税收管理体制创新对策思考.

1、税收管理体制创新对策思考前言我国的社会主义经济体制正处于一种逐步完善的过程当中。所以 我国的财政税收管理体制也要随之进行调整、改革和创新。当前我国 的财政税收管理体制己经暴露出了一些问题，给我国的财政管理带来 了一定的困难。比如：税收权力过于集中；税收管理缺乏法律依据; 税收监管不到位；财政税收转移支付不规范等等。我国应当积极对财 政税收管理体制进行改革，落实科学发展观，提高财政管理行业的管 理水平。一、我国财政税收管理体制的现状我国的财政税收管理制度是经过一段漫长的发展阶段而形成了 如今的财政税收管理体制。目前，我国的财政税收管理体制秉承的是 “统一领导，分级管理的管理原则2。统一领导，就是

2、说财政税收 由中Y进行统一领导，中Y制定全国通用的税法、税种，为税收的征 缴提供统一的依据和规范。“分级管理，就是由中Y赋予地方政F 部分对税收的管理权力，对于税收的征收方式和缴纳手续进行灵活处 理，形成了税法统一、税权集中的管理体系。二、我国财政税收管理体制存在的问题（一）税收权力过于集中我国政F采取中Y集权的制度来管理国家, 由中Y来实现对地方的管理和宏观调控，财政税收管理也不例外。税 收权力的的过于集中，导致各级地方政F不能根据地区的发展特色进 行财政税收的征收。我国为了缓解这类现象，己经开始注意给子地方 政F 部分的税收管理权力，但是很多地区仍然出现社会资源配置不 科学、税收资金使用不

3、规范的现象。（二）税收管理缺乏法律依据财务税收管理工作内容比较复杂，包 括了税收分配的计划、税务征收的组织协调、税务监督等工作环节2。 财务税收管理必须依照相关的法律制度来进行。但是我国的税收管理 相关的法律只有几部，且我国各地政F的税收行政法规大多都是暂行 条例的形式，缺乏足够的法律效力，这就导致税收管理缺乏规范，无 法落实税收的监察、预审和征收工作。没有健全的法律体系，也不利 于中Y政F对财务税收进行统一管理，降低了财务税收的使用效率, 制约了我国的发展。（三）税收监管不到位财务税收的征收和使用需要专业人员和专业 部门进行监管，如果监管不力，就会发生一些违法行为。这一方面是 由于我国的税收

4、监管制度不健全，另一方面也是由于部分监管人员缺 乏使命感和责任感。另外，我国执行管理机构改革以来，财政税收监 管的机构数量不断减少，人员被大量裁减，消磨了工作积极性，拖累 了税收监管的工作效率。（四）财政税收转移支付不规范财政税收的转移支付，就是政F将 征收的税收资金通过一定的形式和途径转移到国家建设项目当中的 过程3。我国目前在财政税收的转移支付上主要采取三种形式：转向 支付、财力性支付、体制补助与税收返还支付，以促进地区经济发展 的平衡。但是由于财政税收的转移支付手段不规范，就会导致一些工 作人员挪用、滥用税收资金，让财政税收转移支付的目的落空，妨碍 了我国的建设与发展。三、我国财政税收管

5、理体制的创新对策思考（一）对管理体制进行改革为了提高我国财政税收的管理水平，必 须要进行税收管理体制的改革和完善。要从观点上进行改变，完善相 关的法律法规，为全国范围内的财政税收管理制定统一的依据，同时 为各级地方政F留下灵活处理的空间。改革之后的财政税收管理体制, 既要形成良好的管理秩序，让税收管理具有规范性，也要具备一定的 灵活性，弥补各地区之间的经济差距，促进全国经济的平衡发展。（二）提高管理人员的素质我国财务税收管理工作出现的很多问题 都是由管理人员专业水平不足，业务不熟练或者工作态度有问题而引 发的。比如财政税收的资金使用效率低下问题，可能是由于工作人员 的手续执行不规范，也可能是由

6、于工作人员利欲熏心，私自将税款挪 作他用甚至贪污的原因。我国的财政税收管理部门要加强对工作人员 的培训和引导，一方面进行教育培训，提高管理人员的技能水平，增 加管理人员对相关法律法规的了解；另一方面积极宣传“为人民服务 的意识，让财政税收管理人员树立责任感和使命感，在工作当中依法 行事，一丝不苟。（三）确定财政税收的收支范围财政税收的收支范围，就是财政税 收如何进行征收、从哪些单位征收、征收多少和财政税收如何使用、 用到哪里、用多少。财政税收的收入和支出要根据市场规则，实现“合 理征收和“科学使用。合理征收，就是税务部门要严格界定职责权 限，依照法律法规对企业、单位、个人税务征收的种类、数额进行确 定，避免重复征税和不合理征税等现象的出现。科学使用，就是中Y 和地方政F要提前制定税收的预算方案和税务资金的分配方案，促进 地方经济的均衡发展，形成良好的财政税收管理秩序。（四）对财政税收管理制度进行创新对于财政税收管理的创新，可 以适当引入合同制，利用合同形式对财政税收的收入和支出进行管理。 这样有利于地方政F依据地方经济的发展现状进行建设，还能够提高 中Y对地方经济的宏观调控力度，既能够提高财政税收管理的工作效 率，又避免了税收权力过于集中的弊病。四、结论财政税收的管理与我国的经济建设和社会发展具