博山区安全生产委员会文

1、博山区安全生产委员会文件博安委发2006 4 号关于印发博山区安全生产行政执法监察工作实施意见的通知各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会，区政府有关部门，各有关企事业单位：为认真贯彻落实安全生产法、山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规，完善安全生产行政执法监察体系，规范行政执法监察行为，促进全区安全生产行政执法监察工作的有效开展，根据淄博市安全生产行政执法监察工作实施意见，结合我区实际，特制定博山区安全生产行政执法监察工作实施意见，现印发给你们，请认真严格贯彻执行。 二六年三月八日 博山区安全生产行政执法监察工作实施意见为全面加强安全生产行政执法监察机构建设，完善安全行政

2、执法监察体系，规范行政执法监察程序，促进行政执法监察工作的有效开展，根据安全生产法律法规和淄博市安全生产行政执法监察工作实施意见（淄安监发200534号）文件精神，结合我区实际，提出如下实施意见：一、安全生产行政执法监察指导思想和目的安全生产行政执法监察是完善安全生产监督管理体系的重要内容，是在市场经济条件下实施依法监管的主要途径，是安全生产监督管理部门对安全生产工作实施监督管理的有效手段。安全生产行政执法监察工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以认真贯彻安全生产法等法律法规为主线，以依法查处和纠正各类安全生产违法行为、及时消除事故隐患、减少和防止生产安全事故发生为目的，坚持“

3、安全第一、预防为主，综合治理”的方针，健全安全生产行政执法监察机构，建立行政执法监察责任追究和考核工作机制，全面提高行政执法人员依法监察素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、纪律严明的安全生产行政执法监察队伍。二、 安全生产行政执法监察体系与职责（一）安全生产行政执法监察机构是在同级安全生产监督管理部门领导下的一支安全生产专职行政执法监察队伍，是经安全生产监督管理部门授权委托并以安监部门名义行使安全生产执法监察和行政处罚的执行机构。要充分建立健全区、镇两级安全生产行政执法监察机构。2004年7月，经区机构编制委员会同意，成立了“淄博市博山区安全生产监察大队”；根据

4、区机构编制委员会办公室关于各镇办（开发区）成立安全生产监察中队的通知（博机编办发200513号）要求，各镇办（开发区）必须成立安全生产监察中队。（二）安全生产行政执法监察机构职责：1、负责监督监察本辖区内生产经营单位贯彻安全生产法律、法规和安全生产情况，依法查处违法行为，并按规定实施行政处罚；2、参与辖区内生产安全事故的抢险、救援及查处工作，按照法律、法规的规定对事故单位和有关责任人依法实施行政处罚。3、负责实施上级和同级安全生产监督管理部门移交或委托的违反安全生产法律、法规的案件查处工作及行政处罚；4、负责政府、部门交办委托，群众举报、投诉和新闻媒体曝光等违反安全生产法律、法规案件的查处；5

5、、其他有关安全生产违法行为的查处工作。6、承办同级党委政府及上级、同级安监部门交办的其他工作。安全生产监督管理部门要按照行政许可与行政处罚相分离原则，规范专职行政执法监察机构，明确执法监察职责，落实安全监察责任。安全生产监督管理部门的内设机构，在实施安全生产监督管理工作中，重点做好安全生产法规政策制定、安全生产责任制落实、审核发证、行政许可、安全培训教育、重点领域专项整治等各项安全管理工作。发现生产经营单位存在违法行为或接到群众举报的案件，除按照简易程序行政处罚外，对需要通过一般程序行政处罚的，要及时转交给同级行政执法监察机构统一负责实施，行政执法监察机构实施情况要及时予以反馈。行政执法监察机

6、构主要负责对安全生产违法行为、群众举报的安全隐患或事故、生产安全伤亡事故的调查处理及行政处罚工作。三、健全安全生产行政执法监察工作机制（一）安全生产行政执法监察工作，必须严格按照安全生产法、行政处罚法、安全生产违法行为行政处罚办法等规定的程序和要求进行执法监察，视违法行为情况实施简易程序或一般程序行政处罚，不得违反规定的程序和要求，保证执法程序全过程合法。必须按照规范格式认真准确制作行政执法文书，统一并规范案件卷宗格式、内容，保存并完善调查取证材料。（二）安全生产行政执法监察工作，要按照“监察审理执行”三个环节进行实施。“监察”环节就是由安全生产监察人员对生产经营单位进行执法监察，将查出的违法

7、行为移交审理；“审理”环节就是根据监察人员移交的违法事实，依据法律规定，做出处罚决定，然后移交执行；“执行”环节就是根据安全审理人员做出的处罚决定，实施执行行政处罚，对不能如期执行的，移交区人民法院强制执行。（三）有法可依，执法必严。在安全生产行政执法监察处罚工作中，涉及罚款、没收违法所得的款项，必须依法实施，执行罚没两条线的规定，任何单位和个人不得截留或者变相私分。对处以一万元以上处罚或警告以上行政处罚或处以停产停业整顿或暂扣、吊销有关证照等行政处罚的，要经区安监局案件审理委员会（简称区安监案审委）审查确定。（四）建立并实行安全生产行政执法监察处罚备案制度。区安全生产行政执法监察机构处以五千

8、元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应在作出行政处罚之日起七日内报市安监局和市监察支队备案。镇办（开发区）安监中队，经区安监局授权，依法对辖区内安全生产经营单位实施安全监察及简易程序处罚，须将当场处罚情况于5日内报区安监局和区安监大队备案。（五）安全生产行政执法监察机构要健全完善规章制度，建立行政执法监察标准、错案追究、行政执法回避等规章制度，完善自我约束机制，全面提高行政执法监察质量。（六）安全生产行政执法监察机构要组织行政执法监察人员，定期进行系统的安全执法监察教育培训，全面提高执法监察人员素质：一是本单位组织安全生产法律法规的学习培训；二是积极参加上级安监部门组织的执法教

9、育培训，全面系统地掌握有关安全生产法律法规和行业标准；三是参加区法制部门组织的公共法律知识培训，取得执法资格证书。（七）各镇、办（开发区）安全生产监察中队每月5日前，将上月执法情况月报表及本月执法监察计划，以书面或电子邮件形式，报区安监大队，以便汇总上报。四、完善安全生产行政执法监察工作考核机制（一）安全生产监督管理部门要制定行政执法监察考核办法，定期对行政执法监察工作进行考核，及时纠正行政执法监察工作中的失误和不足，规范行政执法监察工作。（二）区安全生产监督管理部门和行政执法监察机构要对各镇办（开发区）安全生产监察中队的执法工作，每年组织一次考核。主要是对执法监察机构建设、制度建设、人员配备

10、、执法程序、执法装备、法律文书、处罚事项、卷宗备案管理等方面，进行全面系统地考核，以逐步提高安全生产行政执法监察工作的制度化、规范化、法制化程度。五、工作要求（一）各镇（办）、开发区要高度重视安全生产行政执法监察工作，加强对行政执法监察工作的领导，在政治、组织、经费、工作等各方面给予支持，明确安监中队的执法地位职责，充分发挥安全执法监察的权威和作用。（二）要加快安全生产行政执法机构建设。各镇办（开发区）安监中队，要按区编委办公室关于关于各镇办（开发区）成立安全生产监察中队的通知（博机编办发200513号）要求，尽快落实到位，健全行政执法监察工作机制，具备安全生产监察条件，配备必要的交通设施、办

11、公设施、通讯工具，并于今年3月底前全部正式挂牌运行。按照省、市安全监察队伍配发执法防护工作服的规格和标准，为安全监察人员配备执法防护工作服。（三）认真开展重大危险源普查登记和监控管理工作。各镇（办）、开发区要尽快为安监站暨安监中队配备专用电脑和打印设备，5月底前全部实现与安全生产网和信息平台联网，为动态实时监控辖区内重大危险源、事故隐患以及生产安全事故，及时报告安全生产工作信息奠定基础。（四）镇、办（开发区）安监中队与安监站合署办公，一套机构，两块牌子。安监中队隶属同级政府及安监站领导，业务上接受区安监大队指导，人员调整需报经区人事局、区安监局和区安监大队同意。（五）安全生产行政执法监察机构要

12、高标准、严要求，加强廉政建设，严格执法管理。全区所有安全生产行政执法监察人员，在行政执法监察过程中，严格执行安监人员“九条纪律”和机关工作人员“十不准”，确保严格执法、秉公执法、廉洁执法、热情服务。（六）安全生产行政执法监察机构要认真履行安全生产行政执法监察职责，爱岗敬业，强化责任。对生产经营单位安全生产执法监察时，要严格执法程序，检查过程中要全面细致，突出重点，执法与指导相结合，服务于地区经济发展。要结合事故发生规律和季节特点，加大对重大事故隐患、重点行业、重点企业、重点部位或危险区域的执法监察力度，及时纠正或整改各类违法行为、各种安全隐患。区安监大队要定期召开执法情况调度会，研讨执法监察规律，提高执法监察水平。（七）实行安全生产执法监察信息通报反馈制度和安全生产违法行为曝光制度。定期将安全生产执法监察及实施情况，在区安监信息刊登、交流并及时向有关部门反馈，做到执法信息纵横贯通。充分发挥社会舆论监督和警示教育的作用，对查处的安全生产违法行为，通过新闻媒介予以曝光。（八）全区安全生产执法监察机构要