市控制吸烟条例

1、17 / 14北京市控制吸烟条例（草案修改建议稿）b5E2RGbCAP第一条 为了减少吸烟造成的危害，保障公众身体健康， 创造良好公共环境，提高城市文明水平，根据有关法律、行 政法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 本条例适用于本市行政区域内控制吸烟工作。对吸烟可能涉及公共安全的，按照相关法律法规执行。 第三条 本市控制吸烟工作实行个人自律、单位负责、政府管理、社会监督的原则。第四条 市和区、县人民政府加强对控制吸烟工作的领p1EanqFDPw导，将控制吸烟工作纳入城乡国民健康发展规划，并负责制 定控制吸烟工作专项规划和年度计划，保障控制吸烟工作的 财政投入，推进控制吸烟工作体系建设。第

2、五条 本市各级爱国卫生运动委员会在本级人民政府DXDiTa9E3d领导下，负责组织、协调、指导相关行政部门的控制吸烟工 作，组织社会组织和个人开展社会监督，开展控制吸烟工作 的宣传教育培训，对本行政区域内单位和组织的控制吸烟工 作进行监测和评估并定期向社会公布，表彰和奖励控制吸烟 工作中表现突出的组织和个人。第六条 市和区、县卫生计生行政部门是控制吸烟工作的RTCrpUDGiT主管部门，负责组织制定控制吸烟的政策、措施，开展控制 吸烟的卫生监督管理，受理违法吸烟的举报投诉，依法查处 控制吸烟违法行为并定期向社会公示查处情况。教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿 化、食品药品监督等相

3、关行政部门按照各自职责，对本行业 或者领域内的控制吸烟工作进行监督管理，制定管理制度， 开展宣传培训，组织监督检查。5P CZVD7HXA第七条乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则， 做好本辖区内的控制吸烟工作。第八条本市将控制吸烟工作纳入全市群众性精神文明创建活动。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体应当积极开展控制 吸烟的宣传，定期免费开展吸烟有害健康的公益宣传。第九条公共场所、共用工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。宾馆、旅店等提供住宿服务的场所，具备独立通风系统 条件的，可以设置可吸烟客房；不具备独立通风系统条件或 不设置可吸烟客房的，应当全面禁止吸烟。jLBHrnAILg机

4、场的隔离候机区域可以设置具有独立通风系统的吸 烟室。第十条下列公共场所、工作场所的室外区域禁止吸烟：中小学校、少年宫等以未成年人为主要（一）幼儿园、活动人群的场所；（二）对社会开放的文物保护单位；（四）（五）（三）体育、健身场所的训练、比赛区和观众席； 高等学校以及其他教育、培训机构的教学区; 妇幼保健机构、儿童医院、儿童福利机构； 除前项以外的各级各类医疗卫生机构；（七）风景名胜区、公园、游乐园等休闲娱乐场所；（八）排队等候队伍中；（九）市和区、县人民政府根据举办大型活动的需要临 时设置的禁止吸烟场所区域；XHAQX74J0X（十）法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟的区域。 前款第（六）、（

5、七）项规定的区域可以根据条件划定吸 烟区；在出现人员密集、不具备必要通风条件、无法合理避 让不吸烟者的情况下，吸烟区应当进行调整。条吸烟区的划定应当遵守下列规定：（一）设置明显的指示标志和“吸烟有害健康”的警示标 识；（二）远离人员密集区域和行人必经的主要通道；（三）符合消防安全要求。第十二条国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会LDAYtRyKfE组织应当将控制吸烟工作纳入本单位日常管理，依法划定禁 止吸烟区域，制止违法吸烟和不文明吸烟行为。法定代表人或者主要负责人是本单位控制吸烟工作的 第一责任人，全面负责本单位控制吸烟工作。第十三条 禁止吸烟场所的经营者、管理者负有下列责任：（一）建立

6、禁止吸烟管理制度，做好宣传教育工作；（二）在禁止吸烟场所设置明显的禁止吸烟标志和举报 投诉电话号码标识；（三）不得在禁止吸烟场所提供烟具和附有烟草广告的 物品；（四）开展禁止吸烟检查工作，制作并留存相关记录；Zzz6ZB2Ltk（五）对在禁止吸烟场所内的吸烟者予以劝阻，对不听 劝阻的要求其离开；对不听劝阻且不离开的，向卫生计生行 政部门投诉举报。dvzfvkwMIl禁止吸烟场所的经营者、管理者可以利用烟雾报警、浓 度监测、视频图像采集等技术手段监控吸烟行为，加强对禁 止吸烟场所的管理。第十四条个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以 行使下列权利：（一）劝阻吸烟者停止吸烟；（二）要求该场所经营

7、者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟;（三）向卫生计生行政部门投诉举报。第十五条 市卫生计生行政部门应当公布吸烟违法行为投诉举报电话；对投诉举报的违法行为，市或者区、县卫生 计生行政部门应当及时处理，建立投诉举报及处理情况登 记。rqyn14ZNXI第十六条本市提倡减少和戒除吸烟行为。市和区、县卫EmxvxOtOco生计生行政部门应当组织开展对吸烟行为的干预工作，设立 咨询热线，开展控制吸烟咨询服务，指导医疗卫生机构开展 戒烟服务。第十七条个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟场所吸烟。在非禁止吸烟场所吸烟的，应当合理避让不吸烟者，不 乱弹烟灰，不乱扔烟头。第十八条 鼓励国家机关、企事业单位、社会

8、团体和其他社会组织在其管理的场所和区域自行实施全面禁止吸烟。 控制吸烟工作应当作为文明单位评比的内容之一。 第十九条全社会都应当支持控制吸烟工作。鼓励、支持志愿者组织、其他社会组织和个人开展控制吸烟宣传教育、劝阻违法吸烟行为、监督禁止吸烟场所经营SixE2yX Pq5者和管理者开展控制吸烟工作、 提供戒烟服务等活动。条每年5月31日的“世界无烟日”集中开展控制吸烟宣传，并倡导烟草制品销售者停止售烟一天、吸烟者停 止吸烟一天。6ewMyi rQFL条 烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置吸烟有害健康和不向未成年人出售烟草制品的明显 标识。kavU42VRUs烟草制品销售者不得有以下行为:（

9、一）向未成年人出售烟草制品；小学校、少年宫及其周边200米内（二）在幼儿园、中 销售烟草制品；（三）通过自动售货机或者互联网、移动通讯等信息网 络销售烟草制品。条禁止下列行为：（一）利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音 像制品、电子出版物、互联网、移动通讯网络等媒介和形式y6v3ALoS89发布或者变相发布烟草广告；（二）在户外和公共场所设置烟草广告;（三）各种形式的烟草促销、赞助活动;（四）派发、赠送烟草制品。第二十三条 学校应当采取措施预防控制学生吸烟，对学 生进行烟草危害的宣传教育，及时帮助、教育吸烟的学生戒 烟。 M2ub6vSTnP教师不得在学生面前抽烟。 不得出现烟草广告或者

10、以烟草品牌冠名的学校、教学 楼。四条 市和区、县卫生计生行政部门依法开展控制吸烟卫生监督管理工作，有权进入相关场所并向有关单位和个人进行调查核实，有权查看相关场所的监控、监测、公共安全图像信息等证据材料。有关单位和个人应当协助配合并0YujCfmUCw如实反映情况。第二十五条 禁止吸烟场所的经营者、管理者违反本条例条第（一）项规定的，由市和拒不改正的， 处 2000条规定，按照下列规定处罚： 一）违反本条例第 区、县卫生计生行政部门责令限期改正； 元罚款 ； eUts8ZQVRd条第（二）项规定的，由市和拒不改正的， 处 5000（二）违反本条例第区、县卫生计生行政部门责令限期改正； 元罚款；

11、 sQsAEJkW5T条第（三）项规定的，由公安（三）违反本条例第 机关消防机构依法查处。六条 禁止吸烟场所的经营者、管理者违反本条例GMsIasNXkA第十三条规定的，由市和区、县卫生计生行政部门按照下列 规定对该场所的经营者、管理者予以处罚：、（二）、（三）、（四）（一）违反本条例第十二条第（一）项规定的，责令改正；拒不改正的，处 3000 元以上 5000 元 以下罚款； TIrRGchYzg（二）违反本条例第十二条第（五）项规定的，处 5000 元以上 10000 元以下罚款。第二十七条 个人违反本条例第十七条规定，在禁止吸烟条第场所吸烟的，由市和区、县卫生计生行政部门责令改正，并 处

12、 50 元罚款；拒不改正的，处 200 元罚款。 7EqZcWLZNX 个人违反本条例第十七条规定，乱扔烟头的，由城市管 理综合执法部门按照市容环境管理相关法规予以处罚。 八条 烟草制品销售者违反本条例第 一款规定的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，处 5000 元以上 10000 元以下罚款。 lzq7IGf02E烟草制品销售者违反本条例第项规定的，由工商行政管理部门处 10000 元以上 30000 元以 下罚款。 zvpgeqJ1hk烟草制品销售者违反本条例第NrpoJac3v1项规定的，由工商行政部门依照国家和本市烟草专卖相关法 律法规予以处罚。烟草制品销售者违反本条例第二万元

13、以下罚款；拒项规定，通过自动售货机销售烟草制品的，由工商行政部门 责令改正，并处二万元以上五万元以下罚款。通过信息网络 销售烟草制品的，由工商行政管理部门会同工业信息化行政 管理部门责令改正，并处五万元以上 不改正的，责令停业整顿，依法关闭网站并吊销经营许可证 或者注销备案。 1nowfTG4KI第二十九条违反本条例第二fjnFLDa5Zo项规定的，由工商行政管理部门责令改正，并处广告或者赞 助费用一倍以上五倍以下的罚款。条第（四）项规定的，由工商行政违反本条例第管理部门责令停止派发、赠予行为，并处十万元罚款。第三十条在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻，构成扰乱社会秩序或者阻碍有关部门依法执行职务等违

14、反治安管理行为 的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。 tfnNhnE6e5条 政府有关部门及其工作人员不依法履行控第三制吸烟职责，或者滥用职权、谋取私利的，由其上级机关或者监察机关依法追究对负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。HbmVN777sL 第三十二条 本条例自年月日起施行。1995年12月21日V7l4jRB8Hs北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通 过的北京市公共场所禁止吸烟的规定同时废止。法制办公室关于北京市控制吸烟条例（草案）初步修改意见的说明2014年7月24日，北京市十四届人大常委会第十二次会 议

15、审议了北京市控制吸烟条例（草案）。会上，教科文卫体委员会作了审议意见的报告，13位常委会组成人员和 2位 列席代表发表了审议意见。审议意见认为，通过立法对烟草危害进行必要的干预，是保护公众健康的需要，也是树立良好城市形象、建设国际大都市的需要。草案符合烟草控制框架公约的精神要求，明确了政府与社会共同治理、管理与自律相结合的控烟工作原则，建立起政府严格执法、法人 单位自我管理、社会公众参与监督的控制吸烟公共治理体系， 突出了首都的特色，内容具体可行，具有较强的前瞻性和针 对性。同时，还对条例的修改和完善提出了具体意见和建议。83lcPA59W9会后，市人大常委会法制办公室会同市人大常委会教科文卫

16、体办公室、市政府法制办公室、市卫生计生委员会和市mZkklkzaaP爱国卫生运动委员会办公室认真研究了常委会审议意见，并 对草案提出了初步修改建议，主要包括：一、关于控制吸烟工作的原则本市控制吸烟工作实行个人自律、 单位负责、”AVktR43bpw条例（草案） 第三条规定了本市控制吸烟工作实行 政府与社会共同治理、管理与自律相互结合的原则。有的常 委会组成人员提出，控烟工作中应当充分发挥政府、法人单 位、公民个人和社会组织的作用，在原则中突出控烟法律关 系中各主体的权利、义务，强化公民自我约束和单位法人的 自我管理。法制办公室认为，个人的行为自律和单位法人的 自我管理在控制吸烟中起到非常重要的

17、基础性作用，建议将 第三条修改为： 政府管理、社会监督的原则。二、关于禁止吸烟场所的范围一）室内禁止吸烟场所的范围条例（草案） 第九条概括式规定了“公共场所、工作ORjBnOwcEd场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟” 。教科文卫体 委员会提出，应当按照“严格控制、循序渐进”的控烟工作思 路，在不侵害他人健康权益的前提下，对室内工作场所分类 管理，将禁止吸烟的室内工作场所限定为“共用的工作场所” 还有的常委会组成人员提出，对于酒店客房、机场、车站等 一些特殊场所，在具备一定条件的情况下，应允许设置吸烟 区，给吸烟者一定的空间。2MiJTy0dTT法制办公室认为，从法理上来说，划定禁止吸烟

18、场所的 范围，首先要厘清吸烟者与非吸烟者的权力边界，在不影响 他人健康权益的情况下吸烟应为法律所允许；从实际操作上 来说，禁烟场所范围过大容易削弱法规的可操作性，影响实 施效果，应当按照公约的精神，结合本市实际情况，合 理划定禁止吸烟的范围，循序渐进，逐步推进无烟环境的建 设。据此，建议将第九条修改为： “公共场所、共用工作场所 的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。gIiSpiue7A宾馆、旅店等提供住宿服务的场所，具备独立通风系统 条件的，可以设置可吸烟客房；不具备独立通风系统条件或 不设置可吸烟客房的，应当全面禁止吸烟。机场的隔离候机区域可以设置具有独立通风系统的吸烟 室。”（二）室外禁

19、止吸烟场所的范围条例（草案） 第十条列举式规定了八类限制或禁止 吸烟的室外场所。教科文卫体委员会、常委会组成人员和列 席代表提出，应适当扩大室外禁止吸烟的场所范围，对一些 吸烟容易影响他人的室外场所应当从严掌握，尤其是妇女、儿童及人员密集的室外区域，应当纳入禁止吸烟的范围。同 时，与 2008 年本市出台的北京市公共场所禁止吸烟范围 若干规定的相关规定衔接。据此，法制办公室建议将第十 条修改为：“下列公共场所、工作场所的室外区域禁止吸烟：uEh0U1Yfmh中小学校、少年宫等以未成年人为主要（一）幼儿园、 活动人群的场所；（二）对社会开放的文物保护单位；（三）体育、健身场所的训练、比赛区和观众

20、席；（四）高等学校以及其他教育、培训机构的教学区；（五）妇幼保健机构、儿童医院、儿童福利机构；（六）除前项以外的各级各类医疗卫生机构；（七）风景名胜区、公园、游乐园等休闲娱乐场所；（八）排队等候队伍中；（九）市和区、县人民政府根据举办大型活动的需要临 时设置的禁止吸烟场所区域；（十）法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟的区域。”IAg9qLsgBX前款第（六）、（七）项规定的区域可以根据条件划定吸 烟区；在出现人员密集、不具备必要通风条件、无法合理避 让不吸烟者的情况下，吸烟区应当进行调整。三、关于预防未成年人吸烟WwghWvVhPE教科文卫体委员会、常委会组成人员和列席代表提出， 预防未成年人

21、吸烟是控烟立法的重点，应当在条例中增加相 关的内容，引导未成年人远离烟草，最大限度地减少新烟民 的产生。据此，法制办公室建议：asfpsfpi4k1增加学校和教师的相关责任规定。 表述为：“学校应当 采取措施预防控制学生吸烟，对学生进行烟草危害的宣传教 育，及时帮助、教育吸烟的学生戒烟。教师不得在学生面前抽烟。教学楼。”九条第不得出现烟草广告或者以烟草品牌冠名的学校、2增加禁止销售烟草制品的相关规定。在二款增加一项，表述为： “烟草制品销售者不得有以下行为：ooeyYZTjj1（三）通过自动售货机或者互联网、移动通讯等信息网 络销售烟草制品。 ”四、关于推进无烟单位建设和强化单位法人的责任 （

22、一）鼓励建设无烟单位教科文卫体委员会和常委会组成人员提出，国家机关等 单位应当在社会控烟工作中起到模范带头作用，鼓励社会单 位建设无烟单位，全面禁烟，并把建设无烟单位纳入到精神 文明建设中。 法制办公室根据以上意见， 建议条例（草案） 中增加一条，表述为： “鼓励国家机关、企事业单位、社会团 体和其他社会组织在其管理的场所和区域自行实施全面禁 止吸烟。 BkeGuInkxI控制吸烟工作应当作为文明单位评比的内容之一。 （二）强化经营管理单位的责任条例（草案） 第十七条规定了法人单位的自我管理 责任。教科文卫体委员会和常委会组成人员提出，强化禁止 吸烟场所经营管理者的责任，明确单位负责人的“第一责任” 对于落实各项控烟措施具有重要意义。据此，法制办公室建议对第十七条增加一款，表述为： “法定代表人或者主要负责 人是本单位控制吸烟工作的第一责任人，全面负责本单位控 制吸烟工作。 ”PgdO0sRlMo五、关于全面禁止烟草广告和促销、赞助中第十九条有的常委会组成人员提出，应当全面禁止在公共场所发 布和变相发布各种形式的烟草广告，尤其是网络等新兴媒 体。据此，法制办公室建议在条例（草案） 之后增加一条，表述为： “禁止下列行为： 3cdXwckm15h8c52WOngM（一）利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音 像制品、电子出版物、互联网、移动通讯网络等媒