中国移动通信集团公司采购管理办法

1、中国移动通信集团公司采购管理办法第一章 总 则第一条 为加强中国移动通信集团公司（以下简称“中国移动 ”）采购管理，规范采购行为，为公司低成本高效运营提供保障，依据国家相关法律、法规，结合集团公司实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于各省、自治区、直辖市公司、分公司，铁通公司，国际信息港建设中心，研究院，设计院，管理学院，终端公司，深圳公司等各所属单位（以下统称“各单位 ”）及总部各部门的采购活动。第三条【名词定义】本办法所称采购，是指以有偿方式取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、设备、产品等。本办法所称工程

2、，是指建筑物、构筑物、通信设施等建设工程的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。本办法所称采购人，是指依法进行采购的各级单位。本办法所称供应商，是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人等。本办法所称中国移动一级集中采购目录，是指面向全集团进行集中采购的产品目录。本办法所称总部二级集中采购目录是指由总部采购部负责的，为满足总部各部门需求而进行集中采购的产品目录。第四条中国移动采购工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，根据国家相关法律、法规要求组织采购活动。纳入“三重一大”管理范畴的项目严格按照“三重一大”确定的决策

3、流程进行决策，确保采购的公正、透明，规范。 第二章 管理职责第五条 中国移动采购工作实行集中采购管理体制，根据 “一套流程、二级管理、三级执行”集中采购管理体系，总部采购部是集团公司采购工作的归口管理部门，各单位采购部门负责二级采购管理工作，并配合完成一级集中采购工作。第六条总部采购部制定中国移动一级集中采购目录和总部二级集中采购目录，各省、自治区、直辖市公司在总部统一指导下制定本公司二级集中采购目录。第七条 总部采购部负责实施列入中国移动一级集中采购目录和总部二级集中采购目录的产品采购，各省、自治区、直辖市公司采购部门负责实施列入本公司二级集中采购目录的产品采购。第八条总部采购部负责集团公司

4、整体采购工作的指导、管理及一级集中采购和总部二级集中采购工作的具体实施，其主要职责如下：(一)贯彻执行国家采购相关的政策、法律和法规；(二) 制定集团公司采购管理总体策略、管理制度和操作流程； (三) 负责指导、协调和管理集团公司整体采购工作；(四) 负责组织实施一级集中采购和总部二级集中采购工作； (五) 依法处理或配合处理相应采购活动的异议和投诉；(六) 按国家有关法律、法规的规定，接受政府相关主管部门的监督，并依法办理相关采购备案工作。第九条各单位负责配合和执行一级集中采购结果，组织实施本单位采购工作，其主要职责如下：(一) 贯彻执行国家相关采购政策、法律和法规，执行集团公司采购管理制度

5、；(二) 配合完成一级集中采购工作，落实、执行一级集中采购结果；(三) 根据集团公司的管理制度，制定本单位采购管理的策略、制度和操作流程，组织实施本单位采购工作；(四) 依法处理或配合处理相应采购活动的异议或投诉；(五) 按国家有关法律、法规的规定，接受政府相关主管部门的监督，并依法办理采购备案工作。第十条各级采购人应建立供应商管理机制，加强供应商寻源、认证、选择、合作、后评估机制和产品质量等管理，促进供应商不断提升产品质量和效率。第十一条 采购实施过程中，各级采购人应充分利用信息化支撑手段（电子反向拍卖等），不断提升采购效率和采购的规范化，确保流程标准化，降低交易成本。第三章 采购方式第十二

6、条 【采购方式分类】根据采购工程、货物和服务的特点，采购方式分为以下几种：1、 公开招标；2、 邀请招标3、 询价；4、 竞争性谈判；5、 单一来源采购；6、 法律、法规认定的其他采购方式。第十三条 公开招标，是指采购人以招标公告的方式邀请满足资质要求的不特定的法人或者其他组织投标的采购方式。第十四条 邀请招标，指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的采购方式。第十五条 【询价定义】询价采购，是指采购人以询价公告或询价邀请书的方式邀请满足项目资格要求的潜在供应商，按采购项目询价文件要求，就采购内容提供报价和技术指标或方案，通过评审比较，选择成交供应商。采用询价方式的，在推荐建

7、议方案前，只能进行一次报价。第十六条 【竞争性谈判定义】竞争性谈判，是指采购人邀请满足采购项目资格要求的潜在供应商分别按采购项目谈判文件要求提出技术方案和报价，并通过协商谈判、比较，选择满足项目技术、质量和服务的需求，且报价合理的成交商。采用竞争性谈判方式的，在推荐建议方案前，可与供应商进行多次谈价。第十七条 【单一来源采购定义】单一来源采购，是指采购人只能向唯一供应商采购，并通过谈判确定采购项目技术方案和报价的采购方式。第十八条 【采购方式选择原则】各类采购方式应按照公开、竞争、经济、适用的原则选择，降低采购总成本：（一）符合下列情形之一的，建筑物、构筑物、通信设施等建设项目的勘察、设计、施

8、工、监理以及构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料、产品等货物的采购达到下列标准之一的，必须进行招标：1.施工发包单项合同估算价在 200 万元人民币及以上；2.设备、材料、产品等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币及以上；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币及以上；4.单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在 3000 万元人民币及以上的；5.其他按国家和总部要求必须进行招标的项目。符合以上条件，必须招标的项目，采购人应严格按照招标的相关管理规定组织实施招标投标活动，并以公开招标作为主要采

9、购方式。（二）非必须招标范围的采购项目，采购人应结合项目技术特点和要求尽可能选择询价或竞争性谈判方式采购，并在采购过程中创造条件，促进供应商充分竞争。（三）符合下列情形之一的工程、货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购。（四）通常情况下，应尽量避免采用单一来源采购方式。如果采购对象特殊，确实需要采用单一来源采购方式进行采购的，应深入了解供应商提供的产品性能和成本，以便有效的与供应商就价格等问题进行协商，降低采购成本。第四章 采购实施程序第

10、十九条 【采购实施条件】采购人应在工程、货物或服务采购前做好采购准备工作，包括落实采购资金来源，分析采购必要性，明确采购需求，编制采购实施方案等。采购需求应清晰、明确，需按规定的审批流程进行审批。第二十条 采购人应根据项目的技术管理要求，研究和合理提出潜在供应商必须具有的资格条件以及应该提供的资质、业绩、信誉等证明文件，组织对潜在供应商的资格审查。第二十一条 采用公开招标或邀请招标方式的，应依照中国移动通信集团公司招标投标管理办法组织招标采购。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第二十二条 【询价程序】采用询价方式采购的，应遵循下列程序：（一） 成立询价小

11、组。询价小组应由三人以上（含三人）单数组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。（二） 制定询价采购文件。采购人可以根据项目的特点、需求及有关规定编制询价文件。询价文件一般包括：1.询价公告或询价邀请书；2.供应商须知，包括项目概况和质量、进度要求，供应商资格条件和证明材料、应答文件内容、格式、保证金、应答有效期要求等；3.工程量清单、货物清单或服务清单；4.技术规格、参数及其他要求（含技术标准、技术规范、到货检测标准、工程规范、维护规范、规格、使用要求及图纸等）；5.应答文件格式；6.评审标准和方法；7.拟签订合同的主要条款；8.异议受理渠道；9.附件及采购人规定的其他事项等。询价文件中要求

12、应答供应商提交保证金的，根据项目估算金额，在询价文件中设定相应的保证金额度。保证金额度一般不超过项目 估算金额的 2%。保证金可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票，也可以是采购人认可的其他合法担保形式。保证金有效期应与询价应答有效期一致。应答供应商应按照询价文件要求的方式和金额，在提交应答文件截止之日前将保证金提交给采购人。应答供应商不按询价文件要求提交保证金的，该应答文件作废。询价文件不得标有适应特定供应商的条款，不得含有倾向或者排斥潜在供应商的内容。（三） 发布采购信息。采用公开方式的，应在中国移动招标采购网（）公开发布询价公告或资格预审公告（采用资格预审方

13、式的）。询价公告和资格预审公告应载明采购人名称、地址、项目名称、项目概况、采购内容、技术要求，潜在供应商的资格条件、获取资 格预审文件或询价文件的方式、时间，递交资格预审申请文件或应 答文件的方式、时间等要求。采用邀请方式时，应同时向三家以上（含三家）具备承担采购项目资格能力的特定法人或其他组织发出询价邀请书。询价邀请书应载明上述规定事项。如因项目特殊、技术复杂等原因，符合资格条件的供应商为两 家时，应说明具体情况并按规定的审批流程进行审批。审批通过后，参与询价的供应商可为两家。（四） 发出询价文件。采购人向满足条件的供应商发出询价文件。询价文件发出后，在规定的截止时间时递交应答文件的供应商不

14、足三家时，应重新组织询价采购（经审批，参与询价的单位可为两家的情形除外）。启动重新询价程序后，应答单位仍少于三家的，可实施后续询价程序。但具体情况需进行详细说明，并按规定的审批流程进行审批。（五） 询价应答。应答供应商按采购文件要求递交应答文件，应答文件应密封。应答供应商在询价文件要求的应答截止时间前，可以补充、修改或者撤回己提交的应答文件，并书面通知采购人。补充、修改的内容为询价文件的组成部分。（六） 公开唱价。询价采购原则上应进行公开唱价。但因价格信息敏感等特殊原因，不适宜公开唱价的，需按规定的审批流程进行审批。审批通过后，可不进行公开唱价。（七） 应答文件评审。询价小组按采购文件中规定的

15、评审标准、方法进行评审比较，并出具书面评审报告。评审报告由询价小组全体成员签字。对评审结论持有异议的询价小组成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。询价小组成员拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论。（八） 推荐建议方案。询价小组对询价和应答结果进行分析总结，并向采购人推荐建议方案。（九） 确定成交供应商。根据公司的决策机制确定成交供应商，纳入“三重一大”管理范畴的项目应按照“三重一大”决策原则， 采用集体决策形式确定成交供应商。第二十三条 【竞争性谈判程序】采用竞争性谈判方式采购的，应遵循下列程序：（一） 成立谈判小组。谈判小组应由三人以上（含三人）单数组成，其中专家

16、不得少于成员总数的三分之二。（二） 制定谈判文件。谈判文件应明确谈判内容、谈判原则、合同条款等事项，一般包括：1.谈判邀请书；2.供应商须知，包括项目概况，供应商资质证明材料，应答文件内容等；3.工程量清单、货物清单或服务清单；4.技术规范书(含技术标准、技术规范、到货检测标准、工程规范、维护规范、规格、使用要求及图纸等)；5.应答文件格式；6.报价文件；7.拟签订合同的主要条款；8.异议受理渠道；9.附件及采购人规定的其他事项等。谈判文件要求应答供应商提交保证金的，根据项目估算金额，在谈判文件中设定相应的保证金额度。保证金额度一般不超过项目估算金额的 2%。保证金可以是银行出具的银行保函、保

17、兑支票、银行汇票，也可以是采购人认可的其他合法担保形式。保证金有效期应与谈判应答有效期一致。应答供应商应按照谈判文件要求的方式和金额，在提交应答文件截止之日前将保证金提交给采购人。应答供应商不按谈判文件要求提交保证金的，该应答文件作废。谈判文件不得标有适应特定供应商的条款，不得含有倾向或者排斥潜在供应商的内容。（三） 发出谈判文件。邀请两家以上（含两家）符合承担项目资格要求的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（四）谈判应答。应答供应商按谈判文件要求递交应答文件，应答文件应密封。应答供应商在谈判文件要求的投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回己提交的应答文件，并书面通知采购人。补充、修改的内容

18、为谈判文件的组成部分。（五）谈判。谈判小组所有成员集中分别与单一供应商进行一次或多次谈判。谈判文件在谈判过程中发生实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的单位。（六）谈判结束后，参与谈判的供应商在规定时间内进行最后密封报价。（七）应推荐建议方案。谈判结束后，谈判小组对谈判情况和谈判应答情况进行总结，并向采购人推荐建议方案。（八）确定成交供应商。根据公司的决策机制确定成交供应商，纳入“三重一大”管理范畴的项目应按照“三重一大”决策原则，采用集体决策形式确定成供应商。第二十四条 【单一来源采购程序】采用单一来源方式采购的，应遵循下列程序：（一）成立谈判小组。谈判小组应由三人以上（含三人）单数组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。（二）制定谈判文件。谈判文件应明确谈判内容、合同条款等事项，一般包括：1.谈判邀请书；2.供应商须知，包括项目概况，供应商资质证明材料，应答文件内容等；3.工程量清单、货物清单或服务清单；4.技术规范书(含技术标准、技术规范、到货检测标准、工程规范、维护规范、规格、使用要求及图纸等)；5.应答文件格式；6.报价文件；7.拟签订合