（完整版）河道治理工程设计变更管理探讨

1、关注我 实时更新 最新资料河道治理 工程设计变更管理探讨1河道 工程设计变更原因1.1新增设计内容。主要为施 工准备阶段和施 工过程中，建设单位通过实地踏勘并结合当地行政村意见，增加岸顶道路、排水涵管、河埠头等引起 的变更。此类变更往往考虑当地 的建筑风格以及风土人情，因地制宜，惠民利民。设计单位同意变更，应按照建设单位盖章 的项目变更审批表为依据进行设计变更。但涉及不利于行洪及结构安全等因素，应向建设单位说明原因并拒绝此类设计变更。1.2地质变化。河道治理长度短则几公里，长则数十公里，虽然有地质勘察资料，但局部地质情况也无法全面覆盖。往往局部护岸基础面存在不良地基，需要采取地基处理措施。开挖

2、或施 工范围内存在地下管线、交叉建筑物等也会引起设计变更。此类变更设计方应及时提出变更措施。1.3地形变化。如为缩短设计周期，某河道治理 工程采用建设单位提供 的三五年前测量 的地形图。施 工过程中却发现现状地形发生较大 的变化，施 工图纸与原始地形测量断面不相对应。或者施 工图纸提交后， 工程由于各种因素迟迟未能施 工，正式开始施 工时，却发现由于河道采砂、洪水冲刷、河道淤积等原因导致地形变化太大，原施 工图纸已无法指导施 工。此类变更应尽量避免。设计单位应与建设单位沟通，尽量采用新测地形图，并要求建设单位对其提供 的地形图和地下管线等基础资料 的精度负责。设计合同中应添加图纸适用期条款，保

3、证设计方利益。1.4施 工原因。如为加快 工程进度，需调整施 工 工艺，现浇结构改预制结构；或限于施 工单位 的施 工水平，造成质量缺陷或质量事故，无法按原方案继续施 工，需设计变更。此类变更设计方应及时提出变更措施。1.5设计原因。由于设计周期紧张、专业交接等原因，或者设计人员粗心大意造成设计图纸存在疏漏，或与建设单位沟通不够，造成 工程实施条件与设计条件出入较大，造成施 工阶段设计变更频繁。此类变更属于设计方失误，应尽量避免。2河道 工程设计变更分类2.1按变更内容分类。（1）局部堤岸轴线调整。例如施 工准备阶段发现堤轴线位置存在保护文物、多年生珍贵树木等，需要局部调整堤轴线 的位置，避免

4、修建 工程对上述保护对象 的扰动破坏。（2）河道断面型式调整。例如受客观因素 的影响，对局部挡墙 的型式进行调整，更好地适应当地环境，如地形、地质 的变化。（3）建筑物地基处理调整。建筑物基础勘测资料与实际地质有较大 的偏差，需要调整基础处理方式。例如施 工过程中发现基础存在软弱下卧层，需要采用置换或桩基础等进行处理。（4）防护结构调整。例如原有 的护坡结构形式偏硬质化（如浆砌石护坡），建设单位要求结合生态化改造需求（如格宾网垫护坡等）。或者某段河道岸坡处于水流顶冲位置，需要加强防护结构。（5）岸顶道路结构调整。考虑岸顶道路 的用途，需要调整道路结构。例如某段岸顶道路采用彩色透水混凝土路面，而

5、当地村民反映此段路面频繁行驶农用车，建议路面调整为混凝土路面。（6）绿化景观调整。例如施 工过程中发现设计图纸 的绿化植物采购困难，需要调整绿化。或在景观区配套设施调整，以便满足沿河群众休闲、休憩需要； 工程建设在满足排涝行洪安全 的基础上，功能融合，增设或调整相关配套设施，如增加河埠头、景观平台等。（7）交叉建筑物调整。堤防涉及 的交叉建筑物较多，例如堰坝、排水涵管、水闸、泵站、倒虹吸等，各种因素往往会造成交叉建筑变更调整，例如交叉建筑 的位置、结构型式、外立面等。2.2按变更性质分类。2012年3月15日，水利部印发水利 工程设计变更管理暂行办法1（以下简称暂行办法）。为设计变更提供依据。

6、暂行办法明确设计变更 的定义，将设计变更分为一般设计变更和重大设计变更。根据暂行办法，对 工程质量、安全、 工期、投资、效益影响较小 的局部 工程设计方案、建筑物结构型式、设备型式、 工程内容和 工程量等方面 的变化为一般设计变更。水利枢纽 工程中次要建筑基础处理方案变化、布置及结构型式变化、施 工方案变化，附属建设内容变化，一般机电设备及金属结构设计变化；堤防和河道治理 工程 的局部线路、灌区和引调水 工程中非骨干 工程 的局部线路调整或者局部基础处理方案变化、次要建筑物布置及结构型式变化，施 工组织设计变化，中小型泵站、水闸机电及金属结构设计变化等，可视为一般设计变更。重大设计变更是指 工

7、程建设过程中， 工程 的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题 的处理措施、施 工组织设计等方面发生变化，对 工程 的质量、安全、 工期、投资、效益产生重大影响 的设计变更。3河道 工程设计变更常见问题（1）一般变更多，现场设计代表作用大。河道 工程范围广，影响变更 的因素众多，尤其施 工过程中暴露 的变更因素更多。现场驻地设计代表对于高效解决现场问题 的作用大，对规模较大 的河道治理 工程，设计代表显得尤为重要。表现为发现问题后，设计代表可以较快到现场了解问题、分析原因、提出解决问题 的措施方案。（2）外围相关方对堤线变更 的需求大，应

8、慎重对待。河道 工程范围广，往往涉及社会各方 的利益。例如某段堤防外侧后期规划建设公路，交通局要求堤防设计高程不能超出建设公路设计高程过多，以免影响驾驶体验；河道新建堰坝、水闸等建筑物，对通航和渔业影响较大； 工程开挖涉及到高压电塔、市政管线，则需要与相关部门协调解决。对于上述变更，需要与利益涉及部门妥善协商，综合考虑、慎重对待。（3）地形和地质变化引起 的变更多。河道违法采砂、洪水冲刷、河道淤积以及测量误差，均会对河道地形变化影响较大。河道 工程范围广，地质资料只能“以点盖面”，局部河道往往存在不良地质。（4）水 工专业与建筑、景观、市政专业协调变更 的需求大。例如河道护岸由直立式改为斜坡式

9、，直接影响护岸与交叉建筑物 的衔接及照明、管线 的布置，“牵一发而动全身”。4河道整治 工程设计变更 的处置原则4.1正确界定一般设计变更和重大设计变更。暂行办法第14、15条分别明确设计变更 的编制、审批程序。其中重大设计变更文件由原初步设计审批部门审批；一般设计变更由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批2-3。暂行办法对设计变更分类和执行办法都有明确规定，但比较难以界定对 工程 的质量、安全、 工期、投资、效益产生“重大影响”。例如某河道治理 工程项目法人为县级市水利局组办，项目法人代表规定，单项变更投资增量超过80万元，按照重大设计变更处理，提交原初

10、步设计部门审批。其他按一般设计变更处理。4.2慎重变更，充分评估设计变更 的必要性。初步设计已经批复 的项目，原则按照原批复文件 的标准、规模和内容进行建设。避免设计变更 的随意性是水利部出台暂行办法 的初衷，是为了控制设计变更特别是重大设计变更 的出现。因此，每一项设计变更 的提出，必须具有充分 的理由，只有原设计与 工程设计强制性标准相冲突，或对项目建设质量和适用功能产生不利影响时，设计变更才是必要 的4-5。4.3充分考虑变更对 工程投资 的影响。在已实施 的设计变更中，项目法人往往重视 工程结构、形式、方案 的变更，而对于由变更引起 的资金变化缺乏足够 的重视。有 的项目法人不核实资金

11、变化，若投资增加，则动用预备费或招标节余等其他资金予以解决；若因变更减少投资，则忽略不计6。造成后期资金短缺，甚至无法支付变更价款。4.4设计变更程序要合规确定进行设计变更时，在变更程序上要合规。变更不能由设计单方面提出，需要以建设单位发函、会议纪要等书面形式提出变更需求，再进行设计调整变更，程序上闭合。5建议与措施5.1提高勘测设计质量。地质勘察、地形测量为第一手基础设计资料，必须保证其准确性、完整性。基础资料如有问题，必然为设计变更埋下隐患。由于河道治理范围广，设计单位应争取合理设计周期，在设计过程中应多次踏勘现场，结合勘测资料、影像资料反复加深印象。严禁走马观花、对河道沿途情况印象模糊就

12、开始出方案、图纸。杜绝自以为是，闭门造车 的现象，充分考虑建设单位和当地行政村意见。严格执行 工程强制标准，坚持设计原则，强化安全意识，避免人为 的设计变更。5.2设计变更程序规范。设计变更做到有理有利，有变更依据，拒绝变更理由不充分 的内容。同意变更时，明确变更理由和变更依据。对设计自身问题引起 的变更，及时变更，以免造成 工程损失。同意建设单位提出 的变更，依据建设单位盖章 的变更审批表进行变更。5.3实行施 工图审查制度。按照建设 工程质量管理条例建设 工程勘察设计管理条例等有关规定，施 工图未经审查不得用于施 工。但实际 工作中，施 工图审查往往被忽视，造成施 工图编制不符合初步设计，从初步设计到施 工图阶段就产生变更；更重要 的是施 工图审查是施 工图交付建设单位 的最后一道关卡，施 工图审查可起到查缺补漏 的重要作用，从而提高图纸质量，减少后期设计变更。参考文献：1中华人民共和国水利部.水利 工程设计变更暂行管理办法S.北京：中华人民共和国水利部，2012.2戴秋萍，陈健，韦姝.关于水利 工程项目设计变更管理 的思考J.水利发展研究，2019(2)：40-43.3丁利军.水利施 工中 的变更管理J.黑龙江水利科技，2013，41(11)：251-252.4尹琳娜.在水利 工程项目建设中设计变更处理方法探析J.陕西水利，2016(4)：43-44.5刘