少数民族国家事务参与权研究

1、少数民族国家事务参与权研究少数民族国家事务参与权的保障和落实 , 对于推动依法治国、各民族共同繁荣发展、 构建和谐的社会关系有着重要的意义。 少数民族国家事务参与权是少数民族的一种重要的集体权利 , 代表着少数民族在宏观政治层面上对于国家统治权和治理权的享有 ; 是每个少数民族都享有的对国家政治、经济、文化、社会公共事务参与管理的权利。国家事务参与权的充分保障是避免出现民族歧视的前提 , 也是确保一个国家各个民族都能够得到相关利益保障的基础。 其推动落实需要国家和全社会的尊重、保护 , 更需要系统性的法律制度设计。少数民族国家事务参与权具有深厚的理论基础 , 本研究主要以马克思主义主体间性理论

2、、协商民主理论、 宪法权利理论等作为理论基础。我国少数民族参与国家事务并不是从近现代才开始 , 中国古代王朝实施的一些民族政策 , 如羁縻政策、 怀柔政策、和亲联姻政策 , 也使得当时的周边民族在事实上能够参与对国家事务的管理。建国后 , 我国在保障少数民族参与国家事务管理方面进行了大量的立法活动和制度机制设计。宪法选举法和国务院实施 < 中华人民共和国民族区域自治法 > 若干规定等从不同层面对少数民族国家事务参与权进行了规范和保障 ; 政党制度、根本政治制度、协商民主制度从不同的角度对少数民族国家事务参与权进行了确认和维护 , 全国人大、全国政协、国家民族事务委员会、 最高司法机

3、关、 与少数民族有关的全国性社会组织等在不同的平台和领域中对少数民族国家事务参与权进行了保障。此外 , 我国通过缔结、参加并认真履行涉及少数民族参与权的国际人权法律文件、 制定并发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家人权行动计划 (2016-2020 年) 国务院新闻办公室白皮书等 , 从国际国内两个方向、从当前和今后两个阶段、从宏观和微观两个层面 , 对少数民族参与国家事务管理进行指导, 为少数民族国家事务参与权的保护指明正确的方向。我国对于少数民族国家事务参与权的保护具有多层次立法、多形式保障、多制度发力, 既追求形式平等 , 更注重实质公平的特点和优势。与此同时也要看到其中的不足

4、之处 : 一、融入、落实、借鉴、引领国际人权法律文件和标准的力度不足 ; 二、宪法保障存在缺陷 , 并未明确国家事务参与权的基本权利性质 ; 三、过于重视保障政治领域参与而忽视经济、文化、社会生活领域的参与 ; 四、重视保障民族地区少数民族参与权, 忽视了城市杂居少数民族参与权 ; 五、法律规范过于原则性、抽象化, 缺乏可操作性 ;六、协商民主制度建设还存在诸多不足; 七、权利救济渠道和救济机制缺失。因不同的多民族国家 , 其民族政策不同 , 所以衍生出的少数民族国家事务参与权的形式、 内容和实现的途径也有所不同。当前世界各国对少数民族国家事务参与权的保障方式主要有: 议会保障方式、行政保障方

5、式、司法保障方式、政党保障方式、公务任职保障方式。通过对典型多民族国家少数民族国家事务参与权保障方式的分析、把握 , 并在对国际人权法律文件对少数民族人权保护内容梳理分析的基础上 , 经深入研究 , 针对少数民族国家事务参与权保障的制度机制设计论题 , 笔者得出以下经验和启示 : 第一 , 必须注重顶层制度设计 , 避免造成对现有制度的过度冲击 , 自上而下 , 考虑本国国情 , 把握本国民族特性和厘清民族关系 ; 第二 , 注重全方位、多层次制度保障 , 即不仅要有规范性法律文件方面的规定 , 更需要其他制度的辅助。这些制度既要覆盖领域广泛 , 又要相互之间紧密协调 ; 第三 , 地方层面的

6、自治与国家层面的参与共治缺一不可 , 各个民族在法律上都平等地享有管理国家事务和地区事务的权利 ; 第四 , 注重参与的全面性、 全时性、有效性、平等性。少数民族参与管理的事务不再仅仅局限于政治层面和与自身利益相关的层面、 也不再仅仅局限于民族自治层面。 少数民族的正当利益诉求、意见、建议必须能够被充分的反映到国家有关部门 , 并在国家事务决策中体现出来 ; 第五 , 政党必须去民族民粹主义化。 在政党与民族、民粹利益紧密结合的情况下 , 以民族民粹主义利益为基础的党派竞争常常处于无原则一味迎合选民的白热化状态。 必须淡化政党的民族民粹主义色彩、宗教色彩、地域色彩 , 构建党内民主、构建国家认

7、同 , 加强政党建设 , 在承认多元利益的基础上构建平等协商的政党关系。在分析、梳理我国保障少数民族国家事务参与权的现状、不足和域外成功经验的基础上 , 笔者提出了完善中国少数民族国家事务参与权的构想。首先 , 应当坚持和加强党对民族事务治理的领导和对民族权益的维护 , 不断强化党在民族事务治理和民族权益维护中总揽全局协调各方的核心领导地位 , 精准定位中央统战部在民族权益维护中的角色 , 创新国家民族事务委员会在全国性民族事务管理中的职能 , 不断加大对中央党和国家机构少数民族高级领导干部的培养、选拔和任用力度。其次 , 进一步完善少数民族国家事务参与权的法律保护, 出发点立足于促进参与领域

8、的全面性、关注散居少数民族的国家事务参与权、增强政策和法律条文的可操作性和可实践性。再次 , 增强少数民族的民主精神与参与意识 , 具体从如下几个方面入手 : 一、推进少数民族地区经济发展 , 健全利益分配体系 ; 二、发展少数民族地区的文化教育事业 ; 三、培养少数民族对国家的认同感 , 增强少数民族的公民意识。再次 , 健全和完善少数民族国家事务参与权行使的制度与机制 , 不断健全和完善人民代表大会制度、社会主义协商民主制度和基层民主制度 , 使选举民主和协商民主充分融合发展 , 在保障少数民族国家事务参与权方面发挥更大作用。最后 , 应着重完善少数民族国家事务参与权的救济机制 , 建立符合我国国情的宪法法院制度 , 逐步加大国家最高司法机关对少数民族国家事务参与权的救济力度 , 加快建立能够代表少数民族并能够切