能源效率市场培训课件(ppt 64页).ppt

1、能源金融,第九章 能源效率市场,能源效率可以分为能源经济效率和能源技术效率两方面，前者表现为能源强度，后者表现为单位产品能耗，能源经济效率会受到能源技术效率的影响，同时也受到经济结构的影响。 本章首先介绍了国外现代能效管理的创新管理思路和商业模式，分析了构建现代能效管理的要素和主要市场化手段，以及相应的政策支持。 其次，分析了国外电力公司需求侧管理的运作模式。 第三，分析了合同能源管理的运作机制、盈利模式、风险控制等相关问题，并总结了国外合同能源管理的先进经验。 第四，介绍了国外白色证书交易机制的基本原理和运作情况。 最后，在总结目前中国能效管理现状的基础上，分析了中国的电力需求侧管理、合同能

2、源管理及筹备中的白色证书交易市场等能效管理创新模式，指出其中存在的问题，以及政府应采取的支持及引导能源效率市场发展的政策和措施,第九章 能源效率市场,第九章 能源效率市场,第一节 能效管理体系 一、能效管理 能效管理是指通过一系列措施减少现有系统的能源损失或鼓励用户采用先进技术，使用高效用电设备替代低效用电设备，提高终端用电效率，在获得同样用电效果的情况下减少电力需求和电量消耗，取得节约电量和减少污染排放的效益。 （一）财政政策 财政政策是能效管理体系的基础，其提高能效的途径主要有两条：一是通过增加能源使用的成本，刺激能效的提高；二是通过给予适当的经济贴补，降低能效投资成本。 1、价格 传统的

3、电价核定方法是由监管部门确定电力公司的生产成本（固定成本+可变成本）将其除以设定的电量销售预期目标获得的。 市场化的电价核定方法，则采取电力公司销售量与利润脱钩的办法，即以预期销售量的投资成本和运营成本的回收为基础制定电价，计算公式：电价=【平均运营成本+（投资成本规定的投资回报率）】/预期销售量。如果实际销售量高于或低于预期，下一年度的价格就要进行适当调整，返还或回补差价。 此外，通过计价技术上采取诸如容量电价、分时电价、季节性电价等手段也可以起到很好的能效管理作用,第九章 能源效率市场,第一节 能效管理体系 一、能效管理 （一）财政政策 2、税收 税收减免是节能财税政策的一项重要举措，一方

4、面可以通过实施减免税，可以鼓励消费者购买节能产品和服务，另一方面通过征收环境税如能源税、碳税等税种，也可以促进能效投资。 3、补贴 现金补贴是直接刺激节能行为的一种有效方式。在美国，联邦政府、州政府及电力公司等公用事业组织每年均会给予大量经费补贴用予鼓励用户购买节能产品。在节能研发方面，也可以采取多种融资方式提供资金支持，并以多种形式进行补贴。 （二）信息政策 1、节能信息服务 节电信息可为电力用户提供其在作出降低电力消耗决策时所需要的技术和经济信息，它有助于缩小终端节电潜力与目前终端电力使用效率水平之间的差距。因此，信息在电力能源效率战略方面起着特别重要的作用，而且当其对电力用户有意义时特别

5、有效,第九章 能源效率市场,第一节 能效管理体系 一、能效管理 （二）信息政策 2、制定相关标准 能效标准通常采用能效标识来标定，许多国家已经在家用电器、用电设备、建筑等领域引入能效标识。 目前，世界上已有37个国家和地区实施了能效标识制度，成功地减缓了电器、设备等能源消耗的增长势头，在鼓励技术开发、市场竞争、高效产品的销售以及市场转换等方面也非常有效，取得了显著的节能、环保和经济效益。 （三）创新政策 1、需求侧管理 需求侧管理又称为电力需求侧管理，其基本思想来源于综合资源规划，是一种在政府法规和政策支持下，通过采取有效的激励和诱导措施（提供融资担保、优惠电价等）引导需求侧改变能源使用方式，

6、提高终端能源效率，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到优化资源配置，实现成本最小化电力服务的能效管理机制,第九章 能源效率市场,第一节 能效管理体系 一、能效管理 （三）创新政策 2、合同能源管理 能源效率市场除了传统的借助金融市场，通过银行商业贷款、设备融资租赁等渠道进行大规模的融资外，合同能源管理（Energy Performance Contracting，EPC）作为节能项目的一种创新投资机制，在近年得到迅速发展。合同能源管理是一种基于市场的、全新的节能项目投资机制，借助专业化的能源服务公司（Energy Service Company, ESCO）来进行项目管理和运作

7、。ESCO在欧美国家的发展十分迅速,已逐步演变成为一个新兴的节能产业，并带动和促进了全社会节能项目的加速实施和推广。 合同能源管理通过能源服务公司与高耗能客户间签订“能源管理合同”，为客户提供节能方案和能源管理，并在项目成功运行后，同客户分享节能产生的经济效益。 3、白色证书交易 白色证书交易机制也称为可交易的节能证书（Tradable Certificates for Energy Savings），是一种能效管理创新政策，其实质是一个基于市场的政策组合，由为特定的责任主体设定的节能配额加上节能量的交易系统组成,第九章 能源效率市场,第一节 能效管理体系 一、能效管理 （三）创新政策 3、白

8、色证书交易 由于白色证书是由主管部门或授权机构颁发的，保证一定数额的节能量已经完成的证明。每个证书都是唯一的、可以追踪的商品，本身带有产权，意味着一定数量的额外节能量。白色证书不仅是度量能源供应商在规定时间内提高能效的情况，而且本质上表征着节约能源所带来的环境和社会利益，并且通过市场交易来实现提高能效带来的经济效益。 二、国际能效管理现状 根据国际能源署（IEA）2004年的报告显示，发达国家自石油危机以来，通过实施节能措施，使实际能耗降低了约56%（图9-1）。 但由于各国社会经济发展的情况不同，能源结构也存在一定的差异，因此构建的能效管理体系也存在较大的差异，取得的效果也不同,第九章 能源

9、效率市场,第一节 能效管理体系 二、国际能效管理现状,图9-1OECD十一个成员国的能效管理带来的节能量,第九章 能源效率市场,第一节 能效管理体系 二、国际能效管理现状 （一）欧盟 欧盟成员国普遍认为保障能源安全、提高能源效率、保护生态环境是能源战略的主要目标，因此能效管理也被纳入能源战略的范畴一并考虑。 1、出台相关法律法规 2005年6月，欧盟发表了能源效率绿皮书（COM/2005/265），提出把能源效率及其相应政策作为应对未来能源安全问题的一项重要措施。2006年欧盟委员会通过了关于提高能源利用效率和促进能源服务的指令（2006/32/EC），明确2006-2012年欧盟各国在能效管

10、理方面的责任和义务。 2、制订能效行动计划 2006年10月19日，欧盟发布了能源效率行动计划（COM/2006/545）。该行动计划提出了到2020年减少一次能源消耗20%的目标，提出了涵盖建筑、运输和制造等行业的75项具体措施，包括推出更严格的电器节能标准，以及推广节能住房、节能汽车和节能灯具等,第九章 能源效率市场,第一节 能效管理体系 二、国际能效管理现状 （一）欧盟 3、制订能效标准并推广能效标识 欧盟委员会通过多项指令 将能效标识推广应用到家用电器（电烤箱、空调器、冰箱等）、照明（荧光灯等）、办公设备等多个领域。 4、强制建筑节能 欧盟是当今世界仅次于美国的能源消耗大户，其中建筑能

11、耗占有相当大的比重。2001年欧盟25个成员国的建筑能耗已占欧盟总能源消耗的41%，其中居住建筑能耗占建筑总能耗的2/3，公共建筑能耗占建筑总能耗的1/3。 近年来，欧洲议会和欧盟理事会陆续颁布了有关建筑节能的一些指令。其中，关于建筑能效的指令（2002/91/EC）对建筑节能的各个方面制定了具体政策、对策，是欧盟建筑节能制度体系的基础。 5、推广节能自愿协议 欧盟的节能自愿协议属于自愿性的节能计划，主要有两种模式。一种是由政府与工业界联合推进、采用自愿性磋商协议的方式来提升电器产品的能源效率的自律性行业协议；一种是由政府和企业签订的自愿节能减排协议，以鼓励企业实施清洁生产,第九章 能源效率市

12、场,第一节 能效管理体系 二、国际能效管理现状 （一）欧盟 6、建立白色证书交易机制 目前，已经实施白色证书交易机制的国家主要是欧盟的英国、意大利和法国。白色证书交易的经验表明，以市场为基础的节能交易机制在调动节能主体积极性、低成本地实现节能目标方面具有很强的优越性。 （二）美国 美国是世界上最大的能源消费国，也是最大的碳排放国。在资源枯竭和环境污染问题日益严重情况下，美国政府在法律法规、节能标准、融资担保、税收补贴等方面建立完整的能效管理体系。 1、出台相关法律法规 美国在能源管理方面十分重视法制建设，注重用法律手段加强节能管理，形成了完善的节能法律法规体系。 美国能源立法大体经历三个阶段。

13、第一，能源危机紧急应对阶段；第二，降低电器设备耗能阶段。第三，制定国家能源综合战略阶段,第九章 能源效率市场,第一节 能效管理体系 二、国际能效管理现状 （二）美国 2、促进提高能效的电价政策 美国的电价政策在促进提高能效方面具有特别重要的作用。 具体措施包括：电价形成机制改革、补贴、电费折扣和需求响应计划与分时电价等。 3、电力市场改革与推广需求侧管理 1984年，美国公用事业联合会（NAPUC）组建了能效委员会，根据美国能源部提出的综合资源规划要求，推出了IRP的原则与技术手册，开始推广能源需求侧管理，同时还制订了许多产品的能效标准，加强对节能产品的推广和监督。 1989年美国联邦政府制定

14、的国家能源战略，确定了以节约能源和提高效率的原则，提出推动电力市场改革和通过经济手段刺激需求侧能效管理等手段实现国家能源战略目标的构想。2006年，NAPUC制定了国家能效行动计划，旨在加强电力和天然气公司、政府监管部门及其它相关部门的合作，实现可持续的、强有力的全国性能效目标,第九章 能源效率市场,第一节 能效管理体系 二、国际能效管理现状 （二）美国 4、制订能效标准并推广能效标识 美国政府非常重视能效标准的制定，将能效标准分为强制性和自愿性两类。在全国范围内实施的强制性标准需经过国会讨论和批准，具有法律效力。 1997年，美国政府颁布了针对制造业的能源利用效率最低标准，要求到2010年主

15、要的能源密集型产业的能源消耗量减少25%，燃煤发电效率由50%提高到70%。2005年，美国能源政策法案，美国能源部在还设立“国家能源计划”支持消费者、商业部门和各州的节能活动,第九章 能源效率市场,第二节 需求侧管理 一、需求侧管理 需求侧管理（DSM）作为能效管理的一种重要手段，最早起源于美国，是20世纪两次石油危机的产物。随着化石燃料能源的日趋耗竭和环境保护压力日益加重，需求侧管理备受世界各国重视和关注，开始得到广泛的应用，也取得了较大的成效，产生了巨大的社会效益和经济效益。 （一）需求侧管理 需求侧管理是指在政府法规和政策支持下，采取法律强制和经济激励、政策诱导等手段，通过电力公司、能

16、源服务公司、电力用户等多方面共同努力，提高终端用电效率和改善用电方式，在满足同样用电功能的同时减少电力消耗和平抑电力需求，实现社会、经济、环境多方面效益的能效管理机制。 需求侧管理具有下列特点：第一，强调在提高用电效率的基础上取得直接的经济收益；第二强调建立电网公司和用户之间的伙伴关系，共同承担风险，共同获得利益；第三，强调进行基于用户利益基础上的能源服务,第九章 能源效率市场,第二节 需求侧管理 一、需求侧管理 （一）需求侧管理 需求侧管理的具体手段主要是以下三个方面： 1、技术手段 （1）提高终端用电效率，通过在涉及照明、家电、电动机、供暖制冷、建筑等多个领域推广。 （2）采用削峰、填谷和

17、移峰填谷技术进行负荷整形 ，平稳电网负荷。 2、经济手段 （1）价格体系，即通过制定面向用户的可供多种选择的电价体系，推动用户做好终端负荷管理，激发用户采取相应技术措施的积极性。 （2）补贴政策，即通过给予购置或生产特定节能产品或设备适当补贴，以及如免费安装等措施，克服能效产品价格劣势，鼓励节能产品的推广和应用。 （3）信贷优惠，即通过向进行节能增效或移峰填谷技术设备投资和接受节能审计的终端用户提供低息或无息贷款,第九章 能源效率市场,第二节 需求侧管理 一、需求侧管理 （一）需求侧管理 3、行政手段 政府部门通过政府采购、公共投资等行政手段，借助信息传播、知识普及、研讨交流、审计咨询等措施，

18、推动节能标准的实施，促进需求侧管理在公共领域的推广应用，以期达到激发全社会节能意识，推动能效市场发展的目的。 （二）运作机制 许多国家为了提高电力行业的运营效率和管理水平，降低服务成本，都尝试着放松对电力行业的管制，进行电力体制改革。需求侧管理作为能效管理的一种重要手段往往也被纳入电力规划中，其运作机制也会受到电力市场结构的影响。 1、电力市场结构 实施DSM的主体是电力公司和能源服务公司（ESCO），能源服务公司是具备能效管理专业知识，实行商业化运作，与客户分享节能节电收益的节能服务中介机构。但是与ESCO相比，电力公司对DSM的发展影响更大。 电力体制的市场化改革所采用的模式，大致可以归纳

19、为：商业化、私有化、重组（拆分）和引入竞争机制,第九章 能源效率市场,第二节 需求侧管理 一、需求侧管理 （一）需求侧管理 3、行政手段 政府部门通过政府采购、公共投资等行政手段，借助信息传播、知识普及、研讨交流、审计咨询等措施，推动节能标准的实施，促进需求侧管理在公共领域的推广应用，以期达到激发全社会节能意识，推动能效市场发展的目的。 （二）运作机制 许多国家为了提高电力行业的运营效率和管理水平，降低服务成本，都尝试着放松对电力行业的管制，进行电力体制改革。需求侧管理作为能效管理的一种重要手段往往也被纳入电力规划中，其运作机制也会受到电力市场结构的影响。 1、电力市场结构 实施DSM的主体是

20、电力公司和能源服务公司（ESCO），能源服务公司是具备能效管理专业知识，实行商业化运作，与客户分享节能节电收益的节能服务中介机构。但是与ESCO相比，电力公司对DSM的发展影响更大。 电力体制的市场化改革所采用的模式，大致可以归纳为：商业化、私有化、重组（拆分）和引入竞争机制,第九章 能源效率市场,第二节 需求侧管理 一、需求侧管理 （二）运作机制 不同的电力市场结构，决定了不同的DSM运作机制。传统的一体化（也称垂直垄断）电力市场结构，由于发、输、配、售电环节是一个整体，因此电力公司无需太多的外部激励就存在进行DSM的动力（图9-2,图9-2 垂直一体化的电力市场结构,第九章 能源效率市场,

21、第二节 需求侧管理 一、需求侧管理 （二）运作机制 2、需求响应 需求响应（demandresponse）是在电力需求侧管理（DSM）的基础上发展起来的负荷响应管理和价格市场化机制，是指通过用户改变其电力消费行为, 使批发电力市场具有价格弹性，从而减少高峰电力负荷，提高系统的可靠性，降低系统的整体成本，提高市场效率，并防止市场成员操纵市场，使市场参与者规避系统安全和价格波动的风险。 需求响应的手段包括负荷响应和价格响应两方面。负荷响应是指用户在系统峰荷时或系统出现紧急情况时减少其需求的措施；价格响应是指将批发电力市场价格的变化传递到用户，用户根据零售电价的变化调整其用电需求。 需求响应的运行机

22、构有系统运行机构（如独立系统运行者，ISO）、负荷服务实体（LSE）和公用配电公司（UDC）等。目前出现了一种运作需求响应的新机构需求减少服务提供商（Curtailment Service Provider，CSP），它根据ISO 需求响应计划对参加需求响应计划的最低规模要求，集合多个小用户减少的负荷，以达到需求响应计划的准入要求,第九章 能源效率市场,第二节 需求侧管理 一、需求侧管理 （二）运作机制 3、激励机制 各国政府对电力公司实施DSM采取的激励措施可归纳为三类： （1）成本回收 成本回收主要是指将电力公司在DSM项目的支出作为成本或投资计入，作为下一年度的电价核定的基础。 （2）损

23、失补偿 损失补偿是指将电力公司在DSM项目的支出（损失）由在次年的电价收入目标中进行调整以回补差额。国外损失补偿的措施主要是采用收入上限机制。 （3）绩效奖励 绩效奖励的主要措施有六种： 补贴机制：对电力公司DSM项目投资提供补贴。 （9-1） 其中，I是补贴额； 是补贴比例，一般在5%10%； 是电力公司DSM项目成本；F是固定项，根据DSM效果评估来确定的,第九章 能源效率市场,第二节 需求侧管理 一、需求侧管理 （二）运作机制 3、激励机制 （3）绩效奖励 奖金机制：根据电力公司实施DSM所节省的每单位电量进行奖励。 （9-2） 其中，Q是节省的电量； 是每单位节电量的奖励比例。 分享效

24、益机制：允许电力公司按一定比例分享实施DSM取得的经济效益。 （9-3） 其中，A是单位可免装机成本； 是终端用户DSM项目成本。 绩效监管机制（Performance-based Regulation，PBR）：根据绩效指标（如：停电频率、停电时间、服务反馈时间等）进行回报率调整的一种经济激励机制，其资金来源为系统效益收费。 电费账单指标法：是将用户平均电费的变化和电费账单指标的变化进行比较来度量电力公司实施IRP效果的方法。 用电服务规划：是将公司销售的电能产品与出售的用电服务相区别,第九章 能源效率市场,第二节 需求侧管理 二、国外需求侧管理的现状 需求侧管理是目前国际上先进的能效管理机

25、制，是发达国家能源战略的重要组成部分，在欧美30多个国家广泛实施，实施节约用电和移峰填谷等措施，在减少和减缓电力建设投资、改善电网运行的经济性和可靠性、控制电价上升幅度、减少电力用户电费开支、降低能源消耗、改善环境质量等方面取得了显著成效。 （一）美国 美国最早开展需求侧管理，在其应用和推广方面一直处于领先地位。 电力行业重组前，美国的DSM运作模式是以电力公司为实施主体，而在垄断专营体制下，电力公司本身缺乏DSM的积极性。 电力行业重组后，电力市场化改革改变了电力行业经营者的利益取向，电力开发与终端用户能效管理间的统筹与同步存在困难，尤其是DSM项目的融资、投资回报和效益分配收到较大影响。

26、重组后的电厂、电网和电力公司（配电和销售）更强调负荷管理，减少在发电、输电和配售环节的投资，同时也可以提高电网运行的可靠性和经济性。而终端用户的DSM项目的投资则受到冲击,第九章 能源效率市场,第二节 需求侧管理 二、国外需求侧管理的现状 （二）欧盟 欧盟非常重视需求侧管理，通过建立成本补偿、投资回收、供应方服务竞争和需求方资源竞争等机制，以鼓励实施DSM。 1、设立公共效益基金，建立DSM成本补偿机制 2、建设能效电厂，建立DSM投资回收机制 3、建立供应方服务竞争机制 4、建立需求方资源竞争机制 5、建立需求侧响应机制 整体来说，欧洲DSM的发展不如美国，部分原因是相对美国电力市场一体化和

27、相应的法律、融资和激励机制，欧洲电力公司的结构特点呈现出多元性。电力工业非垂直一体化的结构使DSM计划实施的成本回收困难,第九章 能源效率市场,第三节 合同能源管理 合同能源管理（EPC）是一种基于市场的、全新的节能项目投资机制，借助专业化的能源服务公司（ESCO）来进行项目管理和运作。作为一种节能项目创新投资机制，合同能源管理吸引人之处在于：在实现项目节能减排的社会、环境效益的同时，还能为合同双方带来可观的经济效益。 （一）合同能源管理 林伯强（2008）指出，合同能源管理优于传统的节能项目投资模式之处在于，它代表了一个社会化服务的理念，可以解决客户开展节能项目所缺的资金、技术、人员及时间等

28、问题，让客户把更多精力集中在主营业务的发展上。 客户企业选择和节能服务公司共同按照合同能源管理模式实施节能项目主要是基于两个方面的考虑。一方面，客户企业基于规避风险和经济效益的考虑，希望通过合同能源管理模式将实施节能项目的投资、技术、运行等风险转移给ESCO，而且在项目实施过程中也不必占用企业太多的精力影响正常业务的经营。 另一方面，ESCO作为专业节能服务中介机构，在通过同类项目的开发运作中，积累了丰富的经验，降低节能项目的实施成本，具备比客户企业更强的抵御风险的能力，并以此为其利润的来源，这也是客户选择合同能源管理模式的重要原因,第九章 能源效率市场,第三节 合同能源管理 （二）运作机制

29、透过对能源服务公司的业务流程、能源管理合同类型及项目融资模式的分析可以加深合同能源管理的基本运作方式的了解。 1、业务流程 合同能源管理作为一种比较特殊的服务，实质上可以视为是ESCO通过一系列的节能服务，向客户企业销售节能量。ESCO业务活动的基本程序是：为客户进行节能审计，开发一个技术上可行、经济上合理的节能方案。通过双方协商，与客户就该项目的实施签订一个节能服务合同。履行节能服务合同中规定的义务，保证项目在合同期内产生合同中规定的节能量。享受合同中规定的权利，在合同期内收回用于该项目的资金及合理利润。 2、合同类型 根据合同能源管理运作中涉及到的风险转移和利益分享方面问题，可以将能源管理

30、合同概况为以下三种类型： （1）分享效益型（Shared savings） 分享效益型是合同能源管理早期采用比较多的合同方式，是指作为承包方的ESCO负责全部或部分的项目融资，其回报来自于和客户分享的节能效益，合同期满后节能项目所有权和节能效益的收益权归客户所有,第九章 能源效率市场,第三节 合同能源管理 （二）运作机制 2、合同类型 这种类型的合同方式对ESCO的发展不利，使其无法投资规模较大的项目或无法高速发展，因而只能存在于EPC发展的早期，或仅适用于规模较小的项目。 （2）保证节能型（Guaranteed savings） 保证节能型是目前合同能源管理最为普遍采用的一种合同方式，是指E

31、SCO向客户承诺能效指标，即保证其承包项目在改造后的节能收益；作为回报，客户在项目施工验收结束后, 立即将所有款项支付给ESCO。 因为这种合同方式能让ESCO在较短的时间内将资金收回，减轻ESCO的债务负担，而使得ESCO能够承接大规模的节能改造项目，促使合同能源管理成为高速增长和高利润的行业。 （3）能源费用承包型 能源费用承包型较少见，是指客户在节能项目改造后，以承包能源费用的形式，将整个能源系统的运行和维护工作交由ESCO负责。 ESCO的经济效益来自能源费用的节约，客户的经济效益来自能源费用的减少,第九章 能源效率市场,第三节 合同能源管理 二、国外合同能源管理的现状 （一）美国 美

32、国国家能源服务公司协会 （NAESCO）估计，2006年美国的节能服务产业的产值约为36亿美元，较之于2000年的产值20亿美元显著增加，估计2008年节能服务业的产值将在5255亿美元之间（图9-4,图9-4美国ESCO产业的产值：19902008,第九章 能源效率市场,第三节 合同能源管理 二、国外合同能源管理的现状 （一）美国 美国节能服务的主要技术和项目主要包括发电设备的安装、大型中央厂房设备，以及可再生能源技术等。在NAESCO的调查中，节能技术和能效提高方面的服务产值最高，几乎是整个产业产值的3/4（图9-6），每年由ESCO完成的能效提高项目其市场价值约为25亿美元,图9-6美国

33、EPC市场划分,第九章 能源效率市场,第三节 合同能源管理 二、国外合同能源管理的现状 （一）美国 在美国能源管理的市场发展初期，独立的ESCO以及依附于大型设备公司的ESCO占据的市场份额较大。但是随着市场竞争的加剧以及美国能源政策的变化，依附于电力、燃气等能源公司的ESCO逐渐显现出较强的竞争优势, 使其占据的市场份额逐年提升。 美国的合同能源管理市场能到达目前的规模，很大程度上应归功于一套完善的法律、技术、资金所提供的保障。 （二）欧盟 欧盟各国的合同能源管理市场也是在20世纪80年代末逐步发展起来的。但是，欧盟各国的EPC项目有别于美国，主要是帮助客户进行技术升级以及热电联产一类的项目

34、，项目投资规模较大，节能效益分享的时间较长，项目融资及项目实施的合同也比较复杂。 欧盟各国对ESCO的直接支持首先主要表现在通过推动公共领域的节能改造来促进ESCO产业的发展。 欧盟各国对ESCO的间接支持主要以补贴形式体现,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 一、白色证书交易机制 （一）白色证书交易 白色证书交易的目的是通过限定能源供应商在一定时期内的目标能效提高量来提升全社会的能源使用效率。所谓的“白色证书”是指二次能源供应商 （主要是电力和燃气供应商）在规定的时间内按法定的节能标准完成额定节能量，最开始由政府根据能效目标的完成情况发售给能源供应商，到期末（通常为1年），电力和燃气

35、供应商需要向监管部门提交一定数量的“证书”，若完不成节能任务，将接受相应的惩罚。 白色证书交易机制既是一种节能政策，又是一种创新交易体系。一方面，白色证书交易可以度量能源供应商在规定时间内获得目标能效提高量的情况；另一方面，白色证书交易实现了完全市场化运作的能效管理。 白色证书交易机制的经济学原理在于承担节能任务的各责任主体间由于生产技术条件的差异，提高能效的边际成本也不同，因此在交易费用低于交易所能带来的净收益的情况下，通过交易，使参与交易各方的边际成本相等，从而可以使实现节能目标所需的总成本最低（图9-8所示,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 一、白色证书交易机制 （一）白色证书

36、交易 白色证书交易机制把边际成本不同的责任主体集合在一起，创造了一种所有节能责任方共赢的结果，并实现社会总成本最小化，并且能够大大激发各种节能技术的开发，帮助实现节能指标的动态优化配置,图9-8 白色证书交易的机理,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 一、白色证书交易机制 （二）运作机制 1、明确政策取向，确定节能目标 节能目标的设定有以下三类选择：一次能源或二次能源(主要是电力)；阶段性或单期；累积或全寿命周期。 2、界定责任主体，分配节能任务 责任主体是白色证书制度中履行节能义务的承担者，虽然界定责任主体的并不局限于能源链上的特定位置(如生产、传输、分配、零售、消费)，但不同环节的

37、主体节能行为存在较大差异。 3、制定市场规则，监督市场运行 政府监管当局在确定节能目标之后，将其具体分配给各个责任主体，规定相应的目标期限，在期限结束时，责任主体需提交相应的白色证书以证实其节能行为，否则监管当局将进行相应的惩处。非责任主体主要是指能源效率市场上的中介机构包括能效服务商、金融机构投资者等，它们或者直接通过对终端用户实施能效项目并向监管当局提交报告获得相应的认证及颁发的白色证书，或者通过融资等手段收购白色证书,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 一、白色证书交易机制 （二）运作机制 白色证书交易机制运作的有效性则主要取决于具体市场规则的制定，包括：（1）项目的评估和审批；

38、（2）节能量的测量和认证；（3）证书的颁发、交易、储存和拆借；（4）成本回收；（5）未履约惩罚。 二、国外白色证书交易现状 目前欧盟已经实施白色证书交易机制的国家主要有英国、意大利和法国，比利时、荷兰、丹麦等国的白色证书交易正在酝酿中。此外，美国和澳大利亚也在积极酝酿开展白色证书交易 。 （一）交易基础 白色证书交易机制是由欧盟一系列的能源、环境政策的直接产物。首先，欧盟电力和天然气市场改革的直接推动了对能源效率市场的需求。 其次，欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的实施推动了基于产权理论的市场机制在解决环境问题中的应用。EU ETS在促进碳减排目标实现的同时，对节能也形成间接激励，并提供了市

39、场化手段的重要参照，也间接导致了白色证书交易制度的出现,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 二、国外白色证书交易现状 （二）运作状况 1、英国 英国的能源、环境政策更倾向于减缓全球气候变暖，因此其节能目标考虑了不同化石燃料的碳含量问题，即采取所谓的标准燃料节能量。目前英国白色证书已运行了两个阶段，第一阶段（Energy Efficiency Commitment 1，EEC1），从2002年4月至2005年3月；第二阶段（EEC2），从2005年至2008年3月。 2、意大利 与英国相比，意大利的政策组合更加侧重于减少能源消耗总量，其节能目标设定为逐年提高的一次能源的年累积节能量,单位

40、为吨油当量（toe），并要求至少有50%的节能目标由能源分销商所供应的电力及燃气实现。意大利的白色证书交易始于2005年，在2005年每年实现2.9百万吨油当量节能量逐渐提高到2009年的3.2百万吨油当量，计划在2012年实现每年节能6百万吨油当量。 同时，意大利的白色证书既可以颁发给电力和燃气分销商，也可以颁发给能源服务公司（ESCO），大大刺激市场交易活动,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 二、国外白色证书交易现状 （二）运作状况 3、法国 法国的政策目标仍是集中在提高能效上，其节能目标是在三年内即从2006到2009年，按照4%的比率折现的每年54TWh的全寿命周期节能量，2

41、009年之后目标将提高到每年100TWh。 法国节能目标的责任主体是电力、天然气、液化石油气、石油、家用燃料、供暖及制冷的供应商，但不包括运输燃料的供应商。同时还为不同类型的节能责任主体设定了不同的门槛和节能目标，总节能目标先在不同的能源类型之间分配，再按市场份额在责任主体之间进行分配。 （三）比较分析 对比上述三国的实施情况可以发现，其实施特点各不相同。 首先，节能目标不同。意大利每年设定一次节能目标，并统计实施效果，而英国和法国采取每3年全面统计一次实施成效，目标的提出则立足于35年； 其次，节能目标的责任主体不同。意大利主要是截至2001年拥有超过10万用户的电力和燃气公司，而英国主要是

42、拥有5万国内用户的电力配电商和供应商，法国则涵盖更广,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 二、国外白色证书交易现状 （三）比较分析 第三，节能目标分配方式不同。意大利按照责任主体上一年的供应量占总能源消费量的份额来分配目标，即意大利的目标分配和市场占有率呈线性关系，而英国按照用户数量多少来分配目标，更多地由用户增长情况来决定分配情况；第四，市场交易主体不同，英国主要是在能源供应商之间进行交易，市场缺乏活力，而意大利还引入能源服务公司（ESCO）进入交易市场，因而市场交易更为活跃。 三、相关研究 （一）经验总结 许多研究结果显示，白色证书交易市场能够顺利运作并保证一定的经济效益，主要依赖

43、于政策约束力和综合考虑节能成本和效率的方案设计。 Mundaca（2007）以英国第一阶段节能计划（EEC1）为例，分析白色证书交易成本问题。指出信息搜集、客户推广、项目谈判以及节能量的评估和认证构成白色证书交易的主要成本，扣除这些成本后，EEC1的节能收益仍可达到0.66 p/kWh（便士/千瓦时），如果英国政府能够提供技术更成熟、信息更透明的交易平台，那么可以进一步提高节能收益，达到38p/kWh,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 三、相关研究 （二）比较优势 Oikonomou et al（2008）建立了一个研究框架，分析了能源（碳）税和白色证书交易等政策相互作用下对电力市场

44、的影响和节能的效果。 研究假设电力批发市场由电力生产商和供应商组成，是完全竞争的市场,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 三、相关研究 （二）比较优势,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 三、相关研究 （二）比较优势,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 三、相关研究 （二）比较优势,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 三、相关研究 （二）比较优势,第九章 能源效率市场,第四节 白色证书交易 三、相关研究 （二）比较优势,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力 （一）中国能源效率 一般来说，衡量或评价一个国家（或地区）能

45、源效率和节能潜力的方法和指标很多，但归纳起来主要有两类，能源经济效率指标和能源技术效率指标。前者多用于宏观层面研究, 后者多用于微观层面分析。 1、能源经济效率 能源经济效率是指单位产出所消耗的能源量，通常用宏观经济领域的单位GDP能耗和微观经济领域的单位产品能耗来表示。 （1）单位GDP能耗的国际比较 单位GDP能耗也称为能源强度（energy intensity）。经过外汇汇率折算的单位GDP能耗是对能源使用效率进行比较的基本指标，表示一国发展阶段、经济结构、能源结构、设备技术工艺和管理水平等多种因素形成的能耗水平与经济产出的比例关系。 表8-5给出了2000年和2005年世界主要国家单位

46、GDP能耗比较,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力 （一）中国能源效率 1、能源经济效率 （1）单位GDP能耗的国际比较,表9-5世界主要国家和地区单位产值能耗（单位：toe/百万美元GDP,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力 （1）单位GDP能耗的国际比较 通过表8-5的比较，可以得出这样的结论，我国能源经济效率明显低于发达国家的水平，还有较大的提升空间。 （2）单位产品能耗的国际比较 主要耗能产品的单位能耗是产业层面的能源经济效率指标。近年来，我国工业一直占国内生产总值的50%左右，而工业的能源

47、消费却占能源总消费量的70%。 通过表8-6的比较可以发现，中国工业主要耗能行业的能耗水平明显偏高，比国外平均先进水平高出许多，有的产品耗能水平甚至是世界先进国家的2倍,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力,表9-6主要高能耗产品能耗的国际比较,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力 2、能源技术效率 能源技术效率，是指使用能源的活动中(不包括开采)所取得的有效能源与实际输入的能源量之比，这也是一项由总体能源结构、产业用能比重、能源利用技术等多种因素形成的综合指标。国际上通常采用物理指标（即热效率）来比较

48、分析的能源技术效率，也就是能源生产、中间环节的效率与终端使用效率的乘积。由于计算中存在种种问题，国际上很少计算并公布能源技术效率，这方面的详细资料非常少。 从下表9-7的估算情况来看，目前中国的整体能源技术效率大致相当于欧洲上世纪90年代的水平，开采效率仍大大低于欧洲90年代水平，这主要是由于产业体制结构问题，如煤炭行业存在的大量生产效率低下的小煤窑。此外，我国工业的能源技术效率仍较低，这也和工业结构、规模、产权制等体制问题有关,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力 2、能源技术效率,表9-7中国能源技术效率（单位：,第九章 能源效率市场,第五节

49、中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力 （二）中国节能潜力 根据中国国家统计局的数据显示，2009年全国单位GDP能耗较2008年的1.102吨标准煤/万元下降了2.2%，低于2008年4.59%及2007年4.2%的降幅。2009年全年能源消费总量31.0亿吨标准煤，比上一年增长6.3%：其中煤炭消费量30.2亿吨，增长9.2%；同期原油消费量3.8亿吨，增长7.1%；天然气消费量887亿立方米，增长9.1%；电力消费量36973亿千瓦小时，增长6.2%。 中国政府在能源发展战略中将节能放在优先的位置，在“十一五规划”（2006-2010）中提出，将2010年单位GDP能耗比2

50、005年下降20%（大约相当于减少消耗6亿吨标准煤），主要污染物排放降低10%的目标。 2013年1月，国务院发布的能源发展“十二五”规划提出“实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨”。 这是中国政府首次也是世界上独一无二的对能源总量和效率同时进行控制的政策。这对于我国传统的能源思维模式来说，是一次革命，也是一个挑战,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力

51、 （二）中国节能潜力 1、调整产业结构 生产集中度低，企业规模小而分散，工艺技术装备落后，是导致我国工业能耗与国际先进水平存在巨大差距的主要原因。因此，淘汰落后产能、扩大规模化经营比重是节能的根本出路。 目前，中国逐渐加大了淘汰高耗能、高排放的落后工艺、技术装备的进程。仅在20062008年间，各地就关停了小火电机组3421万千瓦，淘汰落后炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨，节能4200万吨标准煤。 2、推广节能技术 通过市场化手段推广节能技术可以明显降低能耗，也具有很好的经济效益。 中国节电和削峰潜力巨大，据IEA的预测，如果中国能够有效实施电力需求侧管理，进而实

52、现节电5%及降低高峰负荷5%，那么到2020年就可减少电力装机1亿kW左右，超过5个三峡工程的装机容量；今后15年可累计节电28000亿kWh，节煤14.3亿吨，减排二氧化硫2000万吨，减排二氧化碳7亿吨，同时还可以节约8000亿10000亿元电力投资,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力 （二）中国节能潜力 3、区域节能潜力 史丹（2006）就指出中国能源效率的区域差别与国际差别有着根本的不同，前者是当前的技术经济水平下通过采取措施可能实现的节能潜力。 大量的研究结果都显示，要提高中国能源效率，只有改善中西部地区的资源配置效率并促进区域间的技术

53、扩散才能有效提高落后地区的能源利用效率。而且虽然表面上能源禀赋相对充裕的地区全要素能源效率较低，但其深层次的原因在于市场分割扭曲了资源配置，同时由于地方保护造成产业结构趋同，致使地区间相互牵制难以实现规模经济，从而造成全要素能源效率损失。因此，培育统一、规范、有序的市场经济是改进中国能源效率根本之策,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 二、中国能源效率市场的发展 在市场经济中，能源节约和能源开发的运作机制是截然不同的。能源开发主要是由能源市场来决定价格、数量和技术选择，政府的作用仅限于市场失灵的领域，如新能源开发利用的研究等。节能的市场缺陷和障碍要比开发大得多，因为由于市场信

54、息不对称的存在，缺乏公开透明的节能信息和技术细节，这些都导致了投资者更加偏向能源开发项目，妨碍了节能潜力的充分发挥。 （一）能效市场发展的前提 虽然资金制约是能源效率市场发展的主要障碍之一，但是真正阻碍发展中国家提高能源效率努力的原因在于能源补贴导致的能源效率低下，缺乏明确的能源市场价格信号导致的一系列市场失灵和信息不透明，以及缺乏相应的政策激励引导全社会节能活动。因此，能效市场的发展需要在三个方面采取行动。 1、减少能源补贴 能源补贴不仅出现在发展中国家,也出现在发达国家。但是,补贴的规模、目的和方式不太一样，发展中国家的能源补贴远远高于发达国家。OECD国家大多对生产者直接补贴，通常是直接

55、支付或者支持研发；而大部分的发展中国家和转型国家，比较多是对消费者补贴，主要通过价格和税负控制，使终端消费价格低于生产成本,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 二、中国能源效率市场的发展 （一）能效市场发展的前提 1、减少能源补贴 能源补贴往往导致能源生产率低下。杨继生（2009）指出中国通过行政手段和补贴能源企业稳定能源价格的做法，不仅不利于提高能源效率，而且还会进一步加剧能源短缺的趋势。更有效的机制安排应该是：对能源价格实行适时调控，增强能源价格调整的灵活性，取消对能源生产部门的补贴，转向对节能投入和国民经济重要部门的补贴。 2、理顺能源价格 在市场经济条件下，反映全部供

56、应成本和供求关系的能源价格，是节能政策的基石，不反映供应成本的能源价格向企业和消费者提供扭曲的经济信号，导致能源浪费，不利于资源的优化配置。 中国的节能减排任务非常迫切，必须逐步提高能源价格，尽快使资本和能源之间出现替代，从而提高能源效率，同时抑制反弹效应,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 二、中国能源效率市场的发展 （一）能效市场发展的前提 3、强化政策激励 中国的能效市场潜力巨大，经济社会效益十分可观，但是目前除了制订能效标准、定期公布淘汰产品目录、运用价格和税费等经济手段外，还缺乏其他有效的市场化运作手段。由于中国的能效管理处于从计划经济模式向市场化模式转变的过程中，

57、这就要求在构建完善的节能法律法规体系同时，还要强化相应的政策激励。 虽然没有一个“放之四海而皆准”的政策激励框架，但是发达国家的实践经验仍可以提供一个很好的参照。 以白色证书交易市场运行最成功的意大利为例，为了提高能效市场的运行效率和激励能源服务公司（ESCO）的活动，政府颁布了两项指令，一是规定可交易的“白色证书”既可以发售给电力公司也可以发售给ESCO，借以强化ESCO的市场地位；二是允许能源供应商通过电力和燃气税费来回收投资成本。这些举措既有市场运作又有税费调控的强化政策激励，共同为活跃市场交易氛围，提高市场化运作的节能效率提供条件,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展

58、二、中国能源效率市场的发展 （二）能效市场发展的现状 1、合同能源管理 中国政府对节能服务公司的支持力度逐年加大，合同能源管理模式在中国的发展趋势良好。为落实2004年国务院制定的第一个节能中长期专项规划，国家发改委联合其他相关部委出台的十一五重大节能工程实施意见中明确提出“推广合同能源管理市场化机制，提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力”。 2010年4月，国务院还出台了关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见，其中不仅再次强调“加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展”的发展要求，而且还明确表示，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范

59、围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。 在一系列政策扶持下，国内节能服务公司取得了较大的发展。 2002年，中国政府与世界银行、全球环境基金（GEF）共同开始了大型国际合作“中国节能促进项目”，目前已开始实施项目二期。该项目旨在提高中国能源效率，减少温室气体排放，同时促进中国节能机制转变,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 二、中国能源效率市场的发展 （二）能效市场发展的现状 1、合同能源管理 2006年，国际金融公司（IFC）在中国开展能效融资项目（CHUEE），通过和兴业银行、北京银行和浦发银行等多家国内股份制商业银行合作，为国内的能效项目融

60、资提供担保。 2、白色证书交易市场 2008年底，随着上海环境能源交易所、北京环境交易所和天津排放权交易所的相继成立，中国的能效管理开始向市场化运作机制转变，并开始探索性地开发节能量交易市场。 目前中国正在进行供热计量改革，即引入供热计量制度，通过影响用户用能习惯来实现节能。但供热计量往往会影响供热单位收益。而通过节能交易则可以提高供热单位收益，补偿供热单位实施供热计量的成本费用,第九章 能源效率市场,第五节 中国能源效率市场的发展 二、中国能源效率市场的发展 （三）能效市场发展的方向 能源效率的提高是一个长期的过程，开展需求侧管理可以加快能效提高的速度，充分发挥节能的潜力，缓解国内日益增长的