察局力量培训质量。也在 2010 年，阮光次在从今到 2020 年越南消防人力培训的要求与市场经济之下的消防劳务商业中，基于越南市场经济时代的新需求，提出消防警察力量培训工作现今不仅需要体力，力量等素质，而更加要重视专业业务以及行业道德。2007 年，陈大光在更加提高消防工作为国家现代化、工业化事业服务的管理效果中从国家管理理论上剖析国家现代化、工业化事业以及消防应急求援工作之间的关系，其中强调越南国家管理的机要职能。同时显出越南消防警察局工作对国家发展的重要性。20

6、17 年,杜玉勤大城市消防队伍分布组织的实线与理论基础一文中测定消防警察队伍分布的情况，然而通过分析大城市建构来评估消防力量布置的效果，并提供一些消防站布局的优化解法。2010 年 2 月，杜玉勤消防求援力量工作战斗现状以及配合科学研究、培训的解法一文中对越南消防求援警察力量的战斗实线进行考察，分析，其次提出需要配合科学研究与培训工作的重要性。.第二章 越南消防救援警察培训的相关概念及理论基础第一节 关于消防救援警察培训的概念一、消防救援警察消防;的含义是为了消除预防（就是预防和救助生命，工作和生活中可能遇到的人为和自然事故的总称），其狭义在人们认识初期也是：火灾的意思。有 关 消 防 ; 的

7、 英 语 术 语 便 是 Fire control ； Fire fighting ； Fireprotection;，意思也是灭火与防火；亦指灭火、防火人员;。郭孝成浙江光复记：卫队及巡警消防，见势已烈，均袖缀白布，以表输诚。;如：必须抓好消防工作。例如：消防车、消防技术。中国有 2000 多年的消防历史;，消防的根在中国。日文文本是从汉字演变而来的;。日本的火字和汉字当中的火字是一样的，包涵的意思也是相同的，这能够更加全面的认识防火防灾，逃避灾难，防止危险发生。救援主要表示当人受到灾难侵袭或者处在其他危险境地的时候，有经过专业训练的人员对他们的危险处进行帮助解决。救援事业则表示可以持续的在

8、任何时候解决他人目前的危险处境。救援产业则是一个非常宽泛的概念，它代表。范围非常广的内容，通过系统的平台展开救援，通过救援来实现社会的和谐稳定。在我们的生活中有很多第三方救援组织，他们把救援、医疗卫生、后期保障等结合在一起，构建了全面完善的以救人为根本的全流程模式，对单一的救援做出了积极的贡献。系统，系统或链条完整的系统，具有自己的系统规模。基于可以为长期完善做好准备的工业经济，随时随地进行实现救援工作的活动，最终实现各方的利益和利益。市场上的第三方消防救援机构已经整合了诸如救援，紧急医疗安置和保险索赔等服务工作。形成了更加科学，效果加高，系统性的以人为本的无缝模式形式，对救灾;和后援治疗;进

9、行了较为妥当的补充和调整完善。.第二节 消防救援培训的理论基础一、公共部门应急管理理论以国家行政组织做为核心目标的公共部门人力资源管理，应当依照国家法律规定的人力资源所有权、规划、招聘和安排各项目活动。这种资源管理在某一方面上可认为是以现代人力资源和新人力资源的理论和理念为基础的。深化了公共部门的人事管理之理论和实践，颠覆了传统人事管理的理论，在管理内容、原则、方法、部门职责等方面进行了全面改革。有助于提高资源管理效率。公共部门的人力资源管理是每个国家的资源综合管理的一个非常重要的组成部分。在特征上，它不仅与一般人力资源有相似之处，而且具有国家权力组织特征所固有的特殊意义。应急管理的名称主要用

10、于管理对基本社会价值观和行为准则所构成严重威胁的紧急情况。事件的特点是风险大，覆盖面广，突发时间短，信息有限。它的发生和发展将对社会造成严重威胁和高度破坏。由于其发生和发展的高度不确定性，潜在和明显的威胁都非常大，因此其物质后果和对人们心理的影响将是无法估量的。应对紧急情况需要政府主导的公共部门动员全社会的参与，整合整个社会的资源来应对。政府部门政治上很强，应该退出专业领域。在应急管理中，要十分发挥组织者，结合利用队员和领导互相配合、交流的作用，组织和领导其他专业人员，兼职队伍人员，融入社会资源，共同应对解决突发事件。因此，人力资源各种问题将成为应对紧急情况的关键问题。紧急管理不但是政府法案或

11、政府法令。虽然政府在应急管理中起着主要的作用，但是应急救援管理的主体还是人力资源的因素。因此，应急救援管理应充分调动其主观性和主观意识。在国内外突发灾难和公共事件应急管理实践中，呼吁社会动员和部门动员两种主要形式，呼吁各级人力资源参与突发公共事件之处理、对付和救助。不过，紧急人力资源开发不同于正常条件下的人力资源开发。无组织的人力资源不光会没有意识地有效地预防和处理突发公共事件，而且很有可能会阻碍或拖延紧急情况的处理。面对应急救援管理实践的新挑战，越南的应急人力资源开发和管理没有得到及时响应，这体现在理论上缺乏深入探索。在实践中，它没有引起足够的系统关注，倾向于分散那些无序开发和多层级管理的现

12、状。这是紧迫需要的重新设计，系统整体化和紧急人力资源的深入开发，重着在第一时间应对挑战，并在应急管理实践中提高应急人力资源的力量，影响力和辐射力。.第三章越南消防救援警察培训现状.15第一节越南消防救援警察培训的模式.15一、系统培训的模式.15二、越南消防大学培训的模式.16第四章越南消防救援警察培训存在问题分析. 25第一节越南消防救援警察培训工作存在问题. 25一、越南消防救援员工缺乏足够认识.25二、员工岗前消防安全培训和特种岗位特征上岗制度未能落实. 25第五章国外消防救援警察培训经验借鉴. 28第一节中国消防救援培训的经验.28一、中国消防救援培训的现状.28二、中国消防救援培训类

13、别及模式.29第六章 完善越南消防救援警察培训制度的对策第一节 构建消防救援警察教育培训多元化模式的政策建议一、增加训练主体训练消防队员需要以训练机构和专门的训练学校作为基础，通过全社会的力量，结合最新的科学防灾手段，以实际解决问题为最终目标，把培训基地、专业学校、企业多个社会主体联系起来。整合消防培训的平台，对消防安全进行全方位、多角度的推广和培训。（一）吸收社会组织完善平台建设消防安全与社会工作与生活是密不可分的，各个地方的公安消防团队需要借助本地区的学校、企业等社会力量，进行火灾救援的训练。要挑选那些业务能力强、发展前景广阔的消防队员强化提升训练。在训练中找出问题，发现不足，然后针对性的解决问题。要以工作实际当中的危险点作为关键学习内容，以点带面逐步推广，借助全面学习、深入学习的方式以