关于市发展火龙果特色产业的调研报告

1、关于市发展火龙果特色产业的调研报告近年来，我市大力发展农业特色产业，火龙果作为“红色系列”农产品之一已具备一定的种植规模，提高了产品的知名度，初步成为我市的特色农业产业。为进一步掌握我市火龙果产业发展现状，找出存在的主要问题和解决办法，以利于采取有效的措施促进特色产业发展。我们对火龙果产业进行了调研。现将有关情况报告如下一、火龙果产业发展现状近年来，我市进一步调整优化农业产业结构，加快了培育区域性特色产业的步伐，在市委和市政府的领导下，在全市各级农业部门、各类农业开发公司和广大种植专业户的共同努力下，我市火龙果产业发展势头良好。种植面积已达7000亩，鲜果产量4800吨，产值4.8亿元。其中X

2、X区6000亩、XX市300亩、XX区200亩、XX县500亩。虽然火龙果规模偏小，但是市场较为紧俏，火龙果特色产业发展有力地促进了我市农业产业结构的调整优化，成为支撑我市社会主义新农村建设的支柱产业。主要特点： （一）产业化经营和产品知名度逐步提高。以XX市天路科技有限责任公司和XX区红丰润火龙果种植专业合作社为龙头带动，形成了“缘畅”“吟春”2个火龙果产品品牌，华石黄江村被评为广西火龙果第一村、火龙果产品评为广西优质农产品、获广西第一、第二届农产品交易会金奖，在广西打响了品牌。 （二）技术研发和推广取得新突破。红龙果产业的生产、包装等技术都取得了新的突破。如火龙果种植技术取得了重大的突破：

3、一是制订了广西地方标准有机产品 火龙果生产技术规程，认定了有机食品基地2000亩、绿色食品基地2个，面积约5000亩；二是与广西农科院、水果总站、植保总站以及南宁联润生产资料公司等联合开展火龙果优质丰产关键技术研究与示范经鉴定达国内同类研究领先水平。三是引进自花授粉2个品种，正在示范推广；四是开展间种技术示范推广。在火龙果行间间种香茅草、地菠萝等作物500多亩；五是开展水肥一体化示范推广，推广节水技术面积500多亩。基地被评为“国家级农业标准示范区”、“国家农业标准园”。（三）促进农民增收取得新成效。红龙果虽然主要由企业经营，但也带动周边农民300多户种植，每亩产值可达600012000元，纯

4、利达3000元以上。当地农民通过出租耕地获得30300元/亩不等的收入，另外，企业还根据生产季节雇佣当地农民，增加了当地农民的工资性收入。天路科技有限责任公司长期聘用50多名当地农民从事种植管理和产品加工，每月每人可得10001800元不等的收入。二、存在问题（一）生产成本大、发展规模偏小。火龙果第一年需投入约6000元/亩，其中水泥柱3000元，种苗1000元，肥料1000元，人工1000元。农户投入成本较大，发展面积较缓慢。尽管2013、2014年通过万元增收工程进行扶持，但由于扶持力度仍不够，面积发展不快，2年仅增加800亩。 （二）龙头企业带动力弱。现有的天路公司虽然有几千亩火龙果种植

5、面积，但由于资金短缺，争取上级项目少，生产管理不到位，无法促进生产正常开展。未形成加工链条，生产技术、装备和管理水平非常简单落后，以粗包装为主，附加值低,深加工产品基本没有开发，经济效益相对偏低。 （三）生产管理水平低。虽然与各科研院所进行了合作，开展了技术培训等基础工作，但由于农户对火龙果生长特性以及对溃疡病等主要病虫害了解不足，大部分农户还是采取粗放生产管理模式，产量不高，品质下降。三、对策建议（一）千方百计降低生产成本。加强生产技术研究工作，特别是研究取代水泥柱的方式方法，尽可能降低一次性入资成本。继续通过实施万元增收工程等政策加大对火龙果生产项目资金支持，有计划地促进火龙果生产发展。（

6、二）大力推进产业化经营。扶持或通过合作开发等方式引进一批新的农业龙头企业，帮助企业、农户建立稳定的原料生产基地，逐步建立农工贸、产加销一体化的产业发展机制。继续开展品牌创建，促进品牌提升。（三）加强技术研究推广。加强对火龙果肥水技术推广，开展测土配方技术、节水技术的研究与应用，开展富硒火龙果产品的研究开发，开展火龙果主要病虫害绿色防控技术研究与推广，继续推进火龙果间作短、矮作物，开展一批广西地方标准制定，促进火龙果生产管理科学规范。一、全县村庄布点现状全县现有行政村、社区（不含庐城规划区15个社区）214个，自然村7003个，总户数28.7万户，人口104.4万人，国土面积2088.5平方公里

7、；平均每个镇13个行政村、412个自然村，人口6.14万人，国土面积122.8平方公里；平均每个行政村人口4700人，行政村面积14175亩（9.45平方公里）；平均每个自然村户数为40户，人口148人，面积447亩。现状布点主要呈现以下特征：（一）自然村庄规模小。一是人口规模偏小。自然村庄平均人口148人，较安徽省村庄布点规划导则（试行）中规定“皖中、沿江片区不少于200人”的保留原则有较大差距。二是农村建房规模小而散。当前主要是以组和自然村落为单位，依托行政地域，实行沿路、沿河发展，也有一些自然村落几户一庄，既不成线，更不成块。（二）占地面积大。自然村庄中，畈区基本上都在40户以下，多数在

8、30-40户左右，岗区在30户以下，多数在20-30户左右，村庄过散，带来的直接后果之一，就是占地面积过大，现状人均占地为3.02亩，从而影响了我县土地的集约利用和农业规模化经营。（三）村庄建设乱。目前，各镇虽已编制了集镇总体规划，但其中却没有突出村庄布点规划，农村建房乱建情况十分严重，另外，房屋建筑风格差异也很大，房屋前伸后缩，或“鹤立鸡群”，影响了乡村风貌。（四）村居环境差。尽管我县正在实施农村环境整治工程，镇容村貌有了较大改善，但长效管理机制尚未形成，农村配套基础设施严重不足，垃圾随意堆放、污水随处倾倒等现象反弹压力较大。此外，农田化肥、农药及畜禽粪便等面源污染也很突出，饮用水质量难以保

9、证。“脏、乱、差”问题给村居健康构成了严重威胁。二、全县村庄布点规划总体思路（一）基本原则一是坚持农民主体。充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做好新形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。二是坚持引导与控制相结合。充分考虑山区、丘岗、圩区等不同自然地理条件、地域特征及产业发展需求，选择适宜地段引导建设，对重要生态地段的村庄进行有效控制，避让矿区和灾害易发地段。每个行政村原则上规划布点1个中心村、1-3个永久性居民点，50户以下现状自然村不作为中心村及永久性居民点布点。三是坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要，考虑长远发展，分步实施村庄布点规划。四是坚持以

10、镇为主导，合力推进。各镇党委、政府在美好乡村建设中承担主要职责，以镇为单位整体谋划、整合资源、统筹推进。五是科学确定中心村和永久性居民点布点。中心村选址布点基本考虑是对已撤销乡政府驻地村进行改建，对现有村委会驻地进行扩建，选择区位、交通等综合条件好的较大自然村进行新建；永久性居民点选址基本考虑是因地制宜，选择区位条件好、具有相对稳定的人口规模、基础设施和服务设施较齐全、带动作用明显的较大自然村。（二）主要目标按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，科学编制村庄布点规划，全面推进美好乡村建设。初步规划中心村206个，永久性居民点553个。2013年计划重点培育建设30个中心村，全面推进

11、环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年。到2016年，力争全县60%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全县所有中心村达到美好乡村建设要求。（三）具体程序根据市关于全面推进美好乡村建设的实施意见（合发201218号）精神，这次村庄布点规划主要采取“组选址、村定位、镇把关、县审批”的方式进行。其中：“组选址”即充分尊重农民意愿，发挥“五老”作用，提出拟选址意见。“村定位”即由村委会在调查摸底的基础上，研究制定初步布点方案，并张榜公示，接受群众评议。公示结束后，召开村民会议进行表决，形成决议。“镇把关”即由镇政府对各村上报的布点方案组织镇国土所和规划建设管理部门进行认真

12、审查。“县审批”即县美好办和规划局审查并实地抽查调研后，报县规委会及县人大审议。三、村庄布点规划中存在问题一是规划编制水平参差不齐。调研中发现，有些镇对村庄布点规划工作高度重视，成立专门班子，确定专人负责，投入了大量的人力、财力和精力，委托专业机构组织编制，编制的规划水平和质量很高，真正的起到了规划引领作用。但也有些镇仅安排镇级负责规划工作的人员，参照现有资料，自行编制，编的规划囿于成见，前瞻性和指导性不强。二是面临土地瓶颈制约。村庄布点规划与现有的土地利用总体规划由于在编制时间上的不一致，出现两个规划“不匹配”问题，特别在近期将实施的中心村规划上表现尤为突出，因部分规划设计内容不符合土地总规

13、，导致一些即将建设的工程无法落地动工。三是资金投入压力较大。村庄布点规划与建设是一个系统工程，不免涉及征地拆迁和新建，需要大量资金，而目前各地财政大多都不宽裕，完全依赖财政投入很难实现，规划的推进与实施资金筹措难度较大。四是村庄违规建设依然存在。调研中发现，有些镇一边在搞新农村建设规划，一边农民又在违规建房，出现规划“真空”现象，镇村两级控违不力，措施不多，违规建设屡禁不止。既增加了今后村庄布点规划的实施难度，又造成了资源的巨大浪费。四、意见和建议调研组认为：全县村庄布点规划在规划原则、选址布点及规模数量均基本符合安徽省村庄布点规划导则（试行）、XX市关于全面推进美好乡村建设的实施意见等有关文

14、件规定精神和要求，中心村和永久性居民点选址布点基本上体现了因地制宜、各具特色，规划布点数量基本合理可行，原则同意，提请常委会审议。 现就在全县村庄布点规划方案实施中提几点建议：一、结合县情，认真谋划建设方案。一是综合考虑城东新区、城西新区、环巢湖、汤池旅游、庐南矿区等 “六区”建设规划对所在村庄规划的影响；二是要考虑重大基础设施规划的影响，如庐铜铁路、引江济巢、特高压等工程；三是由于我县境内有多条交通干线穿境而过，要结合线形考虑村庄规划布点；四是中心村规模应适宜，以便民利民，提高服务效率为出发点；五是要兼顾考虑生态环境、产业定位、古老村落及历史文化遗址等因素；六是村庄布点规划建设要委托具有相应

15、资质的专业设计单位编制；七是村庄规划布点建设要循序渐进，分步实施，安排好时间节点。二、加强引导，逐步推进。村庄布点规划在具体实施时，县农委（美好办）、规划局等相关业务主管部门要靠前服务，精心指导，按照成熟一批，建设一批的原则，有序推进，防止盲目规划新村，大拆大建。三、加大控违力度，不断规范农村建设行为。针对农户违规乱建现象，县镇两级国土、规划、建设等相关部门要整合力量，加大巡查力度，畅通举报等信息渠道，实行网格化管理，从严查处违规建设行为；对新建房屋要依据规划实行“先审批，后建设”，切实从源头上控制私搭乱建问题，确保规划的严肃性。四、加强宣传，营造良好氛围。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体

16、作用，通过悬挂横幅、张贴标语、建设文化墙、现场推进等多种形式，开展生动活泼的宣传教育活动，形成浓厚的舆论氛围，争取群众的理解、支持和广泛参与。及时总结先进经验、深入宣传先进典型，把美好乡村建设的目的和意义宣传到基层，形成全社会关心、支持、参与美好乡村建设的良好氛围。今年3月，我县全面完成了乡镇行政区划调整工作，为进一步了解调整后的镇街运行情况，根据县政协年初工作安排，自4月份以来，县政协专题调研组深入各镇、街道、社区服务中心及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取各方意见建议，并于5月14日组织县政协常委会视察团对龙山镇、湾滩河镇进行了视察，6月26日县政协八届第十二次常委会

17、进行了协商讨论。总体上看，经过3个多月的“磨合”，新的行政体制运行良好，达到了“新老交替顺利、资源配置优化、发展活力增强”的效果。在调研和视察中也发现，新的镇街在运行过程中存在许多不容忽视的新情况、新问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重视。一、总体运行情况从各镇街反映和我们调研视察了解的情况看，行政区划调整后各镇街过渡顺利、运行平稳：一是镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变，整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，镇街、村（社区）行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。二是在原乡镇政府所在地设立的社区服务中心，加强了属地管理，方便了群众办事

18、，确保了平稳过渡。三是优化了乡镇结构，扩大了乡镇规模，进一步加强了城镇的统一规划、建设和管理，加快了城镇化进程。四是通过以强带弱，激活了偏远贫困乡镇的发展活力，优化了资源配置，为促进区域经济的发展创造了条件。同时，区划调整还促进了乡镇机构改革和政府职能转变，提高了工作效率。二、存在的困难和问题（一）财权与事权不相称，资金压力大。一是保运转压力大。由于乡镇合并，工作人员增多，管辖范围加大，管理成本增加， “家大口宽”，运转所需经费也“水涨船高”，但目前仍沿用以前的财政预算体制，镇街普遍反映经费过少，运转困难。二是基础设施建设资金缺乏。由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级财政在进行辖区内广泛的公共

19、基础设施管理和建设时显得捉襟见肘，从而导致执行公共政策的低效。三是有工业园的镇街要承担工业园的基础设施建设，需要大量资金，但镇街无融资权限和平台，现有的镇级财政根本无力支撑。另外，三个工业园区基础设施建设欠债未明确承担主体，若由镇街承担，势必增加镇街压力，影响运转。（二）镇园共建体制尚未理顺。一是管理“两张皮”。在行政体制方面，三个工业园都有两个平行的行政主体，即龙里经济开发区管委会和所在地镇政府。在当前的体制下，开发区和镇政府对工业园的人、财、事等主管权尚未明确，开发区与工业园、镇政府与工业园、开发区与镇政府之间关系尚未理清。在人员管理方面，谷脚镇和龙山镇实行镇园两块牌子、一套人马，交叉任职

20、，兼顾镇政府和工业园工作，工业园部分局办存在不到岗的现象。同时，龙里经济开发区下派部分工作人员在工业园，在工业园没有具体职务，编制和工资仍在开发区，镇（街）不便考核管理，遭遇“身份认同尴尬”。二是工作衔接不畅。行政区划调整前，我县实行的是“一区三园”，龙里经济开发区实际上是三个工业园的上级主管部门，工业园的基础设施建设项目基本是以开发区作为业主，履行项目规划、申报等程序。区划调整后，由于未明确是由开发区还是由镇政府作为项目业主，部分项目建设断档，无法推进。另外，由于原工业园的同志重新划转调配，镇街安排在工业园的同志大多没有从事过工业管理工作，导致工作推不走，急需懂项目懂经济的专业人才。（三）社

21、区服务中心建设管理有待加强。一是授权不充分。设置社区服务中心后，很多业务没有审批决定权，但是还要由其进行审核同意后再到镇街办理审批，无形中增加了一道办事关卡，增加了群众负担。部分业务服务中心仅能起到为群众办事指路、政策解释等作用，必须到镇（街）才能办理，造成边远地区群众的不便。部分干部感觉社区服务中心只是“二传手”，在回应群众诉求、处理各类矛盾、维护基层稳定等方面，有责无权，压力较大。二是职责不明确。部分服务中心除办理便民利民事务之外，还承担镇政府安排的其他工作任务，有的中心干部还要包村，牵扯了很大精力。三是无业务指导部门。县级层面没有业务指导或主管部门，各镇街的社区服务中心无统一模式，行政审

22、批事项没有统一规定，各自为战，五花八门。四是公章管理不够规范。各镇街均实行政府公章“一章多枚”，有的各站办所公章也实行“一章多枚”，社区服务中心管理的公章多的达10余个，但社区服务中心盖出的公章，一些职能部门大多不予认可，想办事办不成、办了也不算，导致服务中心的作用难以认可，作用不能充分发挥。另外，有的镇将村级公章交由社区服务中心统一管理，给群众办事带来极大的不便。（四）被撤并乡镇有边缘化风险。一是资产闲置浪费。行政区划调整后，被撤并乡镇的政府办公楼除部分用作社区服务中心办公外，大部分近年来修建的政府办公楼及站办所房屋闲置，无人管理，造成闲置浪费。二是公共服务能力弱化。行政区划调整后，由于新建

23、镇街人、财、物力有限，目前只能集中资源对新驻地进行建设，被撤消乡镇原驻地的交通、医疗、教育、通讯、金融等基础设施建设和公共服务缺少人、财、物支撑，进一步被削弱甚至取消，服务生产生活的功能逐渐丧失。三是聚集效应消失。被撤并乡镇驻地由于乡镇机关的撤离，原有的聚集效应消失，而新的政府驻地辐射能力弱，势必会导致“边远的更边远”现象，经济社会发展受阻放缓，群众心理上有一定的失落感，心理上存在着不被重视、被边缘化的顾虑。（五）部门延伸服务不配套。行政区划调整后，县相关职能部门仍然是老体制下的模式，没有及时进行调整以适应区划调整后的新形势和新任务。公安、司法、法院、工商、税务、土地、教育、卫生、广电等派驻机

24、构没有出台统一的职能职责过渡、划转调整方案，相互不配套，各行其是，使镇街政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，镇街政府难以进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，政策打架，权力交叉，责任推诿现象时有发生。如公安派出所仍然管辖着已经划转出去的村，出现“谷脚的村民到洗马派出所办事”的现象；又如：因身份证、户口本信息未随着区划调整而进行变更，在申报项目、资金等时，需要加盖老乡镇的公章才能有效。三、几点建议（一）围绕强镇扩权，增强镇街综合调配能力。实行“强镇扩权”，推动行政权力下移、扩大强镇的财权和相应的社会经济管理权。一是行政放权。根据实际需要，将县机关部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给

25、镇直接行使，并在核定的人员编制范围内，进一步完善内部机构设置，强化政府公共服务职能。二是下放融资权限。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，支持镇街加大投资体制改革力度，允许镇街依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与镇基础设施、社会事业和工业园建设。三是统筹兼顾，从公共财政方面强化对镇街政府的支持。实行财政体制倾斜政策，合理提高对镇街的财政分成比例，按照发展优先、区别对待的原则，根据镇街职能范围扩大、工业园建设任务加重的实际，财政体制实行基数内分成、超收分成和增值税专项分成。同时，按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则，完善镇街财政体制，使之适应镇街培

26、育和壮大的需要。在镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴部分外，地方留成部分向镇倾斜。（二）理顺镇园共建体制。一是及时制定出台相关政策，理顺镇（街）、经济开发区、工业园“三角关系”。“镇园共建”是既定方针和方向，在强化镇（街）对工业园管理职能的同时，也要对龙里经济开发区的职能进行明确，避免辛苦树立起来的“龙里经济开发区”这块牌子成为夹心饼，被弱化和边缘化。二是加快相关工作划转进度。进一步明确工业园沉淀债务主体，明确基础设施建设项目业主，加快理顺镇街、工业园、经济开发区之间人、财、物关系，确保各项工作顺利推进不断档。三是及时引进专业人才。通过招录、调剂等方式，补充知识型、实干型的年轻干部，及时引进懂经济管理、项目建设的专业人才，推动工业园建设。（三）健全和完善社区服务中心管理和运行机制。一是职能设置要完善。进一步明确社区服务中心职能定位、工作责任和管理权限，使其在基层组织建设、社会经济发展、社会服务和社会管理方面充分履行职能，更好的发挥作用。二是授权要到位。要