世行贷款呼和浩特至张家口快速铁路

1、世行贷款呼和浩特至张家口快速铁路世行贷款呼和浩特至张家口快速铁路 移民安置政策框架移民安置政策框架 中华人民共和国铁道部外资中心中华人民共和国铁道部外资中心 二零一一年十二月二零一一年十二月 目目 录录 A项目简介项目简介 .2 B政策框架的目标、原则及相关术语政策框架的目标、原则及相关术语 .2 C移民行动计划的准备和批准移民行动计划的准备和批准 .2 D制度与法律框架制度与法律框架 .2 E实施过程实施过程 .2 F资金安排资金安排 .2 G公众参与和信息公开公众参与和信息公开 .2 H申诉程序申诉程序 .2 I监测评估监测评估 .2 附件附件1 项目涉及地区补偿标准项目涉及地区补偿标准

2、附件附件2 例表例表权利矩阵表权利矩阵表 1 A项目简介项目简介 1. 呼和浩特至张家口快速铁路途经河北省张家口市、内蒙古自治区乌兰察布和呼 和浩特市，线路由东向西分别经过洋河河谷区、怀安-乌兰察布低中山丘陵区、 黄旗海湖积盆地区、卓资一带低中山区、大青山山前倾斜平原等四类五大地貌 单元。 2. 本铁路正线全长287.087公里，正线桥梁总长度为137.673km，其中梁式桥为 137.673公里/118座，框架桥为18810顶平米/114座，桥梁占线路总长度的 47.9%，隧道总长度为45.609公里/27座，占线路总长度的15.9%，桥隧占线路总 长度的63.8%，路基长度为103.805

3、km，占全线总长度的36.2%，涵洞171座 4189.5横延米。 3. 呼张快速铁路共设4个车站（不含张家口南站），分别为怀安、乌兰察布、卓资 东、呼和浩特东站。怀安和乌兰察布为新建车站，其余均为改建车站。其中呼 和浩特东为客运站，其余为中间站，呼和浩特站改建列为相关工程。最大站间 距77.844km（卓资东呼和浩特东），最小站间距47.878km（乌兰察布卓资 东），平均站间距57.553km。在呼和浩特东站新建动车运用所兼客车整备所1处。 在乌兰察布、卓资东、呼和浩特东站分别修建综合维修工区，在怀安站设保养 点。全线总工期为4年，48个月，一次性建成。 4.本项目投资估算总额为32187

4、18.86万元，每正线公里11211.65万元。其中：静 态投资2914172万元，每正线公里10150.83万元. 5.由于本项目移民安置计划是可行性研究阶段编制的，在初步设计阶段，铁路走 线、站点设置可能会进行进一步优化与调整；另外，可研阶段以及项目实施阶 段项目的移民影响存在着不可预见以及现阶段无法确定的因素， 例如孤立的弃 土场、施工便道。因此，借款方根据世界银行的移民安置政策非自愿移民 OP4.12制定了项目的政策框架(Resettlement Policy Framework)。对于重大的 移民影响变化，将依据此框架编制移民文件。 B政策框架政策框架的目标、原则及相关术语的目标、原

5、则及相关术语 6.本移民安置政策框架的依据是世界银行业务手册中非自愿移民OP4.12要求 编制的，总体目标是确保现阶段不可预见的/无法确定的移民工作符合以下原则： 探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民； 如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提 供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商， 使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施； 2 应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目 开始前的较高水平。 7.该政策框架设定了移民安置的原则和目标、移民的适当准则、权利、法律和制 度框架、补偿和恢复的模式、参与特征、

6、抱怨申诉程序，用于具体指导移民的 补偿、重新安置和恢复等事宜。 8.每个移民安置计划都须基于所收集的可识别的基础信息，移民包括以下人员： 农用地或农村房屋连宅基地部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 城市住宅部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 商业（企事业单位、店铺）部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 青苗或地面附属物部分或全部受到项目影响者(永久或临时)。 9.依据世界银行关于非自愿移民(OP4.12)业务手册准备本政策框架，具体原 则和目标如下： 土地和其它财产的征用以及相应的移民安置尽可能最小化； 截止到基线调查日，所有移民均有资格要求提供复原措施，帮助他们改进 或至少保

7、持其项目前的生活标准、收入获取能力及生产水平。对资产损失 缺乏合法权利不妨碍移民拥有移民安置措施的权利； 提供的移民安置措施包括：(1)用含不折旧或残值回收的重置成本补偿住宅 和其它建筑物；(2)移民可接受的同等生产能力的农用土地置换；(3)移民可 接受的等量房屋及宅基地置换；(4)迁移及生活补贴； 如果移民可接受对房屋及宅基地、农用地的置换，则要尽可能邻近所失去 的土地； 移民安置的过渡期应最小化，恢复措施应在预期的启动日之前预先提供给 各项目地的移民； 土地和其它资产的征用计划，以及提供的恢复措施，应与移民反复磋商， 确保干扰最小化。移民将在预期的启动日之前预先赋权； 保持或改进社区原有的

8、服务和资源水平； 不论何时何地需要，必须确保移民安置及恢复的财政和物质资源可利用。 移民安置计划的预算应当包括应不可预见费； 制度及机构安排应确保财产和移民安置能有效及时的设计、计划、咨询和 实施； 3 对移民安置计划的实施进行有效、及时的监督、监测和评估。 C移民行动计划的准备和批准移民行动计划的准备和批准 10. 移民安置计划（包括支付和移民相关的各种费用）的准备和执行由借款方担当。 对该项目负完全责任的机构是中华人民共和国铁道部，执行机构是铁道部呼张 铁路公司及沿线各级政府铁路建设办公室。 11. 当现阶段不可确定或不可预见的重大移民影响变化产生时，铁道部呼张铁路公 司将于各个涉及市县铁

9、路建设办公室密切协作，准备移民安置计划 （Resettlement Action Plan）。该计划应经铁道部提交世界银行；同时，应充 分咨询移民意见，使他们有机会参与设计和实施移民安置计划。 12. 在非自愿移民OP 4.12 业务导则的基础上，移民安置计划将涵盖以下内容 (如果相关的话)，与项目不相关的内容应在移民安置计划中注明： 项目的总体描述； 项目潜在影响识别； 目标(重新安置计划的主要目标)； 社会经济研究。研究发现应在项目准备的早期阶段，应把潜在的移民囊 括在内，包括调查结果及其它描述； 法律框架。法律框架的分析发现，包括负责移民安置活动相关机构征用 权的权力范围及与此相关联的补

10、偿性质，适用法律及行政程序，相关法 及社会福利立法，法律和法规，以及必要的法律步骤； 制度框架。包括负责移民安置活动机构的识别，可能发挥作用的非政府 组织(NGOs)，评估它们的制度能力，以及提议增强制度能力的任何步骤； 资格。确定移民标准，以及决定其是否有资格成为移民获得补偿和其它 重新安置的援助； 损失的估价与补偿； 安置恢复措施。描述现金补偿及其它重新安置措施； 安置地点的选择，地点准备及重新布置； 供给住宅，基础设施，以及社会服务； 环境保护及管理； 公众参与及协商，移民及相关社区必须包含在内； 4 与本地人口整合。减轻移民安置对任何本地社区影响的措施； 投诉程序。第三方解决因移民安置

11、引发争端的可供并能及的程序； 组织机构及职责； 实施进度表； 成本及预算； 监测与评估。 13. 移民安置计划最晚在估计开始移民工作日的6个月前完成。每个移民安置计划在 实际开始行动前，至少提前3个月提交世界银行审批并公开。只有在世行批准移 民安置计划后，补偿、移民安置及恢复活动才能真正开始。补偿、移民安置及 恢复活动应在土建工程合同开工前完成。 14. 当移民影响人口不超过200人时，铁道部呼张铁路公司应与沿线铁路建设办密 切协作，为被选子项目准备简短安置计划（Abbreviated Resettlement Action Plan），该计划应经铁道部提交世界行；同时，应充分咨询移民意见，使

12、他们 有机会参与设计和实施移民安置计划。 15. 在非自愿移民OP 4.12 业务导则的基础上，简短安置计划至少涵盖以下内 容： 移民情况详查及资产估价； 准备提供的补偿及其它重新安置援助的描述； 就可接受的替代方案与移民沟通； 实施的制度职责及投诉程序； 监测与实施的安排； 进度表及预算。 16. 简短安置计划最晚在估计开始移民工作日的4个月前完成。每个简短安置计划在 实际开始行动前，至少提前3个月提交世界银行考虑。只有在世行接受移民安置 计划后，补偿、移民安置及恢复活动才能真正开始。补偿、移民安置及恢复活 动应在土建工程合同开工前完成。 D制度与法律框架制度与法律框架 17. 指导实施移民

13、安置计划的法律框架是世界银行的非自愿安置OP 4.12；以 及中华人民共和国的相关法律、法规、法令，包括国家、省及项目涉及相关市 县。 5 18. 中国的移民政策与世行移民政策在两个方面有较大差别：一是世界银行要求设 计移民的项目均需要编制移民文件，中国政策仅要求大中型水利工程项目编制 移民文件；二是对受移民影响的非法财产补偿方面，世行要求提供移民安置援 助，中国政策则不予补偿。本项目内，对于可能遇到的这类影响，将按照世行 政策执行。 另外，还有一些程序方面的不同，如中国政策要求只有在政府批准科研后才开始移 民规划， 移民协商今仅在实施阶段开展，以及增加移民社保补偿移民等等。 本项目将按照OP

14、 4.12执行。 19. 针对土地征收、房屋拆迁、移民安置和补偿等，中国已经制定了完整的法律框 架和政策体系。中华人民共和国土地管理法自1986年颁布实施以来，根据 中国国情的变化，已经进行了三次修订，2004年8月28日中国第十届全国人民 代表大会常务委员会第十一次会议对该法律进行了最新修订。在国家法律和政 策框架内，各级地方政府分别颁布并实施了符合各地方的相关法律和政策，以 管理和指导本地的土地征收、房屋拆迁、移民安置和补偿等工作。呼张铁路沿 线的两省都按照国家法律和政策的要求，制定了相关的地方法律和政策，管理 和指导本地的相关工作。在2个省（区）管辖的范围内，各个地级市、县级市、 区、县

15、均执行省级政府的有关规定。 20. 准备该框架并保障其法律效力的主要的世界银行及中华人民共和国法律、法规 和法令如下： 与征地相关的法律和政策与征地相关的法律和政策 中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日第九届全国人民代表大会常 务委员会第四次会议修订通过）； 中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第256号） ； 基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第257号）； 中华人民共和国森林法实施条例（中华人民共和国国务院令第278号）； 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428号）； 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（2010年6月26日）；

16、 河北省人民政府关于实行征地区片价的通知（冀政2008132号）； 内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征 地区片综合地价的通知（内政办发2009129号）； 6 呼号浩特市国土资源局转发内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治 区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知（呼国土资通字2010 26号）。 社会保障类法律和政策社会保障类法律和政策 国务院办公厅转发劳动保障部的通知（国办发200629号）； 河北省人民政府转发的通知，河北省人民政府，二五年二月十七日（详见附件 九）； 关于印发呼和浩特市被征地农转非人员养老保险暂行办法的通知（呼 政发200559号

17、）（详见附件九）； 与房屋拆迁相关的法律和政策与房屋拆迁相关的法律和政策 21. 国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）； 22. 本项目可能涉及的征地拆迁补偿标准见附件1。本项目所涉及的征地补偿标准将 按照国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（二一年六月二 十六日）所规定的“各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水 平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步 提高征地补偿水平。” 23. 编制移民安置计划的目的在于确保移民有足够的机会重置他们丧失的财产，并 改善或至少恢复他们原有的收入水平和生活水平。为了实现这些目标，应该确 保识别出所

18、有的移民，并确保所有的移民认为移民安置计划中的补救措施是合 理的。考虑到主要的受影响类型（如，土地的征收和占用、住宅房屋拆迁（包 括农村和城市）、非住宅房屋拆迁（包括企事业单位、店铺）等），通常采取 下列措施。 24. 失去农用地的移民将有权获取下列类型的补偿和恢复措施： 征地后剩余的集体耕地或村里的机动地将由村委会在所有集体成员中进行 重新分配。在这种情况下，如果因土地的部分征收导致房屋或建筑物的不 安全或功能丧失，那么该土地就应该被完全征收。所有移民都有资格参与 土地的重新分配，并从集体土地补偿费投资项目中获益。 根据土地管理法及相关法律，在那些不可能进行土地重新分配的地方， 必须识别失去

19、耕地的移民。在一些情况下，可能会给他们提供带薪的就业 7 机会，而且工资至少与他们失去的收入相当。另一种情况是，移民至少可 获得与他们所失土地前三年平均产值1的四倍至六倍相当的安置补助费。如 果这样，移民还是不能完全恢复原有的生活水平，安置补助费可以提高至 前三年平均年产值的15倍； 如果土地补偿费和安置补助费仍不能恢复移民的生活水平，涉及各市县人 民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴； 土地补偿费和安置补助费支付给土地受影响村的村委会或移民，用于如 果土地可以利用，增加耕地面积；通过提供灌溉、改进农业作业等提高 农业；基于现有活动发展非农收入。同固定资产一样，移民受损的青苗、 水果和经济

20、林成本将会以重置价得到补偿。 受项目临时占地影响的移民的受损收入、青苗以及土地恢复费和受损的基 础设施也会得到补偿。 25. 拆迁的移民房屋和附属物会得到下列补偿，并采取下列恢复措施： 提供具相同价值的置换房； 以完全重置价进行补偿； 对所有设施和服务进行重建或恢复补偿（如，道路、供水、电、电话、有 线电视、学校等）； 过渡期的补贴应该能确保搬迁所有的财物或获取临时住房。 26. 失去营业收入（或就业收入）的移民将有权享受以下恢复措施： 对失去营业收入采取的缓和措施主要包括：提供可选择的相同面积和类 似客户源的商业点；按照房屋和所有设施的完全重置价对商用房的所有 者进行货币补偿；在无法营业的时

21、期，对所有与搬迁相关的支出和受损 的销售收入提供过渡性补偿。 对失去就业收入应采取的缓和措施主要包括：提供可选择的相同工资的 就业机会；提供至少相当于三年受损工资的货币补偿；提供过度补助 费对移民再就业培训和安置，或者采取其他必要措施帮助其获得新的就业 岗位。 27. 编制移民安置计划中应该包括受影响人的权利矩阵。其权利矩阵的样表见附件2 。 1 或统一年产值。 8 E 安置措施安置措施 28. 土地调整 1、通过村民委员会的方式，根据村民的意愿，选择采用调整土地的方式进行征地 安置。 2、首先动用村机动地。补偿费归村委，土地划拨给农户。如果土地不足，则： 3、以组为单位进行调地，在扣除此次征

22、地量后，算出人均现有耕地面积，再根据 此标准在各户之间进行土地的划出或补足，最终达到土地均分。 4、土地调整后征地补偿费的分配：按照当地的征地补偿标准，包括土地补偿费和 安置补助费，对被征收集体土地进行货币补偿。由于受影响村组将采取以组为 单位的调地方式，故土地补偿费和安置补助费将根据被征地的数量划拨到受影 响组，由组均分到所辖各户。 29. 货币补偿 在土地补偿费的分配上，20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人 或者按照家庭承包方式承包土地的农户。青苗及附着物补偿费则全部直接补偿 给受影响人。 本项目的征地货币补偿的分配、支付及使用情况基本如下： 1) 通过村民大会对土地补偿达成

23、统一的决定； 2) 在村里公示每户土地损失和补偿计划； 3) 土地补偿款的80%和所有安置补助应支付给受影响户，青苗及附着物补偿 费全部直接补偿给受影响人； 4) 与各户就土地损失量和应支付的总补偿金额达成协议，协议应有各相关方 的签名； 5) 根据签署的协议向各户支付款项。 6) 失地户对补偿资金的使用负责，他们主要将补偿金用于二、三产业发展； 7) 对于归集体经济组织的土地补偿费的20%，以及被征土地没有土地使用权 人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地的补偿费，将按照村 民委员会组织法规定的村民自治原则，将村民委员会的组织下，与村民进行 协商的基础上，通过村民会议或村民代表大会

24、的形式协商决定资金的使用，通 过一种或多种措施，使所有受影响户公平分享资源，实现生产生活的恢复和发 展。 30. 失地农民社会保障 9 呼和浩特市 一是办理养老保险、失业保险、医疗保险，二是对于生活困难的应享受最低生 活保障。根据呼和浩特市被征地农转非人员养老保险暂行办法的规定，制 定了南店村被征地农民参加养老保险的实施方案（呼政发200559号文） 。 养老金480元/月，此标准将根据物价水平的上升幅度进行动态的增加。 张家口市 失地农民养老金的资金来源、费用计算、领取和发放的具体程序如下： （一）被征地农民按照个人交纳一部分、集体补助一部分、政府承担一部分的 原则筹集被征地农民养老保险资金

25、，筹资额度以参保人达到退休年龄后养老金 待遇不低于当地城镇居民最低生活保障标准确定。筹资比例按个人缴纳部分不 超过筹资额的30%，集体补助部分不低于筹资额的40%，政府承担部分不低于 筹资额的30%分担。筹资比例县（市、区）政府可根据当地实际作适当调整。 （二）养老保险费个人缴纳部分从征地安置补助费中抵缴；集体补助部分从土 地补偿费中列支；政府承担部分从土地出让金中列支。 （三）养老保险费个人缴纳部分和集体补助部分由村(居)委会从征地安置补助 费和土地补偿费中提留，交到县（市、区）农村社会养老保险经办机构。养老 保险费政府承担部分由财政部门按时足额划转到农村社会养老保险经办机构。 （四）保险费

26、缴纳标准，经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过后， 由乡（镇）政府（街道办事处）核准确定。 （五）养老保险基金的筹集应根据本地城镇居民最低生活保障标准的变动适时 调整，筹集标准需要调整时，由县（市、区）劳动保障部门会同有关部门提出 调整方案，报县（市、区）政府批准后公布实施。筹资标准调整后，新参加保 险人员的养老保险资金筹集应按新的标准执行，标准调整前已参保人员的筹资 标准不变。 31. 就业培训和其它恢复措施 受影响的两个省份坚持市场导向的就业机制，通过职业技术培训、职业介绍、 发展综合项目促进被征地农牧民就业等主要途径，为失地或少地农民提供就业 所需的技术和机会。 根据国务院办公厅

27、关于进一步做好农民工培训工作的指导意见（国办发 201011号），河北省及内蒙古自治区均制定了相应的实施意见和通知。从 10 制度、资金及管理上保障了农民工培训工作的顺利开展。 有计划地开展被征地农牧民的培训工作。在城市规划区内各级政府和有关部门 有针对性地制定适合被征地农牧民特点的职业培训计划，通过订单式培训等多 种方式帮助被征地农牧民实现就业。在城市规划区外，各地针对被征地农牧民 的特点积极开展免费的职业培训，提高被征地农牧民的就业竞争能力和创业能 力。 积极创造条件为被征地农牧民免费提供就业服务。公共职业介绍机构和培训机 构及职业技能鉴定机构主动为被征地农牧民免费提供职业介绍和培训及职业

28、技 能鉴定服务。目前，政府部门负责计划、组织和开办的就业培训主要分为两类： 第一类是与农业相关的。此类主要包括播种、化肥、科学技术、兽医服务、造 林和副业经济活动等，旨在帮助村民的农业扩展服务，包括失去土地的村民。 第二类是与非农业就业相关的培训。本类旨在帮助那些只有很少的土地留下和 正在探索非农业就业机会的人们。培训将为农民提供新的技能并帮助他们通过 信息传递找到新的工作，积极组织劳动力向发展地区的输出，培训内容主要包 括食品加工、机械、缝纫、木工、安全、烹饪、主要家政服务等。 多种途径提供就业机会。项目受影响地两省坚持市场导向的就业机制，统筹城 乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓

29、励引导各类企业、事业单位、 社区吸纳被征地农牧民就业，支持被征地农牧民自谋职业和自主创业。将已纳 入城镇就业服务体系的农牧民，实行统一的失业登记制度。未就业的被征地农 牧民可到当地公共就业服务机构办理失业登记，公共就业服务机构负责办理失 业登记手续，并为被征地农牧民提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介 绍等服务，促进在劳动年龄段内有就业愿望的被征地农牧民尽快实现就业。在 劳动年龄段内尚未就业且有就业愿望的，可按规定享受促进就业再就业的相关 扶持政策。 把被征地农牧民中的“4050”人员，纳入城镇就业困难群体，开发公益性岗位 安置就业。就业安置可以采取用地单位直接提供就业岗位并与符合就业条件

30、的 安置对象签订劳动合同的方式，也可以采取用地单位、就业服务机构和被征地 农牧民三方签订合同委托安置的方式。 F 实施过程实施过程 32. 新编移民安置计划应当包括对所有需要开展的活动提出具体实施进度表。如有 必要，补偿费的支付、其他权利的恢复的措施（现金的或实物的）和重新安置， 应当至少在土地征用前一个月完成。如果在土地征用前不可能做到支付所有的 补偿费，或者不可能提供其他必要形式的援助，那么额外的过渡补助费是必要 的。 11 G资金安排资金安排 33. 铁道部呼张铁路公司将承担所有与土地征用和移民有关的费用。任何与该移民 政策框架一致的移民安置计划都必须包括估算成本和预算。无论在安置计划阶

31、 段是否被识别为移民，无论足够的缓解资金是否到位，所有受项目征地拆迁不 利影响的人都有权获取补偿或享受其他合适的缓解措施。由于上述原因，移民 安置计划的预算应当包括应不可预见费，通常是预计的移民安置总预算的10 或更多以满足不可预见的移民费用。 34. 移民安置计划中确定的补偿标准为移民补偿费用的计算提供了依据。移民补偿 费应当完全支付给失去土地或其他财产的个人或集体，不得以任何理由扣除这 些补偿费。在移民安置计划中应当描述补偿资金是通过什么程序从铁道部呼张 铁路公司及各市县铁路建设办流向受影响村或村民。一个基本的原则是，资金 的流动必须尽可能直接，尽可能减少中间的环节。 H公众参与和信息公开

32、公众参与和信息公开 35. 移民安置计划必须对所采取或将要采取的措施进行描述，要让受影响人参与被 提议的移民安置安排，培养他们在提高或恢复生计及生活水平活动中的参与意 识。为确保受影响人的意见和建议能够得到充分考虑，公众参与应该先于项目 设计和移民缓和措施的实施。公众参与必须贯穿于整个移民安置计划的实施和 外部监测全过程。 36. 移民的参与是全过程的，尤其在实物指标调查、安置措施制定、搬迁安置实施 中。 37. 在移民计划初稿和终稿阶段，各市县铁路建设项目办还应该在项目所在地特定 的场所以特定的语言向受影响人和公众公开移民安置计划。移民安置计划初稿 的公开至少先于世界银行评估1个月。在世界银

33、行认可后，移民安置计划终稿必 须再次公开。 38. 本政策框架与已经编制的移民规划一同于2011年12月12日在各县区重新公开并 送交世界银行公开。 I申诉程序申诉程序 39. 因为移民安置工作是在受影响人的参与下进行的，所以，巨大的争议可能不会 出现。然而，为了保证受影响人有渠道能够对土地征用和移民安置有关的各个 方面提出申诉，必须建立以下申诉程序： 第一阶段：第一阶段：受影响人们可以通过口头申诉或书面申诉的形式想村委会或镇级本 地移民办公室提出他们的不满。村委会或镇级本地移民办公室必须为口头申诉 12 保留一份书面记录并在两周之内给予一个清晰的回复。如果涉及到严重的问题 而需要向高一级的移

34、民办公室报告，镇级村委会或本地移民办公室必须尽量在 两周之内，从高一级的移民办公室得到回复。 第二阶段：第二阶段：如果申诉人对第一阶段给出的回复不满意，申诉人可以在收到第一 阶段的答复后一个月之内上诉至高一级的移民办公室。县级或区级移民办公司 必须在三周之内做出决定。 第三阶段：第三阶段：如果受影响人们不满意区级或县级移民办公室的答复，他们可以在 收到第二阶段答复后一个月之内上诉到省级移民办公室。省级移民办公室应在 4 周之内作出回复。 第四阶段：第四阶段：如果受影响的人员不满意第三阶段得到的答复，他们可以在收到省 移民办公室答复后的 15 天内向民事法庭上诉。 J监测评估监测评估 40. 铁

35、道部呼张铁路公司需对移民安置计划的实施，进行监督和监测。监督和监测 结果在季度报告中加以记录，以便向世界银行报告。 41. 内部监测和监督： 检查履行情况，包括根据政策框架的条款及各个移民安置计划，核查所有 移民的基线信息、资产损失或丧失的估价、补偿的条款、重新安置及复原 权利的落实情况。 监测移民安置计划是否按设计和批准的方案实施。 核查实施移民安置计划的资金是否及时、足额地拨付，以及这些资金的使 用是否与移民安置计划中的条款相一致。 记录所有的投诉及其解决方案，确保投诉及时得到解决。 42. 外部独立监测：铁道部呼张公司将通过公开招标方式聘用独立的机构，对移民 安置计划的实施履行周期性外部

36、监测和评估。独立机构或个人可以是学术或机 构单位，非政府组织(NGO)，或独立的咨询公司，但要有合格且有经验的工作 人员，同时他们的任务大纲为世界银行所接受。 43. 与核查所提供的内部监督信息及监测报告相适应，外部监测机构在每个移民安 置计划实施6个月后，进行5-20%的移民户样本抽样调查，主要目标是： 评估移民参与、补偿发放的程序及复原权利是否落实，是否与政策框架及 移民安置计划相一致。 评估是否实现了“提高或至少保持移民项目前生活水平和收入水平”的政策框 13 架目标。 汇集项目实施对移民社会和经济方面影响的定性指标。 对移民安置计划的实施程序提出改进建议，以便实现该政策框架的原则和 目

37、标。 世界银行贷款项目 呼和浩特至张家口快速铁路 14 附件附件1 项目涉及地区的补偿标准项目涉及地区的补偿标准 1 1 征地补偿标准征地补偿标准 1.11.1 永久征地补偿标准永久征地补偿标准 根据河北省人民政府关于实行征地区片价的通知 （冀政2008132 号） 依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地 补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的 60%执行，任何单位和 个人不得擅自提高或者降低土地补偿费标准。 根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标 准和征地区片综合地价的通知 （内政办发2009129 号）和呼号浩特市国土 资源局转

38、发内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产 值标准和征地区片综合地价的通知（呼国土资通字【2010】26 号） ，新征地 补偿标准是征收集体土地的综合补偿标准，由土地补偿费和安置补偿费组成 （不含青苗补偿费、地上附着物补偿费） 。各地区在实施过程中可根据本地区实 际情况，对补偿标准进行适当调整，但不得低于自治区公布的标准；占用基本 农田的，要按照当地最高标准予以补偿；使用国有土地的，应参照此次公布的 标准执行。对于青苗和地上附着物的补偿标准，由各地区根据本地区实际确定 并公布实施。其他法律法规另有规定的，从其规定。 河北省与内蒙古自治区的征地补偿标准均未有对征用的集体土地的不同

39、类别 进行区分，仅河北省指出“山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的 60% 执行” ，故而上述补偿价格为征收所有集体土地的综合补偿标准。根据上述政策 文件，呼张铁路沿线三市的土地补偿标准详见表 1、2、3。 河北省按照河北省人民政府关于实行征地区片价的通知 （冀政2008 132 号）确定土地征收标准，张家口市高新区的平均区片价为 56186 元/亩，万 全县为 29253 元/亩，怀安县为 30452 元/亩。 呼和浩特市和乌兰察布市参照内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施 世界银行贷款项目 呼和浩特至张家口快速铁路 15 自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知 （内政办发2

40、009 129 号）确定土地征收标准，并结合当地经济发展和市场价格变化的实际，兴 和县、察哈尔右翼前旗和卓资县的征地标准为水浇地 28000 元/亩，旱地 15000 元/亩，林地/牧草地 6000 元/亩。 本项目所涉及的征地补偿标准将按照国土资源部关于进一步做好征地管 理工作的通知 （二一年六月二十六日）所规定的“各地应建立征地补偿标 准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每 2 至 3 年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。 ” 表 1 河北省受影响地区征地补偿标准 地区地区 平均区片价平均区片价 （元（元/亩）亩） 区片区片 1（元（元/亩）亩） 区片

41、区片 2（元（元/亩）亩） 区片区片 3（元（元/亩）亩） 区片区片 4（元（元/亩）亩） 高新区5618676544571115074543391 万全县2925356592321353140128119 怀安县30452320053047328245/ 数据来源：河北省人民政府关于实行征地区片价的通知 （冀政2008132 号） 。 表 2 内蒙古自治区呼和浩特市受影响地区征地补偿标准 市市区区区片类型区片类型区片综合地价（元区片综合地价（元/ /亩）亩） 综合地价平均标准36703.91 I 212000 II 130000 III 73000 IV 42000 V 24000 呼和 浩

42、特 新城区 赛罕区 VI 13000 数据来源：内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价 的通知 （内政办发2009129 号） 。 表 3 内蒙古自治区乌兰察布市受影响地区征地补偿标准 盟市盟市旗旗/ /县县 水浇地水浇地 （元（元/ /亩）亩） 旱地旱地 （元（元/ /亩）亩） 林地林地/ /牧草地牧草地 （元（元/ /亩）亩） 乌兰察布市兴和县28000150006000 世界银行贷款项目 呼和浩特至张家口快速铁路 16 察哈尔右翼前旗28000150006000 卓资县28000150006000 数据来源：内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施

43、自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价 的通知 （内政办发2009129 号） ；内蒙古察哈尔工业园区征用农村集体土地征地拆迁安置补偿实施 细则内察工管字200815 号文件。 1.21.2 临时用地补偿标准临时用地补偿标准 铁路工程建设过程中将临时借用一些土地，用于通站道路、工程材料堆放、工 棚修建、取弃土或工程施工影响等。大型基础设施项目借用临时用地期限一般 为 2-3 年。将向土地所有者或使用者（即集体或个人）支付临时用地费。如果 需要，被临时征地的弱势群体往往会得到特别的帮助。如果临时用地是耕地， 则依照每年农业产值的损失进行逐年补偿，如果是荒地，则一次性补偿，且补 偿支付到村集体

44、。工程完工后，恢复原来耕种条件，然后归还给土地所有者， 或向其支付等价的补偿。临时用地补偿根据地类和时间而定，需要施工单位与 地方政府具体协商。 河北省临时用地补偿标准参照河北省南水北调工程建设委员会办公室关于印 发的通知 （冀调水 计20098 号）的补偿标准执行；粮食作物按照 1000 元/亩/年，蔬菜、经济 作物每亩 1894 元/亩/年进行补偿。 内蒙古自治区的临时用地补偿按照所占土地类型每年的平均年产值进行补偿， 占一年补一年。 参照呼和浩特市政府关于研究长呼天然气管道复线工程临时用地补偿标准有 关事宜的会议纪要 （会议纪要【2011】2 号） ，耕地按照 6500 元/亩/年，其他

45、 地类别按照 6000 元/亩/年进行临时用地补偿。 乌兰察布市下辖的三个县的临时用地每年补偿参照永久性征地补偿费的 1/10 左 右列支（即水浇地 2800 元/亩， 旱地 1500 元/亩，林地/牧草地 600 元/亩）。 （详见表 4） 表 4 临时用地补偿标准 世界银行贷款项目 呼和浩特至张家口快速铁路 17 省省/ /区区市市县县/ /旗旗明细明细 补偿标准补偿标准 （元（元/ /亩亩/ /年）年） 粮食作物 1000 河北省张家口市 万全县 怀安县 蔬菜、经济作物 1894 耕地 6500 呼和浩特 赛罕区 新城区其他地类 6000 兴和县耕地 察哈尔右翼 前旗 耕地 内蒙古自 治

46、区 乌兰察布 市 卓资县耕地 每年按永久 性征地补偿 费的 1/10 左 右列支（即 水浇地约为 2800 元/亩， 旱地约为 1500 元/亩， 林地/牧草地 约为 600 元/ 亩。） 1.31.3 青苗补偿标准青苗补偿标准 青苗补偿根据地类的亩产值和影响的季数进行补偿，详细见表 5。河北省张家 口市以及内蒙古呼和浩特市参照近几年该地区重大项目的青苗补偿标准，确定 本项目征地青苗补偿。青苗补偿标准按照 1 年的年产值进行计算，1 年包括两 季青苗的产值，在补偿时按照占一季补一季的方式进行补偿。张家口市种植粮 食作物的土地青苗补偿为 1000 元/亩/年，种植蔬菜、经济作物的土地青苗补偿 为

47、 1894 元/亩/年；呼和浩特市的青苗补偿标准为 6500 元/亩/年。乌兰察布市下 辖三个县的青苗补偿费为旱地 1500 元/亩。 表 5 青苗补偿标准一览表 省省/ /区区市市县县/ /旗旗明细明细 补偿标准补偿标准 元元/ /亩亩/ /年年 （两季）（两季） 粮食作物 1000 河北省张家口市 万全县 怀安县 蔬菜、经济作物 1894 耕地 6500 呼和浩特 赛罕区 新城区其他地类 6000 兴和县耕地 察哈尔右翼 前旗 耕地 内蒙古自 治区 乌兰察布 市 卓资县耕地 每年按永久 性征地补偿 费的 1/10 左 右列支（即 水浇地约为 世界银行贷款项目 呼和浩特至张家口快速铁路 18

48、 2800 元/亩， 旱地约为 1500 元/亩） 2 2 房屋拆迁及地面附属补偿标准房屋拆迁及地面附属补偿标准 2.12.1 房屋拆迁补偿标准房屋拆迁补偿标准 在张家口地区，主要通过货币补偿的方式，通过统规自建的方式进行安置。农 村房屋拆迁的补偿标准根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、占地面积、 建筑结构形式、朝向、配套设施、装修等因素，以房地产市场评估价格确定。 （见表 6） 在内蒙古自治区，呼和浩特市赛罕区根据呼和浩特市集体宅基地征收房屋补 偿安置办法 （呼政发【2010】15 号） ，补偿标准件表 6. 由于房屋价格随市场 的波动情况较大，为更好地保护被拆迁人的利益，在房屋拆迁具体实

49、施时，按 照当时最新的补偿价格进行补偿。 表 6 呼张铁路房屋拆迁补偿价格 单位：元/平方米 省省/ /区区盟市盟市旗旗/ /县县房屋结构房屋结构补偿标准补偿标准 河北张家口 高新区 万全县 怀安县 所有结构按市场评估价。 砖混760 砖木700赛罕区 土木620 砖混、砖木1050 呼和浩特 新城区 土木1030 兴和县所有结构900 察哈尔右 翼前旗 所有结构 内蒙古 乌兰察布 卓资县所有结构 补偿标准按现行评估价 执行。 。 世界银行贷款项目 呼和浩特至张家口快速铁路 19 2.22.2 企事业单位拆迁补偿标准企事业单位拆迁补偿标准 企业拆迁补偿安置根据企业的意愿可选择货币补偿和安置工业

50、用地产权调换方式。 项目所涉及的企事业单位拆迁的地区均采用通过有资质的评估公司对企事业单位拆 迁进行市场评估后确定的评估价，进行补偿。目前受影响企业还没有开始评估。等 项目拆迁开始时，将由被拆迁人选择拆迁评估机构进行评估。 企业拆迁的补偿原则：企业拆迁的补偿原则： （一）被拆迁人用地属出让地的，按照现行工业用地基准地价给予补偿。 （二）被拆迁人的建（构）筑物补偿：属永久性建（构）筑物由评估机构按重置成 本法进行评估，评定评估价值，以此确定补偿费。 （三）被拆迁人的机器设备及其配套设备由评估机构按重置成本法进行评估，评定 机器设备的评估值。不可搬迁的机器设备及其配套设备按评估值确定补偿费，可搬

51、迁的机器设备及其配套设备按评估确定搬迁补偿费。 （四）地上青苗按评估确定补偿费或搬迁补偿费。 （五）因拆迁造成被拆迁人停产、停业的，拆迁人根据被拆迁人在市/县劳动和社会 保障机构登记在册的职工人数（含临时工） ，根据各地实际，给予停业人员补偿， 一般为按当地最低工资标准乘上停业月数进行补偿；对停产、停业的被拆迁人按拆 迁前三年度税务部门备案的利润最大一年的月平均税后利润额的倍数给予停业停产 补偿；厂房、办公用房的搬迁补助费根据各地实际进行补偿。 企业拆迁估价的具体程序企业拆迁估价的具体程序： 根据城市房屋拆迁估价指导意见 ，制定本项目企业拆迁的评估程序如下： 实地勘查程序。估价机构指派取得“房

52、地产估价师注册证”、与拆迁当事人无利害关 系的房地产估价师进行实地查勘，了解被拆迁企业的具体情况，采集区位（具体的 地理位置，主要包括在城市或区域中的地位，与其他地方往来的便捷性，与重要场 所如市中心、机场、港口、车站、政府机关、同业等的距离，周围环境，景观等） 、 面积、用途、楼层、朝向、市场供求等相关资料，并由估价师、拆迁人、被拆迁人 签字认可。 世界银行贷款项目 呼和浩特至张家口快速铁路 20 补偿价格分析确定程序。继实地勘查程序之后，估价师应当以房屋拆迁许可证颁发 之日或者分期（段）房屋拆迁实施之日（拆迁规模大、分期分段实施的情况下）为 估价时点，采取市场比较法，并结合被拆迁房屋的具体

53、因素，以合理的分析，确定 被拆迁房屋的区位补偿价与房屋价款，从而得出房屋拆迁补偿价款总额。 公示初步估价结果程序。估价机构经前述程序作出估价结果后应当向被拆迁人公示 7 天，听取拆迁当事人的有关意见。如果当事人有异议，估价机构应向其作出解释。 在估价机构的工作存在问题或者考虑不当的情况下估价机构应对估价结果进行重新 调整。公示期满后，拆迁当事人无异议或者估价机构已经适当调整，估价机构便可 向拆迁人正式出具拆迁范围内被拆迁房屋整体估价报告与分户估价报告。之后，拆 迁人将分户估价报告予以依法送达。 申诉复议程序。拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起 5 日内， 可以向原估价机构书面申

54、请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。拆迁当事人 向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起 5 日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的， 出具书面通知。拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在 10 日 内出具估价报告。拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的 结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托 估价机构出具的估价报告之日起 5 日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评 估专家委员会(以下简称估价专家委员会)申请技术鉴定。估价专家委员会应当自收 到申请之日起 10

55、 日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价 方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。估价 报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应 当改正错误，重新出具估价报告。 2.32.3 安置补助费、搬家补助费及奖励安置补助费、搬家补助费及奖励 根据张家口市城市房屋拆迁管理实施办法第四十八条“被拆迁人或者房屋承租 人选择房屋安置，并自行过渡的，在批准的过渡期限内，由拆迁人按照拆迁房屋使 用面积每平方米每月 34 元的标准，向被拆迁人或房屋承租人支付临时安置补助 费，由拆迁人提供周转房的，不付给临时安置补助费。被拆迁人或者房屋承租

56、人选 世界银行贷款项目 呼和浩特至张家口快速铁路 21 择货币补偿的，拆迁人向被拆迁人或者房屋承租人支付 3 个月的临时安置补助费。 临时安置补助费，在拆迁时先预发 12 个月的，待安置房屋时按实际过渡时间结清” ； 第四十九条“拆迁人对被拆迁人或者房屋承租人按照被拆迁房屋使用面积每平方米 1016 元的标准支付搬家补助费” ；第五十条“由于拆迁人的责任使被拆迁人或房 屋承租人延长过渡期限的，应当自逾期之日起，分期增加临时安置补助费：（一） 逾期 6 个月以内的，每月增加 50%。 （二）逾期 6 个月以上不满 12 个月的，每月增 加 100%。 （三）逾期 12 个月以上的，每月增加 15

57、0%” ；第五十一条“拆迁经规划部 门批准、产权产籍管理部门确认用于生产经营的非住宅房屋，由拆迁人按被拆迁房 屋使用面积每平方米 100200 元的标准付给被拆迁人停产、停业补助费。拆迁出 租的生产经营用房，由拆迁人按上述标准对被拆迁人和承租人分别给予 50%的补助 费” ；第五十二条“被拆迁人或者房屋承租人在规定的拆迁期限内提前完成搬迁的， 拆迁人可根据提前日期和搬迁顺序给予一定数额的经济奖励” 。 根据呼和浩特市人民政府关于呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法的通知 第二十二条 “被拆迁人、房屋承租人在拆迁公告发布之日起，10 日内搬迁完毕的， 每户奖励 2000 元，10 日至 15

58、日搬迁完毕的，每户奖励 1000 元” ；第二十四条“ 临时安置补助费、搬迁补助费按下列规定支付：（一）临时安置补助费：依据被拆 迁房屋产权证标明的建筑面积，根据协议规定过渡期限，每月每平方米 8 元补助； （二）搬迁补助费：以室（间）为单位每间付给 100 元” 。 项目所涉及的乌兰察布盟地区的三个县/旗的安置、搬迁补助具体如下：兴和县安 置费为 30000 元/户，临时租房补贴为 300 元/户/月；察哈尔右翼前旗的临时租房 补助费为 8 元/月（每户每月不低于 200 元） ，回迁搬迁补助费为 10 元/（每 户不低于 600 元） ，选择货币补偿的被拆迁户，在拆迁通知、公告规定的期限内

59、按 时搬迁的，每户发给一次性临时安置补偿费和搬迁补偿费 3000 元，此外，凡在规 定的期限内按时搬迁的每户奖励 3000 元；卓资县的临时安置补助费为 100 元/人/ 月，搬迁费 2000 元/户，从签定拆迁协议书之日起，5 天内拆迁完的每户奖励 10000 元，10 天内拆迁完的每户奖励 8000 元,15 天内拆迁完的每户给予 5000 元奖 励。 （详见表 7） 表 7 呼张铁路安置补助费、搬家补助费及奖励 省省/ /区区盟市盟市旗旗/ /县县类别类别补偿标准补偿标准 世界银行贷款项目 呼和浩特至张家口快速铁路 22 临时安置补助费34 元/月 河北张家口 万全县 怀安县 搬家补助费

60、1016 元/ 临时安置补助费600 元月 赛罕区 搬家补助费10 元 临时安置补助费8 元/月 搬家补助费100 元/间 呼和浩特 市 新城区 拆迁奖励费 被拆迁人、房屋承租人在拆迁公告 发布之日起，10 日内搬迁完毕的， 每户奖励 2000 元，10 日至 15 日搬 迁完毕的，每户奖励 1000 元。 安置费30000 元/户 兴和县 临时租房补贴300 元/户/月 临时租房补助费 8 元/月（每户每月不低于 200 元） 回迁搬迁补助费10 元/（每户不低于 600 元） 察哈尔右 翼前旗 拆迁奖励费 选择货币补偿的被拆迁户，在拆迁 通知、公告规定的期限内按时搬迁 的，每户发给一次性临