二事中事后监管制度

1、二、事中事后监管制度（一）商品房预售许可核准审批事项监管为进一步加强商品房预售管理，维护商品房交易双方的合法权益，规范我市商品房预售行为，特制定如下监管制度。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。监督检查对象预售商品房的各房地产开发公司。监督检查内容和指标监督检查内容商品房预售市场各方主体从业行为、商品房预售方案、商品房预 售合同网上备案、预售资金监管账号情况、商品房明码标价情况 等。主要检查以下几项内容。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。1、房地产开发公司资质、营业执照等情况；2、办理预售证后，是否及时在网上办理预售合同备案等情 况；3、商品房预售资金监管账户情况，有无按规定将预售房款直接打入监管账户，资金使

2、用是否符合工程形象进度等情况；残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骤。4、对取得预售许可的房地产开发项目、是否在规定时间内 一次性公开全部销售房源，商品房经营者是否在交易场所的醒目 位置放置标价牌、价目表或者价格手册。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（二）检查指标1、日常巡查：每月 1次，对全市预售商品房项目进行预售监管资金审查，要求企业报送每月工程进度、预售资金情况。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。2、专项检查：每年不少于 4次，对全市预售商品房项目进行重 点项目检查。3、全面检查：每年组织 2次，会同人民银行、银监会对全市预 售商品房市场进行检查。三、监督检查方式开展执法检查：每月组织一次预售商品房资金监管材料审

3、查；4次专项检查，对重点项目、重点督查；每年一次全方位普查。謀养抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。四、监督检查程序1、市房管中心成立由主任任组长、分管主任任副组长的检查组， 成员包括预售管理科、调研室等相关单位；2、监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意， 告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；3、监督检查人员对被检查材料、现场存在的问题进行检查并制 作整改通知单，交当事人确认签字。五、监督检查措施及处理按照城市房地产开发经营管理条例等相关规定处罚。（二）物业管理活动事项监管为进一步规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合 -12- / 22法权益，根据国务院物业管理条例、 山东省物

4、业管理条例 及市有关物业管理活动监管的法律、 法规，特制定如下监管制度: 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。一、监督检查对象安丘市范围内具有物业管理资质并从事物业管理活动的物业服务 企业。二、监督检查内容和指标（一）监督检查内容1、企业管理；2、安全巡查；3、绿化养护；4、环卫保洁；5、设施设备管理；6、房屋管理及维修养护；（二）监督检查指标1、将企业监督检查年度的优（劣）行为记入信用档案，年终根 据信用档案的记录按以下规定在各企业监督检查分数的基础上加（扣）分。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。2、一票否决情况根据物业管理企业资质管理办法的规定，有下列行为之 一的物业服务企业，年度考核直接评定为不合格，建

5、议上级主管 部门资质证书予以注销。 鹅娅尽損鹤惨歷茏鴛賴縈诘。(1) 将一个物业管理区域内的全部物业管理业务一并委托给他人的；(2) 挪用专项维修资金的 ；(3) 擅自改变物业管理用房用途的；(4) 擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；(5) 擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同禾I益的；(6) 擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的；(7) 物业服务合同终止时，不按规定移交物业管理用房和有关资料的；(8) 出租、出借、转让资质证书的；(9)发生重大责任事故的。籟丛妈羥为贍债蛏练淨槠挞。三、监督检查方式1、各物业服务企业对照标准每季度自查一次，并

6、将自查结 果于下季度第一个月10日前报市房管中心。2、房管中心根据标准每半年组织检查一次，上、下半年的检查打数分别占全年的 40%、60%检查采取听、评、看的办法及 查看物业服务企业的有关资料和现场。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。3、一个物业服务企业管理几个小区的，取所有小区检查总分的 平均数作为企业检查最后得分。4、企业全年的综合监督检查分数 二上半年得分*40%+下半年得分*60%址业诚信行为分。5、全年监督检查按累计得分排列名次。四、监督检查程序1、对开展自查、整改，并上报自查及整改情况；2、房管中心组织人员及邀请人大、政协委员、社会专家开展监督检查；3、检查物业服务的企业管理，接管项目的安

7、全巡查、绿化养护、 环卫保洁、设施设备管理、房屋管理及维修养护情况逐项检查并 填写物业服务企业监督检查限期（立即）整改通知书，物业 企业、考核检查组、物业办各一份； 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。4、对检查中存在的问题进行限期整改，必要时组织人员对 整改情况进行复查。五、监督检查措施及处理1、检查总分在95分以上，排在前十名的企业将作为重点企业培 育。2、检查总分在70分以上、75分以下者，将给予黄牌警告，限期 向物业主管部门写出书面检查及整改措施，物业主管部门将其纳入重点管理范围。整改后仍达不到要求的，根据有关规定按程序 报请有关部门降级或撤销资质证书。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。3、对总分在70

8、分以下者，物业主管部门将给予红牌警告，根据有关规定按程序报请有关部门降级或撤销资质证书。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。4、对评选出的优秀物业服务企业被亮黄、红牌的企业一并进行 通报，并在各媒体及政府网站上公布。5、以上监督检查结果同时记入企业信用档案。（三）住宅专项维修资金、物业质量保修金使用事项监管为了更好的发挥住宅专项维修资金、物业质量保修金的维修保证 作用，维护广大业主的合法权益，使住宅专项维修资金、物业质 量保修金的使用处于有效监管之下，根据相关法律法规的规定， 特制定如下监管制度： 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。一、监督检查对象住宅专项维修资金、物业质量保修金的使用对象。二、监督检查内容（一

9、）监督检查内容1、住宅专项维修资金、物业质量保修金使用项目是否符合法律 法规规定的维修使用范围的；2、住宅专项维修资金、物业质量保修金使用项目是否符合法律 法规规定的使用条件的；3、住宅专项维修资金、物业质量保修金使用项目是否符合法律 法规规定的审批流程；三、监督检查方式1、代管科室自查。房管中心维修资金缴管科作为住宅专项维修 资金、物业质量保修金的管理科室，应当不定时对资金使用项目-16 - / 22审批材料进行自查，务必做到程序到位，使用范围、条件符合法律法规的规定。 坛搏乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。2、监管部门抽查。房管中心派员不定期对使用项目进行抽查， 管理科室有关人员必须如实向检查人员进行

10、汇报和提交使用项目 审批案卷。 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。四、监督检查程序1、检查人员到管理科室进行检查需亮明身份，听取管理科室对 住宅专项维修资金、物业质量保修金使用的汇报。2、检查人员根据物权法、住宅专项维修资金管理办法、山东省住宅专项维修资金管理办法和山东省物业质量保修 金管理办法等规定，检查资金使用案卷是否符合上述法律法规 的具体规定。 買鯛鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。3、检查人员翻阅使用案卷时，必须有二人及以上同时在场，管 理科室有关人员需在场陪同，解答检查人员的询问，必要时需到 使用项目现场进行核对。 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙铳。4、检查人员在检查结束时，做好检查过程的记录，并由被检查 科

11、室负责人签字确认；发现违法行为，及时上报房管中心立案查 处。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。五、监督检查措施及处理发现开发开发建设单位、物业服务企业、物业主管部门、财政部门及其工作人员，违反山东省物业质量保修金管理办法、潍 坊市住宅专项维修资金管理办法等规定的，按照法律法规规定进行处理处罚，追究相关法律责任。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。（四）住房保障事中事后监管制度为加强廉租住房、公共租赁住房、经济适用房管理，特制定如下 监管制度：一、监督检查对象申请我市廉租住房、公共租赁住房、经济适用房保障的个人和家 庭。二、监督检查内容和指标（一）监督检查内容1申请保障个人或家庭的户籍、婚姻、房产及收入、财产、银

12、行 交易记录等情况；2. 实物配租、购买家庭的配租、购买房源使用情况；3. 实物配租家庭的租金缴交情况；（二）监督检查指标1受理审核：每期申请受理期间，对每户家庭成员进行准入资格 审核。2. 续租审核：每年1次，对在保的货币补贴、租金核减家庭进行 准入资格、配租面积进行审核。3年度审核：每两年1次，对在保的实物配租家庭进行准入资格、 租金标准进行审核。上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检 查指标为准。三、监督检查方式1对申请、在保家庭提供的资料进行审核，并通过国土、房管、收入核定等部门核实。2对经济、住房等存在特殊困难情况的家庭进行实地核实。3针对群众关注度高、反响恶劣的实

13、物配租家庭违规使用情况组 织专项检查；4根据公众投诉举报，组织开展重点检查。四、监督检查措施1要求申请人提供家庭成员身份、户籍、婚姻、房产、收入等材 料复印件并校验原件；2配租时需申请人或配偶亲临现场，因特殊原因不能到场的，需委托他人（出具经公证处公证的委托书）办理；3. 对实物配租家庭存在的空置、违规装修等情况进行实地勘察；4对群众的投诉举报，要做到有报必查、每查必果。五、监督检查程序1对申请人受理情况进行检查。2对申请人的家庭基本审核情况进行检查。3. 对社会公示情况和群众监督举报处理情况进行检查。4、对申请家庭的配租情况进行检查。六、监督检查处理对违规使用配租房屋的，责令当事人立即停止作

14、业， 并进行维修、 整改，情节严重的，取消配租资格，收回配租房源；对经续租审 -19- / 22核，不符合准入条件的家庭，停止货币补贴发放或租金核减；对 经年度审核，任符合实物配租条件但特殊人员类别变化的家庭， 相应调整租金标准，不符合准入条件的，责令其退出房源或提高 租金标准。 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。(五) 测绘成果利用事中事后监管制度一、职责权限负责本市内的房产测绘及成果应用的监督管理二、监督检查对象在本市房产管理部门备案的房产测绘机构三、监督检查内容对房产测绘机构执行房产测量规范(GB/T17986-2000)和其他有关标准、规定的情况实施监督检查。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。四、监督

15、检查方式房产管理部门组织技术人员不定期的对房产测绘成果进行抽查复核，对被投诉和举报的，必须严格进行复核。抽查内容包括房产 测绘的外业抽查和内业抽查。外业抽查采用实地检测部分数据的 方式进行抽查；内业抽查是指对全面积、草图、测算过程、分级 分摊计算书等内容进行抽查。 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。五、监督检查程序1、房产测绘机构提供的房产测绘成果来备案时对申报材料进行 初审，符合法定条件、材料齐全的，当场予以受理；申请人提交 的申请登记材料不齐全的，当场告知需要补充的材料；不符合法定条件的，当场作出不予受理的决定，并告知原因。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。2、对申请人申报的符合法定条件的备案材料初审后再

16、进行复审。 经审核，符合测绘成果利用标准的房产测绘成果纳入房产档案统 一管理；不符合测绘成果利用标准的，告知申报人，退回相关材 料，并说明理由。 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。3、经内业及外业抽查复核的项目，证实数据有误的，将房产测绘成果退回施测机构进行整改；对年内退件达到2次的或经抽查数据有明显错误的，将作为不良行为记录纳入测绘机构信用档案管理予以公示，并通报给测绘行政主管部门，建议按照测绘法第四十八条规定，责令该测绘机构停业整顿；对年内退件达到3次及以上的或因数据错误造成严重后果的，建议测绘行政主管部 门予以降级或者吊销其房产测绘资格。凍鈹鋨劳臘错痫婦胫籴铍賄。六、监督检查措施及处理对在房产面

17、积测算中不执行国家标准、规范和规定的，在房产面 积测算中弄虚作假、欺骗房屋权利人的以及房产面积测算失误， 造成重大损失的，依照相关规定进行处罚。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。（六）房地产估价机构监管一、职责权限负责全市房产行业行政执法检查、行政执法监督、行政应诉等工作二、监督检查对象本行政区域内房地产估价机构三、监督检查内容对房地产估价机构和分支机构的设立、估价业务及执行房地产估价规范和标准的情况实施监督检查。四、监督检查方式（一）要求被检查单位提供房地产估价机构资质证书、房地产估价师资质证书，有关房地产估价业务的文档， 有关估价质量管理、 估价档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件。鯊腎鑰诎

18、漣鉀沩懼統庫摇饬。（二）进入被检查单位进行检查，查阅房地产估价报告以及估价 委托合同、实地查勘记录等估价相关文件。（三）纠正违反有关法律、法规和本办法及房地产估价规范和标 准的行为。五、监督检查程序1、成立由两名以上监督检查人员（必要时邀请房地产价格评估专家委员会专家参加）组成的检查组，并制定监督检查方案；硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。2、监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意， 告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；3、监督检查人员对被检查评估机构遵守法律法规、履行法定义 务的情况进行逐项检查，制作现场检查笔录，交当事人确认签字。阌擻輳嬪諫迁择植秘騖輛埙。六、监督检查措施及处理

19、（一）发现被检查估价机构存在问题的，责令限期改正，或者依 法给予警告、罚款等行政处罚；（二）将依法查出的房地产估价机构的违法事实、处理结果及处 理建议及时报告该估价机构资质的许可机关；（三）将监督检查的处理结果向社会公示。（七）注册房地产估价师监管一、职责权限负责全市房产行业行政执法检查、行政执法监督、行政应诉等工 作二、监督检查对象本行政区域内注册房地产估价师三、监督检查内容对注册房地产估价师的注册、执业和继续教育情况实施监督检查。四、监督检查方式（一）要求被检查人员出示注册证书；（二）要求被检查人员所在聘用单位提供有关人员签署的估价报 告及相关业务文档；（三）就有关问题询问签署估价报告的人

20、员；（四）纠正违反有关法律、法规和本办法及房地产估价规范和标 准的行为。五、监督检查程序1、成立由两名以上监督检查人员（必要时邀请房地产价格评估专家委员会专家参加）组成的检查组，并制定监督检查方案；氬嚕躑竄贸恳彈濾颔澩纷釓。2、监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意， 告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；3、监督检查人员对被检查评估机构遵守法律法规、履行法定义 务的情况进行逐项检查，制作现场检查笔录，交当事人确认签字。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。六、监督检查措施及处理（）发现被检查注册房地产估价师存在问题的，责令停止违法 活动、责令限期改正，或者依法给予警告、没收违法所得、罚

21、款 等行政处罚； 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。（二）给予注册房地产估价师行政处罚的，将行政处罚决定以及 给予行政处罚的事实、理由和依据，报国务院建设主管部门备案。 谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。（八）房地产经纪监管一、职责权限负责全市房产行业行政执法检查、行政执法监督、行政应诉等工 作。二、监督检查对象本行政区域内从事房地产经纪活动的经纪机构和经纪人员。三、监督检查内容对房地产经纪机构和经纪人员遵守房地产经纪管理办法情况实施监督检查。四、监督检查方式通过现场巡查、合同抽查、投诉受理等方式，采取约谈、计入信 用档案、媒体曝光等方式。五、监督检查程序1、成立由两名以上监督检查人员组成的检查组，并制定监督

22、检查方案；2、监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意， 告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；3、监督检查人员对被检查经纪机构、经纪人员遵守房地产经 纪管理办法的情况进行逐项检查，制作现场检查笔录，交当事 人确认签字。 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。六、监督检查措施及处理发现被检查经纪机构、经纪人员存在问题的，分门别类进行责令 限期改正、计入信用挡案、取消网上签约，或者依法给予罚款、 停业整顿等行政处罚。 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。（十九）规范案件查处为保障和监督建设行政执法机关有效实施行政管理，保护公民、 法人和其他组织的合法权益，促进建设行政执法工作程序化、规 范化，结合建设

23、系统实际，制定本规定。一、立案标准（一）违法行为有明确的涉嫌行为人，属于我市建设行政主管部门管辖，并有下列情形之一的，应当立案查处：1、违法行为符合法律法规规定的违法行为量罚程度起点标准的；2、违法行为情节虽不符合行政处罚标准，但有拒不改正、屡教不改、造成重大经济损失或者社会影响等严重情节之一的；鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。3、因当事人不配合执法检查、案情调查等原因，无法适用简易 程序但能够适用一般程序完成查处工作的；4、 其他依法应当立案查处的。（二）因阶段性专项整治工作需要制定规范性文件的，可以 不受本办法立案查处条件的限制；建设行政执法机关因阶段性专 项整治工作需要突破立案查处条件的，应当

24、报经局领导批准，并 报 局 政 策 法 规 科 备 案 。二、报告程序一般案件的查处，按本规定第三条查处流程依法查处。经审查确定为重大行政处罚案件的，由本局制作重大行政处罚决定备 案报告，并于每年一月底、七月底前将每半年做出的重大行政处 罚决定目录报市政府法制办备案。三、查处流程（一）发现违法行为指派不得少于二人执法人员对违法行为发生现场进行检查或者勘验，并应当出示执法身份证件，制作询问笔录及现场 检查（勘验）笔录，并交当事人签名。向当事人送达责令改正违法行为通知书，执法人员签名，并交当事人签名。不及时 实施证据先行登记保存或者依法实施查封、扣押可能影响公众利 益或案件查处的，经建设行政执法机

25、关负责人同意，可以实施证 据先行登记保存或者依法实施查封、扣押措施，但应当在24小时 内 补 办 法 定 手 续。（二）立案阶段1、立案。执法人员于案发之日起七日内制作 立案审批表， 并将已制作完毕的文书及掌握的案件来源相关材料一并上报承办机 构 负 责 人 审 核。2、审核。由承办科室认真审核立案审批表中填写的内 容，核对相关文书及材料，填写意见，报本科室或单位负责人审核。3、审批。由科室或单位负责人认真审核立案审批表中 填写的内容，核对相关文书及材料，填写意见，报局分管领导批准。4、批准。局分管领导认真审核立案审批表中填写的内容，核对相关文书及材料，作出是否立案的决定。作出立案决定 的，并

26、指定2名以上执法人员为案件承办人员。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲債。（二） 调 查 取 证 阶 段案件承办人员完成相关证据的收集，确认真实性、合法性、 有效性，经集体讨论，制作案件调查终结报告并送达建设 行 政 处 罚 告 知 书 。（三）陈述申辩或者听证阶段 充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由及依据进行复核。符合 当证条件，当事 人要求 听证的，组织 召开听 证。（四）处 罚 决定 审 批 阶 段1、提出行政处罚建议。案件承办人员制作建设行政处罚 决定书，列明应当给予行政处罚的事实、理由和依据，并提出 拟给予行政处罚的种类、数额。给予罚款处罚的，按照行政处罚 裁量标准计算 出 罚款数额

27、。2、承办科室审核。承办科室认真审核建设行政处罚法律 文书签发单及建设行政处罚决定书中的内容，核对上报的 相关文书及证据资料，并填写意见，报承办机构负责人审批。3、批准。局分管领导认真审核行政处罚决定审批表和 案件调查终结报告中的内容，核对上报（上传）的相关文书及证据资料，作出是否给予行政处罚的决定，属于重大案件情形 的 报 局 集 体 讨 论 。4、集体讨论。符合重大案件情形的，进行集体讨论。集体讨论由建设行政机关主要负责人主持，有关人员参加。制作案 件集体讨论笔录，列明违法事实，处罚的理由和依据，以及参 加讨论人员的主要观点和意见，最终作出结论意见。颖刍莖峽饽亿顿裊赔泷涨负。（五）告 知

28、送 达 阶 段告知当事人给予行政处罚决定的事实、理由及依据，以及当 事人依法享有的权利，并送达建设行政处罚决定书交当事人2名以上案件承办人员注况。执行。四、考核办法签收。当事人拒绝确认或者签名的，由 明情（六）（七）结案。案件承办情况列入安丘市住房和城乡建设局年度行政执法责 任书内容，考核结果作为所在执法机构目标责任制考核主要内容 和执法人员年度考核的重要依据；对建设行政执法情况进行事中 检查，每半年对行政处罚案卷质量进行评查；存在瞒报、失查、 办理不力、包庇纵容等情况，造成恶劣影响的，由局督查室对承 办机构负责人予以通报、下发督查通知书或者约谈；存在过错的，给予责任人员警告或通报批评，情节严

29、重的通报纪检或司法部门， 追究相关人员的法律责任。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。-32 - / 22（二十）规范行政处罚裁量权为规范行政执法行为，保障建设管理行政处罚实施机关合法、合 理地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合 法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和 国行政许可法等法律法规、山东省规范行政处罚裁量权办法 （省政府令第269号）、关于进一步梳理发布市级行政处罚自 由裁量权基准的通知（潍府法发201443号）、山东省住 房城乡建设系统行政处罚裁量基准（实行）（鲁建发20138号）和关于修定、补充住房城乡建设行政处罚裁量基准的通 知（潍建发201417号）等文件精神，结合我市建设系统实 际，制定行政处罚自由裁量权规范制度。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。一、主要内容对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社 会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归 纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种 类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法 当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因