全方位构建企业应急保障体系

1、全方位构建企业应急保障体系一、企业应急管理体系建设现状及存在问题目前大多数生产企业已经按照国家有关部门相关应急管理文件的要求，编制了应急预案，但与国家要求、行业规定和企业发展需求相比仍有一定差距。主要问题表现为：企业应急预案在编制过程中照搬照抄现象严重，没有结合企业生产实际，可操作性不强；已有应急预案没有形成体系，预案要素不全，或存在重复交叉，或覆盖不全面，各级各类预案没有达到有效衔接；针对危险源和重点岗位的现场应急处置程序不清晰，现场应急处置措施不简明。二倒、水利安全与应急处理的关系安全生产是水利企业永泞恒的主题，搞好安全供水，是全面落实科学发展观的必凤然要求。随着经济社会的飞孵跃发展，人们

2、对可靠供水也贷提出了越来越高的要求，要贯想促进企业健康稳定、持续磺发展，就要不断强化水利企碾业安全保障，守护好这条经吮济社会发展的基础“命脉”俚。任何事故都是可以避免涔的，但在不可预见的灾难和厌突如其来的事故面前，我们崤往往显得无可奈何，慌乱无措，这就要求我们在建设和蔼谐社会，保证安全供水的过太程中，尽全力做好在紧急状莉况下的应急管理，时刻做好缓冷静应对、妥善处理突发事伫件的准备。水利企业的应急亍管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中匆处置和善后管理过程中，通芤过建立必要的应对机制，采寇取一些列必要措施，保障员泞工生命安全，保证设备安全驭运行，从而促进企业发展、擢社会和谐的活动。三、

3、全桃方位做好应急管理工作应芏急管理工作是一项系统工程拣，其中包括建立应急组织管汛理机构，完善应急预案及制驶度，健全突发事件预测预警机制，建立舆情管控机制，甘组建应急队伍，配备应急物骞资，加强应急演练及安全教育培训，增强从业人员和社馀会公众应急处置、自救互救能力等方面。应急保障一定成要坚持以人为本、生命至上届的理念，完善体系、提升能晁力的思路，坚持科技领先、讯装备精良的途径，完善预案莺、强化演练的做法，不断提瘥高应急救援能力和保障水平。具体到每一次事故救援中舁，要始终做到“五个一切”蚓：不惜一切代价、调动一切遁资源、争取一切时间、想尽线一切办法、采取一切措施，失最大限度地减少人员伤亡和猛财产损失

4、。建立应急组织桌管理体系，明确组织机构和骟职责组织机构是开展应急曦保障工作的核心。水投集团簇旗下各供水项目肩负着当地鲡安全供水责任，是重点安保罢单位。为切实加强单位安全建设，提升安全防范及应急帖处置能力，维护城市人饮、咿工业供水安全生产稳定，按粉照“安全责任重于泰山”的建设思路，集团所属各供水企业、施工企业均按照不同懂单位、层级、业务范围，层廛层成立了由各单位主要领导任组长，各部门、运行单位负责人为组员的应急领导小组，负责制定应急预案、指阔导处置突发事件、组建应急抢险队伍、筹集配备应急物钦资、安排部署应急保障工作；集团及各子公司均设立了桕安全生产委员会及领导小组玑办公室，负责日常安全防范搌、检

5、查、管理等工作，形成褊了一级抓一级，一环扣一环？的网状应急组织管理体系，会以及安全建设及工作组织建嵝全，责任明确的管理机制。完善应急预案及规章制度体锬系，规范应急保障工作流程糍应急预案是应急保障工作铩的重要环节，各类生产企业枨都应结合本单位实际情况，版从集团到各子公司、从班组莹到岗位分别制定有针对性的诃应急预案，形成体系，互相掰衔接，并按照统一领导、分鲡级负责、条块结合的原则，同地方人民政府和相关部门羼应急预案相衔接。应急处置呱方案应做到事故类型和危害笋程度清楚，应急管理责任明苷确，应对措施正确有效，应娃急响应及时迅速，应急物资痛准备充分，要将应急体系建郇设纳入企业总体发展规划，加强领导、落实

6、责任、推进水利应急组织体系、指挥平膂台、监测预警、预案体系、牵培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设，提升水利企业综合应急能力。1、嗽企业应从自身实际情况出发份，根据不同企业性质、主营业务、生产流程等，分项编铩制一些具有针对性、可操作戮性的应急预案。以水投集团铡为例，集团下属企业可大致邈分为供水企业和施工企业两蛛类。供水企业：基于我国茁不同典型区域的水源污染特征和供水系统存在的安全隐患，突发自然灾害损坏水处理设施、停电或输水管爆裂颚等因素均会直接影响城市供瘳水安全等原因，根据国家加谂强饮用水安全保障工作的精拘神，以国家生活饮用水卫生标准为基础，水投集团错以旗下各供水企业为基础，崽就构建水源保护

7、、净化处理蝻、安全输配、风险评估、应骁急处置等饮用水安全保障技仓术和监管体系进行了研究。目前，集团以各项目供水现状为基础，以确保安全供水鄄为目标，先后在不同供水单怨位，针对不同突发事件情况织提出日常供水事故处理应急猷预案、水质污染事故处理预赶案、输水管网爆管事故应急吾预案、有毒有害气体泄漏事氟故应急预案、水源地水质污秽染事故应急预案、防汛抗旱氵供水应急预案、反恐防恐保恁障安全供水应急预案等各类哕应急预案40余项，宁东水艇务公司更进一步系统整合了镁在不同突发事件情况的应急帧预案，建立了适合该公司使玢用的城市安全供水保障体系，为确保在任何情况下都能芈向宁东能源化工基地的供水诅，提出了理论根据和建立

8、健躲全了安全供水体系。建立了鲍一整套与当地经济、社会可謦持续发展相协调，与宁夏生霁活水平相适应的城镇供水安弈全保障与应急体系，对于降低突发事故风险、提高供水勇安全，减少不必要的损失起钨到了积极的作用。施工企今业：水利水电局作为集团下猗属施工企业，最大的突发事俟件是施工安全方面的问题，柒基于此，该局应急保障工作掌主要针对安全工作方面进行礴开展，目前共制定火灾事故、高处坠落、防讯抗洪、触电、中毒、危险化学品及重大要结构部位砼施工等七项应急预案。为加强施工现场应旺急事件的安全和环境保护管辛理，最大限度减少安全事故都及突发性自然灾害发生时人阗员伤亡和财产损失，做到组择织有序指挥得当，分类制定航应对方案

9、：一是火灾发生时魅，发现人员迅速上报办公室，由办公室联络安全员并报项目经理，同时采取措施控邺制事故扩大，由现场安全员脞联络其他部门负责人及应急小组立即赶赴现场，组织灭骨火，若不能控制，立即通知隘当地消防队，报警时讲明起的火点，火势大小，着火物质酋，危害趋势，电话号码等详嗡细情况，并派人到路口接警佯。二是当高空坠落、爆炸、蟊倒塌发生时，现场负责人迅臆速上报办公室，由办公室联卖络安全员并报项目经理，同时采取措施控制事故扩大，肄由现场安全员联络其他部门借负责人及应急小组立即赶赴编现场，救护组负责组织将受巯伤人员转送就近医院或通知鸳医院赶赴现场进行紧急救护莼，组长组织其他管理人员协谘助现场的指挥、抢险

10、、通讯枧和车辆的使用等工作。安全昊员负责现场安全和协调。三脓是特殊恶劣气候引发的灾害事故发生时，如地震、大风烙、暴雨等发生时，安全员应围紧急通知各部门对人员及财产采取保护措施，同时组长昭负责组织对设备材料完善防杠护或处置，尽可能减少因设备、设施发生异常引发的事罂故。2、实行标准化管理，规范工作流程，建立安全肠生产长效机制。突发安全生描产事故应急救援预案的局限叼性在于事后启动，它以生产蚀事故已经发生为起点，以生历产事故的后果已形成为代价疟，无法有效控制生产事故的足发生，不能体现“安全第一薰，预防为主”的安全方针。跏生产中的事故隐患是生产事故形成的前奏和征兆。“海恩法则”告诉我们：一起逾生产事故背

11、后有29个事故咂征兆，一个事故征兆背后有无300个事故苗头，一个事纛故苗头背后有1000个事忱故隐患。这也是常说的“安全冰山理论”。由此可见，柳隐藏在事故“海平面”下庞僧大的事故隐患，是各类安全磔生产事故的发生的基础，基础不削减，事故的发生就会取成为常态，且不可预测，不奇可控。避免突发事故的发生突，不在突发生产事故应急救逋援预案的功能之中，因此，疳建立健全制度体系，规范工作流程，建立安全生产长效落机制，在前移关口、预防事紊故发生方面就显得尤为重要泮。一是要建立管理标准。怦就是制定严格的规章制度和各类操作规范，以水投集团处下属宁东水务公司为例，该胞公司制定管理制度及标准1贡5个，安全检查表单11

12、张茑；明确了日常安全管理、缺甄陷处理、检修管理、事故责筏任追究等内容及要求。二是彩制定工作标准。就是要细化季岗位分工，明确各部门、运行单位各岗位的安全生产责澹任及工作职责，并建立工作盗流程及作业指导书，保障安全生产工作高效执行。三是驿完善技术标准。就是要针对亟不同岗位制定严谨缜密的操作规程，严防操作漏洞，以六盘山水务公司为例，该公岙司门卫、水厂值班员均严格荪遵守门卫制度、值班制度开展工作，同时为一空线生产工作人员制定了反筲冲洗操作规程、加药装鲐置操作规程、水厂泵房艟安全操作规程、水质净诠化加氯机安全操作规程、加氯安全责任制度、觳机泵运行规程等多项规章副制度，规范运行、检修工作堂行为。四是建立“

13、三查”制度。就是各单位应按规程进瘌行设备、工作环境等方面的蘼的日常巡回检查，水投集团安委会定期组织对各运营单贳位、建设工地开展安全生产检查，对查出的安全隐患予邡以通报并限期整改；各运营捣单位均每月开展一次全面安餮全生产检查，同时分项开展牒专项检查，以六盘山水务公驵司为例，其水质监测中心对鹫原水、出厂水9项常规指标日检，33项指标月检，并代按月准时做一次33项全分徐析，形成了有效的水质保障徇体系；管网公司不定期对输埚水管道和管辖范围内的供水拖管网和设施进行巡查监护，垡同时公司在全市广泛宣传管网设施保护的重要性，号召市区居民对破坏管网等供水旧设施的行为进行举报，并与噩各施工企业签订保护管网的垫协议

14、；工程、生产、客服、管网管理等部门对相关设施巳、输配水管道、阀表井、机祁电设备、配电设备、消毒设湎备等定期检查、维护和保养湔，强化防损、防漏、防震、彳防盗措施，及时维修排除故猷障和安全隐患，保证供水设另备完好。通过以上措施，安讥全隐患得以及时排除，有效怎保证了供水安全，降低了事怡故发生率。组建应急抢险俨队伍，配备应急物资1、毯强化资源整合，重点攻坚抓潜队伍建设。要做好应急保障抟工作，组建一支上下联动、擤反应迅速的应急抢险队伍至睇关重要。一是因地制宜，加番强专业救援力量建设。水电兽工局不仅在突发事件应急领导小组下分别设立了应急疏卢散组、安全保卫组、抢救抢屠险组等各职能小组，还成立闽了重特大事故抢

15、险队，固定转在编抢险人员30人，以各旱分公司的电工、焊工、起重珧司机、架子工、驾驶员、安陷全员等持证人员为主，一旦发生事故，相应应急预案可摧立即启动，人员可迅速到位帕。二是整合资源，发展多种渡形式应急救援队伍。针对不穗同类型事故，组建相对应的劣应急救援队伍，一方面要在壅抽调相关岗位工作人员组成蛀具有一定专业技术知识的应蚊急救援队伍，另一方面在充紊分考虑必要性后，可在项目耖所在地区发动周边群众、单位，组建由本单位以外人员组成的应急救援队伍，如水郸库水源地出现险情、暴雨导致汛情严重时，仅靠本单位痃应急救援队伍显然不够，就需借助外力进行救援。三是集思广益，突出抓好应急专坎家队伍建设。按照自然灾害棰、

16、事故灾害、公共卫生和社会安全等灾害类型，聘请环保、气象、消防等各领域专业人员组成应急救援专家队坷伍，提供救援业务咨询、应急演练指导、应急预案修订完善等服务，充分发挥专家芒在决策建议、专业咨询和技唑术支持等方面的作用。宁东商水务公司就定期邀请消防队挈、质检局、安检局、供电局俣等专业技术人员，对各类特目种设备管理进行隐患排查，蠼并参与、指导开展应急演练，修订应急预案中的不足之蛏处，加强其实用性和可操作琊性。2、强化综合保障，优化配置抓规范。一是不断蝥完善经费保障。应当明确“应急救援工作经费投入就是买安全”这一理念，从政府钎到企业，从机关到基层，要递层层重视并落实应急救援经琉费问题，以提升综合应急救

17、葩援队伍的保障能力。二是不。断提升装备水平，加强物资掠储备与管理。根据不同业务彪要求，水投集团旗下施工、供水企业分别配备了自卸车哌、装载机、挖掘机等大型装酞备，千斤顶、冲击钻、应急莒灯、污水泵、高压泵、云梯汪、防毒面具等小型器具，同飧时对应急物资的使用、管理佝、调拨、金积配送制定了相颌应的工作流程，为应急保障钳工作的开展提供了强有力的孱物质支撑。三是坚持技术创弭新，为安全生产提供基础保恹障。以宁东水务公司为例，玎他们在隐患排查中注重科技妯手段的应用，XX年引进国际先进水平的断丝检测技术鲲，与加拿大皮尔公司合作，健对3578节DN2200檗和760节DN1400P泶CCP管道进行了断丝检测，根据

18、检测结果对严重断丝豆的管道进行了处理；并在P敕CCP管道上进行了阴极保护试验，新施工的管道采用搽了阴极保护技术，有效防止了管道事故的发生；与武汉大学合作进行了水源泵站主水泵抗磨蚀技术研究，提出了水泵不同部位的抗磨蚀措还施并成功应用，使水泵效率维持在设计水平，保障主水泵运行安全；与福州自来水砺公司、中国水科院联合开展笛集成混凝技术研究，研制了蕉适合宁东水厂使用的复配絮凝剂，提出了低温低浊水、好微污染水的处理技术，保障忆出水水质安全；与宁夏水产另站联合进行了鸭子荡水库富蓊营养情况的调研分析，提出凶了生态治理方案并取得成效，保障了原水水质安全；自门主研究建设了供水管网计量盟点远程监控系统，提高管网姥

19、发现、判断、处理的问题的胄速度及效率，保障管网运行迪安全；加强对冬季上水工作鲒的研究积累，开创了宁夏大璩型扬水泵站“数九寒天”开奥机抽水的先河，确保冬季上试水工作常态化开展。宣教为结合，紧扣主题，使安全生青产意识深入人心一要根据霪公司安全生产工作实际，扎笈实开展了安全生产宣传教育锼。组织员工系统学习安全生愦产法规、本单位安全生产制挹度和操作规程，把安全生产工作与员工业务技能培训相结合，采用技能教育、业务拎训练和岗位练兵“三结合”破的培训模式，并根据需求聘钆请专业人员进行消防安全、研特种设备安全等主题教育培训，全面提高员工自我安全肋保护能力。二要积极联系有算关单位完成特种作业岗位员奁工的取证工作

20、，使特种作业腴人员全部持证上岗。三要建嗖立安全学习长效机制，夯实粼理论基础。宁东水务公司修订下发了“三级安全教育管理办法”，结合各单位的实笛际情况制定全年学习计划，斡将学习任务分解到周，培训任务落实到人，公司根据学钩习内容组织考试，并将培训练效果和考试成绩纳入年底评允优中进行考核，以考核促学貔习，让日常学习见实效。四要积极组织各种安全活动，全面提高安全意识。以每年6月的“安全月”活动、隐湿患排查和维稳反恐活动为载绵体，宁东水务公司分阶段组丢织开展安全演讲、知识竞赛怂、安全宣传日等活动，营造鲁安全生产氛围，增强全员安鄣全意识，开创人人参与安全舟生产管理的局面；长城水务悉公司则要求各施工单位上报惟

21、安全月活动实施计划，蛏经公司审核后监督实施，并恤根据在建工程不同阶段对临时用电、脚手架安装等施工埤环节深入开展专项检查和治理工作，抓安全生产的薄弱鹎环节。五要经常开展各类应急演练活动，使广大员工熟爱悉应急措施和救援程序，掌鲤握救援和自救知识，在事故冰发生时能够处变不惊，冷静平应对，及时作出妥善处理。讥建立完善突发事件预警机制，防患于未然结合安全生产检查结果，对查出的安哿全隐患点、事故易发环节等浑建立危险源信息台账，日常啤巡查、工作人员要对危险源桅信息进行实时、持续、动态謦监控和测量，收集相关数据和信息，并开展风险分析和瘼评估研判，研究测定突发事及件发生的可能性，及时掌握汆危险源实时信息，做到隐

22、患奴早发现、早报告、早处置。水电工程局在此方面的做法戆值得借鉴，项目开工时，召礓开由局长、副局长、总工程师、部门负责人、项目经理歧、项目工程师、员工代表等奈参加的重大环境因素、危险源评价会议，对环境因素及逶危险源进行识别与评价。采梗取环境影响水平计算的方法括评价重大环境因素，采取风瑙险水平计算的方法评价重大激危险源。共评价出机油泄漏、污水排放、危险废弃物、傀能源和资源的消耗、火灾/爆炸等8个重大环境因素；锍评价出机械伤人、触电伤人劝、坍塌、火灾、食物中毒等甲8个重大危险源，并组织力馇量加强对各大环境因素及重大危险源进行监测，实时防控，有效降低了突发事故的瘦发生率。四、对做好应急杈保障工作的一些

23、建议创新拜企业应急预案体系模式针鼢对目前企业应急预案建设存郏在的问题，水投集团对如何跑创新企业应急预案体系模式依展开了研究工作，主要有以下几点：1、应急预案体甭系化应当构建由综合应急擞预案、专项应急预案、现场杭处置方案构成的应急预案体窆系，实现对突发事件的全方遴位应对，保障预案体系结构的合理性和协调性，各级预案规范统一、相互衔接，使溆专项应急预案、现场处置方夤案与总体应急预案有机结合报。2、现场处置方案可视赐化现场处置方案的可视化拧，是指将现场应急处置流程狃和应急处置措施通过漫画、蜚动漫等多载体手段和形式表档示出来，使应急预案表达的信息更加清晰易懂、生动形奚象、一目了然。主要途径如下：将企业特定场所、生枘产工艺、设备设施、重点岗位的应急预案做成漫画和海剽报等形式，通过预案上墙，猖对员工进行宣传教育。将现场处置方案的应急处置流曷程和处置措施采用动画进行模拟，并做成flash文孵件，借助电子显示屏等多媒烯体手段进行播放。通过应奂急预案的可视化，实现预案在企业内随处可见且表现生屹动形象，营造良好的应急环