以“一带一路”为契机提升崇左沿边地区开放开发水平

1、以“一带一路”为契机提升崇左沿边地区开放开发水平摘要：崇左作为广西面向东盟开放合作的重要窗口和门户，是对外开放的前沿阵地。在一带一路;战略规划的大背景下,崇左迎来了跨越发展的新机遇和新使命，因此应从优势和机遇入手,主动融入国家战略,努力提升沿边地区开放开发水平：一是制定崇左一带一路;衔接方案；二是建立广西崇左全国兴边富民示范市；三是提升口岸基础设施建设水平；四是大力建设凭祥重点开发开放试验区；五是打造具有崇左特色的旅游品牌。关键词：一带一路;；崇左沿边地区；开放开发中图分类号：F061.5；F127文献标志码：A文章编号：1000-8772（2016）31-00-03收稿日期：2016-10-

2、18一带一路;是丝绸之路经济带;和海上丝绸之路;的简称。在一带一路;战略中，国家对广西发展做了明确定位，即发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户;。崇左作为广西面向东盟开放合作的重要窗口和门户，是对外开放的前沿阵地。在一带一路;战略规划的大背景下,崇左迎来了跨越发展的新机遇和新使命。因此，应从发展基础和优势入手,进一步明确功能定位、发展目标、主要任务,主动融入国家战略,努力提升沿边地区开放开发水平。一、立足崇左沿边优势，抢抓机遇，主

3、动融入一带一路;战略广西与越南共有1024 公里的边境线，其中533 公里位于崇左市，崇左市是广西陆路边境线最长的地级市。崇左市沿边优势独特，地处祖国南疆，面向东南亚，背靠大西南，全市7个县（市、区）中4个县（市）与越南的谅山、高平2个边境省接壤，有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市点14个，8条出境公路、17条边贸通道，其中凭祥口岸已成为广西三大口岸之一。崇左陆路可达越南、老挝、柬埔寨、马来西亚、新加坡、缅甸等7个国家，通过钦州、防城港海上可达世界各国。莫斯科北京河内国际联运铁路湘桂铁路穿境而过，南宁友谊关高速公路与越南一号公路相接，崇左上连珠三角、下接东盟各国、辐射大西南的枢纽作用日

4、益明显。崇左作为南宁新加坡经济走廊的重要节点城市和中国通往东盟的陆路门户、最便捷的南大门;，迎来了推进沿边开发开放千载难逢的新机遇。一是2014年国务院出台的关于加快沿边地区开发开放的若干意见，批准设立广西凭祥重点开发开放试验区，加快南宁新加坡经济走廊建设，着力推进南宁崇左凭祥对外开放经济带建设。二是2015年2月，国务院批复原则同意左右江革命老区振兴规划（20152025年），这标志着崇左经济社会发展上升为国家战略，这也是继北部湾经济区、珠江西江经济带之后，崇左又一个区域发展规划上升为国家战略。三是2015年3月，国家发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，一带一路;

5、愿景与行动，提出了一带一路;建设五大合作重点，简称五通;，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。五通;措施将为崇左推进两加;两成;带来五大机遇：政策支持的新机遇；中国东盟最便捷的陆路大通道建设的新机遇；中国边贸之都;建设的新机遇；资金保障的新机遇；巩固民意基础的新机遇。国家实施推进一带一路;战略，给崇左的开放开发带来重大战略机遇。我们要把开放开发作为牵引崇左跨越发展的新动力，树立强烈的开放意识，抓住机遇，抓紧研究，加大宣传，积极主动融入国家一带一路;战略，开启崇左未来发展的新纪元。二、崇左沿边地区开放开发的现状改革开放以来，崇左的沿边开放呈现出蓬勃发展的良好态势，在交通基础设施建

6、设、沿边贸易发展、对外友好交往等各方面都取得了显著成效，为启动一带一路;建设奠定了良好基础。（一）对外贸易快速发展崇左对外贸易发展迅速，2014年外贸进出口总额首次突破145亿美元大关，成为广西第一个突破145亿美元大关的地级市，达到1 469 407万美元（902.7亿元人民币），同比增长43%，占广西进出口总额的36.23%，增幅高于全区平均水平19.5个百分点；其中出口1 317 965万美元，同比增长35.1%，占广西出口总额的54.17%，增幅高于全区平均水平4.9个百分点。外贸进出口总额连续6年排在广西第一、出口总额连续8年排在广西第一。外贸进出口总额、出口总额、进口增幅、对东盟进

7、出口和出口、对越南进出口和出口、机电产品出口、纺织品出口、农副产品出、对东盟水果进出口、列入广西外贸出口额前50强企业、中草药材出口、红木进口等十几项指标居广西第一。（二）外资利用规模明显增大随着对外贸易的快速发展，崇左外资利用规模也明显增大。2014年，全市共实施全口径实际利用外资项目16个，合同外资39 370万美元，同比增长56%；全口径实际利用外资18 227.28万美元，同比增长41.4%。完成自治区下达年度目标任务的151.9%，获2014年度广西招商引资工作利用外资优秀奖。（三）边境口岸基础设施获得较大改善崇左近年来先后投入资金3.9亿元和引入社会资金15.6亿元，加快口岸（边民

8、互市贸易点）基础设施建设。改善友谊关口岸、凭祥铁路口岸的基础设施状况，修建了凭祥平而口岸、友谊关浦寨、凭祥油隘、龙州水口、龙州科甲、宁明爱店、大新雷平硕龙口岸等多条二级公路，建成了友谊关、水口、浦寨、科甲等口岸及边民互市验货场、联检大楼等，友谊关口岸还开通了广西第一个电子口岸，也是目前广西通关效率最快的口岸。随着崇左至钦州高速公路建成通车，崇左至靖西高速公路建设顺利推进，崇左通边达海;边海互动;的格局已全面构建，日益成为中国面向东盟开放合作的前沿城市和陆路东盟的黄金通道。（四）边关旅游业获得较大发展崇左的边关旅游业得到了较大的发展，2014年，全年累计接待游客1 274.05万人次，同比增长1

9、1.63%，实现旅游总收入94.46亿元，同比增长17.98%。面向东盟各国开展的旅游合作成效也十分显著，2012年，崇左共接待东盟国家游客近32万人次，2013年达到45万多人次，2014年达到近65万人次。三、以一带一路;为契机，提升崇左沿边地区开放开发水平崇左在一带一路;建设中是否能够充分发挥重要作用，取决于沿边开放的质量和水平，提升沿边开放开发水平涉及政治、经济、外交、社会等方方面面，不可能齐头并进，全面开花，必须突出重点，在关键问题上实现突破。（一）制定崇左一带一路;衔接方案在全国新一轮开放互动战略中，崇左要尽快制定崇左一带一路;衔接方案，找准新定位，主动融入一带一路;建设。应学习借

10、鉴云南打造国际重要战略通道和我国走向南亚、东南亚战略支点的经验，把中国东盟国际大通道和西南地区出边大通道结合起来，着眼于服务国家周边外交战略，着眼于服务和推进中国东盟战略合作，着眼于服务西南地区开放发展，把国际区域经济合作与国内区域经济合作结合起来，把对外开放与对内开放结合起来，实施大沿边;开放战略。一方面，加快开放支点、交通支点、产业支点、城镇化支点、金融支点、生态支点等重要战略支点建设；另一方面，继续打好东盟牌;，做好与东盟深化开放合作的大文章，加快建设成为中国东盟战略合作的新高地。（二）建立广西崇左全国兴边富民示范市建议国家民委把建立广西崇左全国（国家级）兴边富民行动综合开发示范市列入2

11、0162020年国家兴边富民行动规划，并予以实施。崇左示范市有四个功能定位：一是建成中国面向东盟开放的国际贸易陆境大通道和对外产业合作的重要基地；二是建成中国新加坡经济走廊陆路通道的重要枢纽，联结和辐射中国西南、中南的进出口商品集散配送中心区及国际陆港转口贸易中心；三是建成全国沿边统筹城乡发展的示范市；四是建成中国睦邻安邻富邻示范市。在崇左全境设立集开放开发为一体功能的兴边富民;示范区是服务于一带一路;战略的重大举措，对进一步扩大深化中国与东盟的合作发展，必将发挥重要的门户、载体和引领作用。（三）提升口岸基础设施建设水平1.加快推进口岸扩大对外开放与升级加快推动友谊关口岸、水口口岸对第三国开放

12、工作，实行落地签证政策。争取将口岸、硕龙、平而关、科甲等口岸升格为一类口岸，从而争取国家更多的资金投放，给予更多的优惠政策等。请求自治区开通启用宁明那互市点、旺英互市点、龙州横罗互市点等。全面推动口岸、互市点对外开放提档升级。2.重点协调建设一批中越双方对接交通道路一是友谊口岸货物专用通道和凭祥市边境贸易货物监管中心至越南新清口岸货物专用通道建设。二是凭祥市浦寨互市点至越南新清口岸专用货车通道建设。从浦荷屯（恒大市场红木家具城后面）重修一条2公里货物通道（需建设遂道）到450亩新货场，原有的货物通道改作为旅游、人行通道，既解决浦寨长期堵车的老大难问题，还可以提高浦寨旅游观光的档次与品位。三是打

13、通凭祥市弄尧互市点至越南文郎县谷南屯的遂道，破除凭祥市弄尧与越南文郎县谷南屯交通连接瓶颈;，彻底改善两地交通。四是修建油隘上石一级公路。油隘对面是越南文郎县的宝林村，距离友谊关仅11公里，距离上石镇约11公里，且周边没有什么村庄，空地也比较多。修建油隘上石一级公路，打造跨境经济合作区，再造一个新凭祥。五是协调崇左水口越南高平高速公路的建设。六是协调建设硕龙、平而关、科甲与越方省、县对接的二级公路。（四）大力建设凭祥重点开发开放试验区2014 年7 月，凭祥国家重点开发开放试验区管理委员会正式挂牌成立。要把试验区建设好就要创新沿边开放开发机制。一是进一步创新口岸监管的模式。以友谊关口岸作为自治区

14、三个一;（一次申报、一次查验、一次放行）为契机，充分依托保税区，重点打造凭祥国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区等平台，探索实行一线放开、二线管住、人货分离、分类管理、自由贸易;的海关监管简便通关模式。二是推进跨境金融体制机制创新。以跨境货币业务、边贸金融服务创新为重点，成立跨境人民币结算中心，开展个人贸易跨境人民币结算。大力发展跨境电子商务，拓宽跨境电子商务支付结算渠道，降低支付机构准入条件和支付结算成本。推动建立跨境零售支付平台。同时，推行跨境旅游自由化。协调推进实行灵活宽松的出入境管理政策，促进人员往来、交通运输、货物进出的自由化和便利化。（五）打造具有崇左特色的旅游品牌1.全力做好花

15、山申遗工作围绕花山申遗核心景区做好各项准备工作，为今后打造花山岩画5A景区提供较为成熟的条件。着力从文化项目、考古、旅游、艺术品开发和公共基础设施建设等五个方面着力推进，加强整治和保护工作力度。申遗办和各有关县（区）要尽快拿出一整套方案，认真策划，完善机构，整合资源，按一个统一的标准，对各申报点进行环境整治；在对外宣传工作中，要加快整理出一套花山申遗宣传资料，做到对外宣传统一口径；做好花山博物馆的规划建设工作，把博物馆建设成一个高（下转88页）（上接57页）水平、专业性的世界级博物馆。对于当前涉及花山申遗范围的旅游开发项目，要全部暂停施工，待市规划、市国土以及市申遗办统一评估和安排后，方能动工

16、。2.打造中越德天板约跨国瀑布国际风景旅游区一是争取国家有关部门加强与越方对接，尽快推动两国政府签订德天瀑布地区旅游资源共同开发和保护协定。二是争取国家有关部门加快推进硕龙口岸升格为国际性口岸，在硕龙口岸升格前开通德天板约跨国瀑布边境游线路和中越边境旅游异地办证业务。三是加强交通基础设施建设。加快推进规划建设崇左大新百色铁路；推进大新县城德天瀑布、隆安大新二级公路升级改造。3.打造凭祥边关游、自驾游一是整合挖掘凭祥边关风情、红木文化、边贸购物、军事体验等特色旅游资源，加快旅游项目建设和升级改造。加快推进友谊关景区升级改造工程、红木文博城三期工程、中国红木第一城景点亮化工程、镇南关大捷遗址景区基础设施建设项目、浦寨不夜城等一批旅游项目。二是积极争取跨境自驾车审批权限下放凭祥口岸，开通跨境自驾车绿色通道;，实现跨境自驾游一站式;审批；积极争取旅游异地办证业务审批权限下放凭祥，将边境旅游线路开通至芽庄、西贡等越南南