小议卫生监督的行政处罚

1、小议卫生监督的行政处罚本文 动物卫生监督行政处罚作为行政处罚的一个组成部分，其执行组织应具有合法的行政执法主体资格。动物防疫法明确了动物卫生监督机构依法负责动物防疫监督管理执法工作的法定职权，因此，确立动物卫生监督行政执法主体资格是依法行政的必然要求。根据宪法和有关法律规定，行政执法主体合法需要具备一定的条件。首先，行政执法主体必须是组织而不是自然人，行政执法人员只是行政执法主体的构成要素，而不是行政执法主体本身。其次，行政执法主体的成立必须有合法的依据，在我国，行政执法主体产生方式主要有两种：一种是国家明文规定建立某一机关或组织承担某种行政执法任务，另一种是国家通过法律、法规授权的方式将执法

2、权直接赋予业已存在的机关或组织。第三，行政执法主体必须具有明确的职责范围，这是相关主体行使权力的空间，也是其活动发生法律效力的空间，任何行政执法主体不能超越自身的职权范围，对其他执法领域的违法行为行使权力。最后，行政执法主体必须能以自己的名义作出具体行政行为并承担相应的执法责任。任何作为行政执法主体的组织都必须同时具备上述四项条件，缺一不可。 在法定的权限范围内进行行政处罚时，必须遵循“以事实为根据、以法律为准绳”的根本原则。要坚持实事求是，必须重证据、重调查研究，使认定的事实完全符合违法案件的客观真相，并有充分的证据予以证实，因为证据是客观事实的真实反映，能够客观、真实地还原违法案件的过程，

3、是行政执法人员认定违法案件事实的重要根据，只有收集到真实充足的相关证据，才能对违法案件、违法的性质和情节的轻重正确认定，从而为准确适用法律法规奠定基础。其次，在违法事实清楚，证据确凿的情况下，实施行政处罚时，适用法律和对案件的定性也必须正确无误。在动物卫生监督行政执法时，适用法律应遵循上位法优于下位法、新法优于旧法的适法原则，所使用的法律依据要具体到条、款、项、目，同时不能出现应该使用某条款，却使用了其他条款的情况，否则，属于适用法律错误。例如，经营依法应当检疫而未经检疫的动物产品，经补检合格的，其违法行为就应当依照动物防疫法第七十八条的规定进行处罚，如果仍然使用第七十六条进行处罚，就属于适用

4、法律错误的情况了。要依法正确处理案件，准确判定案件的性质是前提之一，这将直接关系到动物卫生监督行政处罚案件能否得以正确执行。动物卫生监督执法案件的定性必须根据当事人违法行为的事实、情节和社会危害程度，依据动物防疫法及相关法律法规中的定性原则进行定性。动物卫生监督机构在实施行政处罚时，还应当注意处罚适当，首先是“法无规定不可为”，即凡是法律没有规定的，就不能做出行政处罚。其次应“过罚相当”，要正确运用自由裁量权，处罚种类和幅度要与违法行为人的违法程度和危害程度相适应，对免于处罚，从轻、减轻处罚和从重、加重处罚的使用应当更加慎重。 在动物卫生监督行政执法中，程序合法是指在实施行政处罚时，应当符合法

5、律、法规和规章规定的程序，在行政处罚法中，合法性原则不仅是行政处罚的实体性原则，也是行政处罚的程序性原则。行政诉讼法明确规定：具体行政行为违反法定程序的，应当予以撤销或者部分撤销；行政复议法也作出了相应的规定：具体行政行为违反法定程序的，应当予以撤销、变更或者确认违法。因此，行政处罚程序的合法性是行政执法目的实现的基本保证。动物卫生监督机构实施行政处罚时，应当依照动物防疫法等相关法律法规所规定的执法行为方式进行，实施的步骤、方式方法、顺序和时效必须符合法律规定。步骤合法是指动物卫生监督机构实施行政处罚的过程符合法律规定，必须环环相扣，不可脱节，并要按法定的顺序进行，每个步骤前后排列有序，不可颠

6、倒。如先表明身份，后实施监督；先取证，后裁决；先裁决，后执行等。方式方法是完成行政处罚程序的外在表现形式，动物卫生监督作为农业行政执法的范畴，其处罚的方式应在动物防疫法等法律法规所规定的范围内，采用农业行政处罚程序规定所规定的执法行为方式，例如，根据农业行政处罚程序规定规定，执法人员在初步调查后，发现违法行为不适用简易程序时，应当填写行政处罚立案审批表，并报本级动物卫生监督机构负责人批准立案，这就是行政执法的立案方式。行政处罚程序合法还包括时限合法，例如，农业行政处罚程序规定第四十一条规定：农业行政处罚案件自立案之日起，应当在三个月内作出处理决定；特殊情况下三个月内不能作出处理的，报经上一级农

7、业行政处罚机关批准可以延长至一年。这就明确了办理相关违法案件的时限，在此时限内作出的行政处罚才是合法有效的。因此，行政处罚程序既要保障公正，又要保障和提高行政效率，执法主体的行政执法程序必须在一定的期间内进行，否则无法保障行政处罚行为的公平与效率。动物防疫法赋予各级动物卫生监督机构动物、动物产品检疫和防疫监督行政执法的职责。作为行政执法机构，合法性是其履行职责的基本原则，只有在主体资格、处罚内容和处罚程序三个方面达到合法的基本要求，其执法行为才是依法行政的行为，才能有效促进动物卫生监督行政法规的实施，保障动物卫生监督行政管理秩序的正常运转，真正起到促进养殖业健康发展，维护社会公共安全的作用。3

8、 1、最灵梦想是一个天真的词，实现梦想是个残酷的词。21.2.122.12.202111:0911:09:132月-2111:092、只有收获，才能检验耕耘的好处；只有贡献，方可衡量人生的价值。二二一二二一年二月十二日2021年2月12日星期五3、不要放弃，你要配的上自己的野心，也不要辜负了所受的苦难。11:092.12.202111:092.12.202111:0911:09:132.12.202111:092.12.20214、找一个理由，否认忧伤，笑容就会灿烂到无所不在。2.12.20212.12.202111:0911:0911:09:1311:09:135、成功与不成功之间有时距离很

9、短只要后者再向前几步。二月 21星期五, 二月 12, 20212/12/20216、只要努力抬起你的双脚，胜利将属于你。11时9分11时9分12-2月-212.12.20217、青春如此华美，却在烟火在散场。21.2.1221.2.1221.2.12。2021年2月12日星期五二二一二二一年二月十二日8、真正没有资格谈明天的人，是那个不懂得珍惜今日的人。11:0911:09:132.12.2021星期五, 二月 12, 20211、你始终不属于我，属于我的只是我自己。21.2.122.12.202111:0911:09:132月-2111:092、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分

10、努力，十分成功。二二一二二一年二月十二日2021年2月12日星期五3、你是唯一的，你是十分独特的，你就是你生命中的第一名。11:092.12.202111:092.12.202111:0911:09:132.12.202111:092.12.20214、要跟成功者有同样的结果，就必须采取同样的行动。2.12.20212.12.202111:0911:0911:09:1311:09:135、我们的生命，就是以不断出发的姿势得到重生。二月 21星期五, 二月 12, 20212/12/20216、只要站起来的次数比倒下去的次数多，那就是成功。11时9分11时9分12-2月-212.12.20217

11、、自知之明是最难得的知识。21.2.1221.2.1221.2.12。2021年2月12日星期五二二一二二一年二月十二日8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。11:0911:09:132.12.2021星期五, 二月 12, 20211、最灵繁的人也看不见自己的背脊。21.2.122.12.202111:0911:09:132月-2111:092、最困难的事情就是认识自己。二二一二二一年二月十二日2021年2月12日星期五3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。11:092.12.202111:092.12.202111:0911:09:132.12.202111:092.12.20214、与肝胆人共事，无字句处读书。2.12.20212.12.202111:0911:0911:09:1311:09:135、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。二月 21星期五, 二月 12, 20