《浙江省“十二五”垃圾无害化处理设施建设的初步思考》.doc

1、精品文章浙江省“十二五”垃圾无害化处理设施建设的初步思考近年来，随着城市化的不断推进和人口的集聚，城市生活垃圾的生成量增长较快。根据建设生态省的需要，我省在未来的几年里，城市、农村的生活垃圾收集率将大大提高，浙江省环境污染整治行动方案中也明确提出加快实施生活垃圾无害化处理。如何科学、合理地处置城市生活垃圾已成为当前城市建设中的一项重要工作。一、我省城镇生活垃圾处理现状和预测“十一五”期间，土地资源的日益紧张，选择垃圾新的填埋场地日益困难且填埋成本不断提高，垃圾焚烧作为垃圾无害化、减量化、资源化处理的一种措施越来越被社会所关注，我省生活垃圾资源化和无害化水平不断提高，垃圾焚烧处理发展比较迅速。截

2、止xx年，全省已建设生活垃圾处理厂座，日处理能力约.万吨，其中年新增日处理能力近吨，全省垃圾处理率达到.。浙江省已建成生活垃圾焚烧发电项目个，日处理能力达到吨。但是，无害化处理能力不足，方式单一、技术落后，对垃圾填埋后产生的有害气体未能妥善控制，对地下水和空气的二次污染状况十分严重；无害化处理水平不高，一些垃圾焚烧处理项目还存在选址不当，不按国家要求和设计规范操作，缺乏有效监管等已成为当前我省垃圾处理中不容忽视的主要问题。目前我省垃圾焚烧处理项目中许多大部分是采用循环流化床技术，一方面是由于浙江省我省垃圾绝大部分并没有进行分类收集，垃圾成分复杂、垃圾水分较高而且热值不高的客观情况，焚烧垃圾需添

3、加辅助燃料煤。另一方面，垃圾焚烧发电效益被企业看好，有借垃圾焚烧处理的名义建设或经营小火电的倾向。三是镇（乡）垃圾中转设施严重不足，全省每天约有万多吨农村生活垃圾不能得到及时处理，这些垃圾大多数直接倾倒，造成了一定的环境污染。城镇生活垃圾处置能力不足，垃圾清运范围目前还没涵盖到农村范围。农村的生活垃圾处于无序堆放的状况。现有的许多生活垃圾填埋场的处置标准较低，达不到国家标准生活垃圾填埋污染控制标准（）的要求。根据我省经济发展及垃圾收集处理发展情况预测，至年全省生活垃圾收集清运处理量将达到万和吨，日产生垃圾量约为.左右万吨。二、关于“十二五五”发展目标与任务的初步考虑（一）发展目标建立和完善我省

4、环境基础设施体系和服务管理体系，按照垃圾处理无害化、减量化、资源化的要求，推进我省城市生活垃圾分类收集，加快生活垃圾焚烧、填埋处理设施建设。到年，全省县以上城市生活垃圾无害化处理率达到到年底，浙江省我省城镇生活垃圾焚烧处理达到以上，但不宜超过，其中焚烧处理率达到；加快镇（乡）生活垃圾中转设施建设，将农村生活垃圾纳入城镇垃圾集中处置系统，力争全省的镇（乡）建成中转设施，收集率达到，无害化处理率达到。（二）主要任务、明确垃圾收集范围，科学规划和合理布局垃圾处理设施，推广垃圾处理设施的联建共享，统筹生活垃圾填埋和焚烧项目建设，合理确定垃圾处理设施的建设规模，确定全省垃圾处理设施的布局。、按照“村收集

5、、镇（乡）中转、县（市）区域处置”的原则，加快镇（乡）生活垃圾中转设施建设，统筹城乡垃圾处理设施建设，促进城乡垃圾处理一体化。、综合考虑当地垃圾产量及热值、土地资源、产业特点、土地资源、地理位置等条件，因地制宜地选择处理方式。、科学推广垃圾焚烧技术，在符合国家有关部门颁发的产业政策、技术政策、建设标准和环境标准和充分论证的基础上，选择先进、成熟、适用的技术方案，禁止使用不能达到技术要求的焚烧炉，严防二恶英、重金属等造成二次污染。、防止出现借环保之名，变相上小火电项目；借社会公益之名套取政府资金；借高科技之名，采用不符合国家标准技术工艺的现象。、进一步开放投资市场，鼓励各类所有制经济积极参与投资

6、和经营，规范成本补偿机制，创新建设和运营管理体制，推进垃圾处理的产业化发展。三、重点建设项目及规划布局的初步考虑（一）规划布局的原则按照地域特性和经济发展状况，初步将我省分成四大区域。浙东北环杭州湾区域、浙西南金衢丽内陆区域、浙东南台温沿海区域以及沿海岛屿区域。各区域的人文、地理等地理条件及社会经济发展水平差异较大，垃圾的组成也不相同，因此各区域内的各个城市生活垃圾处理工艺技术的选择，应从符合当地条件出发。、浙东北环杭州湾区域。城市稠密，中心城市突出，土地资源较为紧缺，经济技术基础雄厚，基础设施较为完善，经济发展迅速，根据垃圾的成份和产生量，综合采用焚烧、堆肥和卫生填埋等处理方式。、浙西南金衢

7、丽内陆区域。处西南部内陆区域，是我省经济发展潜力较大的地区，根据垃圾的成份和产生量，处理以卫生填埋为主，其它工艺为辅的垃圾处理方式。、浙东南台温沿海区域。区域人口密集、经济增长较快的地区，根据垃圾成份和产生量，垃圾处理以卫生填埋、垃圾焚烧、堆肥或综合处理工艺并存的处理方式。、沿海岛屿区域。沿海岛屿区域情况较为特殊，生活垃圾处理应以处理技术无二次污染为前提，兼顾资源化，可应用大、中型转运站转运并进行集中处理，并慎重选择处理方式和工艺。（二）项目确定的原则、项目选址应符合城市总体规划和环境保护规划，符合当地大气污染防治、水资源保护、自然保护等要求，并经多方案比选。、大中城市、日生活垃圾生成量吨以上

8、的城市、生活垃圾平均热值达到了的城市可选择焚烧发电或供热的方式，垃圾生成量较少的加强对垃圾焚烧处理厂运行监督管理，垃圾焚烧处理厂烟气达标率达到以上，并对垃圾焚烧处理厂的飞灰按照危险废物处置要求进行处置。中小城市及欠发达地区一般采用卫生填埋方式。、各类园区（开发区）的垃圾焚烧项目可与园区（开发区）热电项目合并建设，以提高运行效率。、生活垃圾焚烧项目与飞灰处置设施和垃圾填埋场应配套建设，以解决焚烧废渣的填埋和保证焚烧厂的检修。根据选择的原则和各地的要求进行初步统计和筛选，年年我省拟建设座垃圾处理厂场，新增日处理能力为.万吨，其中卫生填埋场座，新增日处理能力为.万吨天，垃圾焚烧处理厂座，新增日处理能

9、力为.万吨，其它堆肥或处理工艺处理厂座，新增日处理能力为.万吨。经过投资估算，约需资金亿元，这类项目总规模为吨天，按照万元（）投资估算指标计算，则这类项目的投资总规模达到亿元左右。垃圾处理费用以元吨计算，则每天的垃圾处理费为.万元。这类项目如果要投资建设，要优先考虑。四、保障措施（一）坚持规划指导，积极推进前期工作按照“先规划、后立项、再建设”的项目决策程序，做好项目储备，减少决策的盲目性。列入规划的项目，一律视作省重点工程，在资金、土地等要素供给上加大政府扶持力度，及时协调解决审批（核准）和建设中存在的问题和困难，各级发展改革、建设、国土、环保、电力部门要根据规划安排，加强协调，积极推进前期

10、工作进程，保证我省垃圾无害化处理设施建设的健康、有序发展。（二）严格项目管理，有效保证建设实施在规划的范围内，按照城市基础设施项目，由省发展改革委会同有关部门，严格按照投资体制改革明确的审批（核准）程序和国家对垃圾处理项目的设计标准和规范审批（核准），严禁多头审批（核准）。建设过程中，政府各职能部门要加强跟踪管理，严格督促建设单位按照批复的设计要求实施，保证项目进度、质量以及国债等政府性资金的使用效益，对建成的垃圾无害化处理项目应委托咨询评估机会进行后评价。（三）多渠道筹措资金，保证项目建设资金的供给各级政府要加大对垃圾处理项目建设的资金投入，建立和完善垃圾处理费用的征收机制和补偿机制，加大争

11、取国债等国家预算内资金的力度，加大对欠发达地区的资金扶持，形成多元化投入机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励民营企业、外资及各类投资主体参与垃圾处理设施的投资和经营，提高垃圾处理项目的社会效益和经济效益。（四）抓好机制创新，大力促进产业化发展充分发挥市场配置资源的基础作用，在明确政府权益的前提下，鼓励采用等特许经营方式投资建设垃圾无害化处理项目，各地政府可将区域内的垃圾处理权（包括垃圾的收集、分检、储运、处理、利用和经营等）进行招标或拍卖，鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争。政府与投资者之间的协议应符合国家法律、法规和有关规定，体现“利益共享、风险共担”的原则，特许经营期不超过

12、年，承包经营期不超过年，经营期内不得将经营权向第三方转让。（五）落实监控机制，进一步加强运行监管各级政府要将垃圾无害化处理设施建设和运营管理列入职能部门责任目标考核体系，各级职能部门要加强对垃圾无害化处理项目的建设和运行的监管，及时监控垃圾渗沥液的处理、垃圾焚烧的烟气、残渣是否达标以及飞灰是否按设计要求进行有效处置，要加快落实已投产的生活垃圾焚烧处理项目的飞灰等危险废物的最终处置，对不能按国家标准和设计规范处理飞灰等危险废物的投资业主，政府职能部门要责令提出改造方案，限期整改，直至关停。在没有整改达标的情况下，不再审批核准其后续项目。对处理不达标造成二次污染的严格按有关规定进行处罚，对借垃圾焚

13、烧处理名义提高发电量及变相搞小火电的电力部门要减少或停止收购其电量。第二篇：浙江省“十二五”生活垃圾无害化处理设施项目项目表一焚烧处理项目9xx315001杭州绿能环保发电厂二期工程800xx2萧山区东片垃圾焚烧发电一期工程1xx012-xx10100xx宁波市枫林垃圾焚烧发电厂迁建工程0xx4余姚生活垃圾焚烧发电厂扩建工程500xx5慈溪垃圾焚烧发电厂扩容工程500xx55006乐清市中北部生活垃圾焚烧一期工程800xx3xx630010400xx7永嘉县垃圾焚烧发电厂项目500xx0203004008苍南县垃圾焚烧发电二厂建设项目500xxxx0310010xx009德清县垃圾焚烧发电扩建

14、工程xx012-xx60008xx2200xx10安吉县生活垃圾焚烧发电厂项目300xx1xx510010150150011嘉善县生活垃圾焚烧厂项目500xxxx0250510060012诸暨市垃圾焚烧发电厂项目600xx48013金华市垃圾焚烧热电二期工程400xx14兰溪市生活垃圾焚烧发电工程项目400xx1600041001015080015浦江县生活垃圾焚烧发电项目600xx8150xx6台州市城市生活垃圾焚烧发电工程1000xx10100xx7温岭市焚烧发电项目二期工程400xx二卫生填埋项目6550xx221建德梅城垃圾填埋场项目400xx2临安市垃圾填埋场项目500xx11000

15、2xx0xx003象山县生活垃圾卫生填埋场项目500xx04温州市天长岭综合卫生填埋场项目600xx5528041508xx0005泰顺县筱村片垃圾填埋场项目100xx30006德清县应急垃圾填埋场项目100xx7嘉善县垃圾卫生填埋场项目150xx8绍兴县平水大坞岙垃圾填埋场扩容工程xx012-xx4009新昌县第二生活垃圾填埋场500xx10嵊州市生活垃圾填埋场二期工程480xx11义乌市塔山生活垃圾卫生填埋场三期二阶段工程450xx25591030012xx2武义县生活垃圾填埋场一期扩容项目xx011240024038040013东阳市第二生活垃圾卫生填埋场项目800xx3313412xx

16、0160250014磐安县台口垃圾填埋场三期项目100xx24106250380130015开化县生活垃圾卫生填埋场扩建工程xx011-xx5000318025080016岱山县生活垃圾卫生填埋场二期50xxxx25025040017椒江区沙北垃圾填埋场三期工程150xx50003xx9070018黄岩区生活垃圾填埋场二期工程140xx4000580108080019三门县港南生活垃圾卫生填埋场100xx500041005100100020天台县第二垃圾填埋场项目300xx600051006150100021青田县中东部生活垃圾无害化处理工程450xx1000053607xx00022龙泉市高

17、塘生活垃圾卫生填埋场二期工程30xx543941808xx0023松阳县生活垃圾填埋场改造二期项目50xx25002501050400三收运系统1宁波市垃圾中转站项目100002余姚垃圾中转站项目45001050025003奉化金钟小区垃圾中转站项目3004宁海垃圾中转站项目10005象山垃圾中转站项目4240xx06006湖州市垃圾直运系统项目3760015007南湖区垃圾收集处理运行系统工程618051501xx海宁生活垃圾收运体系项目73502036018509上虞市垃圾收运系统提升工程3240510090010衢州市生活垃圾转运设施采购项目xx0011衢江区生活垃圾中转站项目15023

18、030012龙游县生活垃圾收集站、转运站项目65861xx8013常山县生活垃圾转运设施采购项目8100xx4xx市生活垃圾转运设施项目73503401xx5开化县乡镇垃圾中转站项目821515240150016舟山市生活垃圾转运站项目73508xx60017仙居县南峰垃圾收集、中转站项目810010100100018云和县垃圾中转站项目51xx60800表2浙江省“十二五”生活垃圾无害化处理设施续建项目表一焚烧处理项目725025822963765194464序号项目名称设计（吨/日）填埋场库容（万立方米）开工竣工时间建设投资（万元十一五完成投资（万元）“十二五”计划投资（万元）1临安市垃圾

19、焚烧发电项目450xx.9xx.12190001500175002温州市临江垃圾焚烧发电厂扩建工程1200xx.8xx.12328615000278613瑞安市垃圾焚烧发电项目1000xx.1xx.12324737665248084乐清市柳市垃圾焚烧发电厂800xx.1xx.13xx3400286005平阳县垃圾焚烧发电厂一期工程600xx.7xx.1223983700232836永康市垃圾焚烧发电工程800xx250001xx130007舟山市垃圾焚烧发电工程600xx243126500178128临海市垃圾焚烧发电工程700xx.1xx.3226001900036009玉环县生活垃圾焚烧发

20、电工程700xx.9xx.82600030002300010丽水市垃圾焚烧发电工程400xxxx0500015000二卫生填埋项目38252267.4110649433696728011乐清市大荆浦湾无害化垃圾填埋场1808012xx.4xx.41680150018012乐清市蛎灰窑无害化垃圾填埋场3005838xx.4xx.349871281370613上虞市蟠龙岙改扩建工程30011512xx.11xx.12350050345014金华市卫生填埋四期工程300404xx124050119015建德市寿昌垃圾填埋场二期xx04.3xx.11xx.623001000130016温州市瓯海区天长

21、岭生活垃圾无害化填埋场900400xx37000100002700017磐安县东北台地生活垃圾填埋场10044.612xx.2xx2062926113618衢州市生活垃圾卫生填埋场工程30031616xx.12xx127948482431219龙游县山生活垃圾填埋场24016022xx.8xx58334750108320xx坞里山生活垃圾卫生填埋场35023015xx.8xx.12146457000764521仙居县生活垃圾卫生填埋场958524xx.9xx.125970446552422缙云县生活垃圾填埋场（一期）工程290928xx131004884821623松阳县县城垃圾填埋场改造一期

22、工程150353xx22761000127624云和县长垄垃圾填埋场12057xx.12xx3262xx1262表3浙江省“十二五”旧生活垃圾治理项目表序号旧垃圾场名称地点实际处理量（吨/日）预计关闭时间治理方案投资（万元）一封场项目282311萧山区外六工段垃圾填埋场一期工程萧山区外六工段500xx封场、覆土覆绿13002临安市山牛坞垃圾填埋场锦城街道260xx封场、覆绿15003建德市乡镇垃圾填埋场梅城镇九坞、下涯镇、杨村桥镇110xx封场、覆土2704慈溪东部垃圾填埋场慈东工业区已关闭覆绿6965慈溪中部垃圾填埋场新浦镇已关闭覆绿8856余姚桐张岙垃圾填埋场城区东北角15公里处1100x

23、x覆绿10007温州市卧旗山垃圾填埋场鹿城区0xx封场治理、转为公共生态绿地60008乐清市简易垃圾堆放场分布在全市20个乡镇xx015封场治理与整体搬迁10009永嘉县瓯北后江垃圾填埋场瓯北后江280xx封场30010海盐县应急垃圾填埋场澉浦镇六里村300xx封场，绿化，渗沥液处理30011德清县武康垃圾填埋场武康镇城西村250xx污水纳管处理、封场1xx2长兴县高山岭垃圾填雉城镇高山岭村270xx防渗、覆土封场30013上虞市蟠龙岙垃圾填埋场路东村xx012.1覆土、覆绿、封场93014义乌市生活垃圾填埋场二期佛堂镇陈村380已关闭规范封场、生态修复300015东阳市生活垃圾填埋场城东黄毛

24、坞410xx.5按标准封场1xx6永康市花川垃圾填埋场花川800封场130017浦江麻车坞垃圾填埋场杭坪镇280xx年底封场180018磐安县台口垃圾填埋场二期台口洞桥坞80xx进行堆体整形、填埋气导排及处理、封场绿化35019磐安县尖山垃圾填埋场尖山镇屯溪岭47xx进行堆体整形、填埋气导排及处理、封场绿化30020xx市黄陈岗生活垃圾卫生填埋场上余镇陶村254xx封场10021常山县七里垅垃圾填埋场天马镇七里垅130已关闭封场90022三门县羊角塘垃圾卫生填埋场海游镇城东70xx封场，转为公共生态绿地150023丽水市排山垃圾填埋场排山230已关闭封场180024云和县柿树坳生活垃圾填埋场城

25、郊110已关闭封场300二污染治理项目1652025台州市路桥区垃圾卫生填埋处理场路桥金清黄琅660xx.12渗滤液处理系统改造30026遂昌县尖山垃圾填埋场妙高镇尖山60已关闭污水收集到上坑垃圾填埋场处理xx7龙游县山生活垃圾填埋场横山镇腰塘村2502020污水处理设施改造100028丽水市务岭根垃圾填埋场渗沥液处理系统改造提升务岭根5102028渗沥液处理系统改造提升xx29黄岩区垃圾填埋场一期工程城北杜家村400xx渗滤液纳管处理50030新昌县长远岗将作头垃圾填埋场张麻家店xx014渗滤液集中处理300031磐安县台口垃圾渗滤液处理厂提标改造工程台口xx采用生物法处理50032临海市松

26、山垃圾填埋场钓鱼亭村松山岙700xx除臭等40033舟山市团鸡山垃圾填埋场环南街道团鸡山6xx覆土、覆绿140034海宁市许村垃圾填埋场许村镇100改建为垃圾应急填埋xx5海宁市黄湾卫生填埋场尖山新区（黄湾镇）200提高标准100036庆元县生活垃圾填埋场鸟笼湾1202025建设挡土墙xx7奉化张家岙垃圾填埋场渗滤液处理工程尚田庙后董村500建设日处理300吨渗沥液工程122038慈溪垃圾焚烧发电厂渗滤液处理工程慈东工业区1300渗沥液处理1xx9鄞州垃圾填埋场填埋气发电项目中心城区燃气发电300040慈溪西山垃圾填埋场污水处理扩建工程渗沥液处理工程扩建400表4浙江省“十二五”餐厨垃圾处理规

27、划项目表序号项目名称地点设计处理规模（吨/日）处理工艺投资（万元）合计2325680001杭州市餐厨垃圾处理项目400待定80002萧山区餐厨垃圾处理项目新塘街道40高温处理、固液分离8003宁波中心城区餐厨垃圾处理厂迁建工程宁波市区200分选+生化40004余姚市餐厨垃圾综合处理厂建设项目余姚城区300分选+生化80005温州市餐厨垃圾处置厂建设项目鹿城区300分选+生化80006嘉兴餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工程嘉兴300待定85007海宁市厨余垃圾处理站项目未定100待定xx8湖州市餐厨垃圾处理中心项目湖州市100综合处理50009安吉县餐厨垃圾资源化利用工程安吉县80待定35001

28、0绍兴市越城区餐厨垃圾处置工程越城区50待定xx11金华市餐厨垃圾处置中心建设项目200中温厌氧发酵1xx12义乌市餐厨垃圾处置建设项目义乌市120待定290013舟山市新城双阳餐厨垃圾处理厂建设项目新城5待定30014定海区餐厨垃圾处理站建设项目80待定100015岱山县餐厨垃圾处理站建设项目岱山县高亭镇石马岙20待定100016嵊泗县泗礁本岛餐厨垃圾处理站建设项目泗礁岛30待定1000表5浙江省“十二五”垃圾无害化处理设施预备项目表序号项目名称规划处理设施规划收运设施新增处理能力（吨/日）建设起止年份估算资（万元）新增转运站数量新增处理量（吨/日）新增车辆新增运输能力（吨/日）估算总投资（

29、万元）1杭州锦江绿色能源有限公司扩建项目600xx150002杭州市垃圾焚烧发电厂一期工程1800xx800003淳安县生活垃圾焚烧建设项目300xx150004淳安县千岛湖双柏岭垃圾填埋场二期改扩建项目xx014-xx30005宁海垃圾焚烧项目600xx06奉化垃圾焚烧发电项目500xx250007温州市龙湾区垃圾填埋场400xx1xx3xx907008平阳县生活垃圾填埋场300xx90002502504009湖州市南太湖垃圾焚烧发电厂扩建400xx16xx0长兴县生活垃圾焚烧发电厂二期250xx65001030020200xx11海盐县生活垃圾焚烧厂700xx280005xx03001xx

30、2永康市生活垃圾填埋场300xx600010xx0xx50013浦江县古塘源垃圾填埋场建设项目400xx1230014嵊泗县垃圾无害化处理项目xx013-xx800015温岭市东部垃圾处理厂300xx1xx630010400xx16丽水市垃圾焚烧发电二期项目400xx1500017遂昌县上坑垃圾填埋场二期工程xx013-xx1xx50240270主题词：经济管理发展规划通知抄送。省政府办公厅，各市、县（市、区）发改委（局）、建设局、环保局。浙江省发展和改革委员会办公室xx年12月30日印发第三篇：“十二五”山东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划山东省人民政府办公厅关于印发“十二五”山东省城镇

31、生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知鲁政办发xx1号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：“十二五”山东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。山东省人民政府办公厅xx年1月15日“十二五”山东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划为提高我省城镇生活垃圾无害化处理水平，切实改善人居环境，根据国务院关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知（国办发xx23号）要求，特制订本规划。一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想强化政府责任，履行公共服务职能，统筹规划，突出重点，强化保障，加快

32、推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设，提高处理能力，提升运营水平，努力创造良好的人居环境。（二）基本原则按照“政府主导，社会参与；因地制宜，科学引导；城乡统筹，区域共享；安全可靠，经济高效”的原则，通过以城带乡、设施共享等形式，跨行政区域共建共享垃圾无害化处理和资源化利用设施。生活垃圾处理设施的建设和运营，要严格执行相关建设规范、技术标准和环保标准，配备完善的污染控制及监控设施；科学选择垃圾处理工艺，控制项目投资和运行费用，促进垃圾处理设施高效、可持续运行。（三）主要目标到xx年，全省新增生活垃圾无害化处理能力39450吨/日，基本形成与城镇生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力规模，城市（含县城

33、）生活垃圾无害化处理率达到96%；全省生活垃圾焚烧设施处理能力达到无害化处理总能力的42%以上，垃圾焚烧处理量达到无害化处理总量的45%以上，进一步提高生活垃圾资源化利用水平。到xx年，全省新增生活垃圾转运能力32300吨/日（其中青岛5800吨/日），城乡生活垃圾收运体系基本实现全覆盖；全省新增餐厨废弃物处理能力2500吨/日，设区市全部建成餐厨废弃物处理和利用设施，建立餐厨废弃物单独收集运输体系，实现城市餐厨废弃物集中处理。到xx年，实施存量垃圾治理和填埋场封场项目46个，治理存量垃圾2868万吨，同时建立起比较完善的城镇生活垃圾处理监管体系。二、主要任务（一）加快处理工程建设，提高无害化

34、处理能力和水平加大生活垃圾无害化处理设施建设力度，着重提升大中城市生活垃圾处理设施标准，推进县城生活垃圾无害化处理设施建设。“十二五”前期重点督导和支持尚未建成无害化处理设施的市（县）加快建设，缩小不同地区垃圾处理水平差距，促进协调发展。各设区市应规划建设区域性生活垃圾焚烧处理和资源化利用工程，规划建设生活垃圾综合处理园区和宣传教育基地。生活垃圾处理技术的选择，要坚持资源化优先，选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。经济发达、土地资源短缺、人口基数大的地区，要减少原生生活垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术；其他具备条件的地区，可通过区域共建共享等方式采用焚烧处理技术。卫生填埋处理

35、技术作为生活垃圾的最终处置方式，是每个地区所必须具备的保障手段，在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的地区，可将卫生填埋作为生活垃圾处理的基本方案。生活垃圾分类收集和管理水平较高的地区可采用生物处理技术。有条件的地区，应集成多种处理技术统筹解决生活垃圾处理问题。针对不同区域的实际情况，坚持集中处理与分散处理相结合，交通相对便利地区采取集中建设处理设施模式，偏远地区采取就地无害化处理模式。统筹城乡生活垃圾处理设施的规划和建设，村镇生活垃圾纳入城市生活垃圾处理系统。（二）健全收集转运体系，推动城乡环卫一体化加大生活垃圾收集力度，扩展收集覆盖范围，通过以城带乡等多种渠道进一步推进乡镇和农村生活垃圾收

36、集转运和无害化处理。加快建立“村收、镇（乡）运、县（市、区）处理”的城乡垃圾收运处理体系。市（县）规划区、水源补给区和风景旅游区生活垃圾率先实现全部收集，乡镇驻地建立起完善的生活垃圾收集转运系统，按照城乡统筹原则基本实现城乡生活垃圾收运体系全覆盖。开展生活垃圾分类的城市，建立与生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收集转运体系。积极推广生活垃圾压缩式收集转运方式，统筹布局生活垃圾转运站，加强压缩式生活垃圾转运站建设与升级改造。推广密闭化收运，淘汰敞开式收转运，减少和避免生活垃圾在收转运过程中的二次污染，设区市在“十二五”期间全部实现密闭化运输。（三）加强存量垃圾治理，保护和修复周边生态环

37、境生活垃圾简易填埋场和临时堆放点，应结合垃圾堆体规模、场址地质构造和周边环境条件制定综合治理方案。在环境敏感地区，可采取鼓风、抽气、洒水等好氧消化技术，促进垃圾堆体快速降解稳定；在土地资源紧缺、附近具有垃圾焚烧设施的地区，可复挖、筛分已填埋垃圾，富含养分的筛下物做绿化用土，高热值的筛上物进行焚烧处理和余热利用，大粒径无机物垃圾重新回填。不达标的生活垃圾填埋场，应按照污染防治要求和污染控制标准改造提升相关设施。渗滤液处理不能达标的处理场尽快新建或改造渗滤液处理设施，减少水体和土壤污染。服务期限和填埋库容已满的生活垃圾卫生填埋场，应按相关要求进行封场。封场覆盖系统设置排气层、防渗层、排水层和植被层

38、，确保填埋气体及时导出、降水不进入垃圾堆体。在垃圾堆体降解稳定前，渗滤液处理设施和填埋气体收集利用设施保持正常运行，并跟踪检测污染物排放和地下水、大气、垃圾堆体沉降指标。（四）建设餐厨废弃物处理设施，促进无害化处理和资源化利用建立健全餐饮企业和单位食堂餐厨废弃物从产生到收运、处理全过程的申报登记制度，有效监管餐厨废弃物及其资源化产品的流向。设区市要建立完善的餐厨废弃物收运系统，设置专用收集容器和运输车辆，实施单独收集与密闭运输。餐厨废弃物收运系统服务范围逐步向所辖县（市）延伸。以适度规模、相对集中为原则，在设区市建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施。推广成熟稳定的处理技术，确保设施运行稳定

39、可靠、生产产品安全无害、成本效益经济可行、污染控制严格有效。重点发展餐厨废弃物高效制沼气技术、餐厨废油催化制备生物柴油深加工技术、餐厨废弃物源头油水分离技术、餐厨废弃物堆肥技术、餐厨废弃物生产饲料无害化处理技术，提高餐厨废弃物资源化利用率。三、投资估算和资金筹措（一）投资估算根据各地上报的项目和投资规模，“十二五”期间全省城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约198.8亿元。其中：垃圾无害化处理设施投资126.3亿元，垃圾收集转运体系建设投资29.1亿元，存量垃圾整治工程投资6.9亿元，城市餐厨废弃物处理工程投资15.3亿元，“十一五”城镇生活垃圾处理续建工程、垃圾分类示范工程以及垃圾处理设施

40、建设、运营、排放监管体系建设投资21.2亿元。（二）资金筹措生活垃圾处理设施建设资金以地方政府投入为主。地方各级政府要切实加大投入力度，确保完成规划确定的各项建设任务。同时，要采取有效的支持政策，充分调动社会资金参与城镇生活垃圾处理设施建设的积极性，促进投资主体与融资渠道的多元化。四、保障措施（一）加强政策支持。各地要制定生活垃圾处理设施建设规划和实施计划，统筹安排设施建设的规模、布局、方案和投资。各级各有关部门要依法依规尽快办理相关手续，推进列入规划的项目建设进度。符合国土资源部划拨用地目录的项目，以划拨方式供应建设用地，落实垃圾处理在税收、价格和用电等环节上的优惠政策，扶持企业和行业发展。

41、（二）加强资金保障。加大各级公共财政投入，建立稳定的资金来源渠道，增加生活垃圾处理设施建设投资。完善价格机制，探索改进生活垃圾收费方式，降低收费成本、提高收缴率。在垃圾处理收费不足以补偿运行成本的情况下，地方政府要积极采取措施适当补偿。（三）规范市场准入。加强生活垃圾处理特许经营权招标投标管理，严格实行生活垃圾处理市场准入管理，建立和完善市场退出机制。加快垃圾处理信用体系建设，建立生活垃圾运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。垃圾处理工程应由政府责成环卫主管部门组建项目法人行使业主职责，也可采取特许经营方式委托企业组建项目公司负责投资建设，项目

42、法人和项目公司要认真实施政府批准的建设计划和工作方案，按照规定的建设时限和工作标准做好各项工作。（四）加强监督管理。按照国家建设标准和设计规范，审批垃圾处理项目立项、环评和初步设计，并督促建设单位依据批复设计要求进行施工，对垃圾渗滤液、垃圾焚烧烟气和残渣等有毒有害物质进行有效管控。加强对已建成运营的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管，根据国家发布的行业评价标准开展考核评价工作，并公开评价结果、接受社会监督，对未通过考核的责令运营单位限期整改。省住房城乡建设厅和省监察厅要按照省政府规定，继续对城镇垃圾处理工作进行调度、抽查、通报。（五）加强宣传引导。加强对生活垃圾处理工作的正面宣传和舆论引

43、导，正确传播生活垃圾无害化处理的相关知识，全面客观报道相关信息。充分利用各种媒体，开展多种形式的主题宣传活动，引导全民树立“垃圾处理、人人有责”的观念，形成有利于促进生活垃圾处理设施建设与运营健康发展的良好氛围。附件：1.“十二五”山东省城镇生活垃圾无害化处理工程建设规划2.“十二五”山东省城乡生活垃圾收集转运设施建设规划3.“十二五”山东省生活垃圾存量治理规划4.“十二五”山东省城市餐厨废弃物处理设施建设规划抄送。省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。山东省人民政府办公厅xx年1月15日印发第四篇：安庆市太湖县城镇生活垃圾无害化处理

44、设施建设十二五规划安庆市太湖县城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划一、总则太湖县位于安徽省西南部，地处大别山南麓，长江北岸，西北与湖北省接壤，南与江西省相望。全县辖15个乡镇174个行政村，57万人口，总面积2031平方公里。xx年国内生产总值478151万元，人均gdp8477元，县财政收入22692万元。太湖县城位于县域内中心地带，花亭湖水库下游5公里处，长河穿城而过，现建成区面积10平方公里，人口9万人。为改善人居环境，实施垃圾无害化处理，加快环卫设施建设，特编制我县城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划。（一）、指导思想以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型城市

45、为目标，按照统筹规划、优化布局、整合资源、协调发展的原则，科学调整垃圾处理工艺，加快生活垃圾分散处理向集中处理转变。初步建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、处置集中，资源得到有效利用的现代化生活垃圾处理体系，努力实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化。（二）、规划原则1、加强评估，总结经验；2、因地制宜，科学规划；3、源头减量，分类回收；4、严格标准，控制投资；5、提高水平，改善环境；（三）、规划依据1、太湖县城、有关乡镇总体规划；2、太湖县国民经济和社会发展“十二五”规划；3、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法；4、中华人民共和国城市市容与卫生管理条例；5、城镇垃圾处理相关技术标准、规范等

46、。（四）、规划范围太湖县城、徐桥镇、新仓镇、小池镇、弥陀镇、牛镇镇、北中镇、百里镇、寺前镇、天华镇、城西乡、江塘乡、大石乡、汤泉乡、刘畈乡。（五）、规划期限规划基准年：xx年规划期限：xx年二、现状和问题太湖县环境卫生日常管理工作由太湖县县城环境卫生管理所负责，目前按照作业市场化、经营企业化、服务社会化、管理法制化的要求，将整个新城区的环卫工作划分为清扫保洁和清运两大部分，清扫、保洁按易于操作和管理的原则，划分为7个标段，每个标段向社会公开招标，清扫、保洁合同一年一定，清运合同五年一定。同时加大管理力度，明确每标段的管理责任人员，实行下级对上级负责，上级监督下级的分级管理的措施进行环卫管理。太

47、湖县城现有环卫管理人员13人，环卫工人140人，其中清扫工130人，清运工10人，清运车辆3辆，垃圾中转站8个，其中老城区2个，新城区6个，日产生活垃圾128t/d，垃圾成份中，动植物厨余含量大，占44.35%；其它有机物含量不高，只占7.65%；无机物占48%，以煤渣灰土为主。垃圾平均含水率为35-45%。垃圾收集仍为混合收集，这种方式致使垃圾成份复杂，性质不均匀且随季节波动较大。垃圾处理是将垃圾集中运送至距县城区约4公里处的观音村垃圾填埋场进行集中简易填埋，填埋前进行消毒灭蝇处理，污水未按标准处理。此简易填埋场自xx年投入使用，已使用8年。在垃圾堆体下游修建了一座浆砌块石垃圾坝，为避雨洪水

48、浸入垃圾体，环卫所最近修建一条排洪沟渠将上游洪水引入下游自然沟渠中，利用自然水塘扩建成渗沥液调节池用以处理垃圾渗沥液。根据太湖县垃圾处理现状以及环境卫生规划，为解决垃圾堆放对周围环境的影响，实现垃圾的无害化处置，解决垃圾的最终出路，我县已启动新的垃圾填埋场项目建设。三、“十二五”规划需求与预测根据太湖县城总体规划及各乡镇总体规划及村庄规划，按照人口数量、居民炊事用能结构等预测，xx年我县生活垃圾日产量能力316吨（11.7万吨/年）。1、县城区及周边的小池镇、新仓镇、天华镇、城西乡日产量216吨（9.2万吨/年）。2、徐桥镇及周边的江塘乡、大石乡日产垃圾40吨（1.5万吨/年）。3、弥陀镇及周

49、边牛镇镇、北中镇、百里镇、刘畈乡日产量40吨（1.5万吨/年）。4寺前镇及汤泉乡等日产量20吨（0.73万吨/年）。四、规划目标及主要工程建设内容（一）“十二五”期间，全县新建生活圾处理工程项目4个：太湖县城生活垃圾卫生填埋工程、徐桥生活垃圾卫生填埋场工程、弥陀生活垃圾处理工程、寺前镇生活垃圾处理工程，总投资11830万元。1、太湖县城生活垃圾卫生填埋工程。新建总库容142万m3垃圾填埋场1座，新建垃圾转运站3座，新购垃圾收运车辆10辆，总投资5197万元。2、徐桥生活垃圾卫生填埋场。总库容40万m3，日处理垃圾近期50吨，远期100吨，新建垃圾转运站4座，新购垃圾收运车4辆，总投资1680万

50、元。3、弥陀生活垃圾处理工程。新建日处理垃圾近期50吨，远期100吨的垃圾处理场1座，新建垃圾转运站6座，新购垃圾收运车辆6辆，总投资1720万元。4、寺前生活垃圾处理工程建设内容。新建日处理垃圾近期30吨，远期60吨的垃圾处理场1座，新建垃圾转运站3座，新购垃圾收运车辆3辆，总投资1230万元。（二）改建建筑垃圾处理设施1座。对现有的县城生活垃圾堆场进行改造，改造后成为建筑渣土的填坑消纳点。总投资500万元。（三）新建1座日处理能力100吨粪便消纳站，解决县城粪便处理问题。第五篇：县城生活垃圾无害化处理场建设-ppp项目合同（编制大纲）县城生活垃圾无害化处理场建设-ppp项目合同ppp项目合

51、同体系的合同组成在ppp项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了ppp项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。ppp项目的基本合同通常包括ppp项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，ppp项目合同是整个ppp项目合同体系的基础和核心。在ppp项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。1.ppp项目合同ppp项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订（若需要成立专门项目公司，则由项

52、目实施机构与项目公司签订）的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。ppp项目合同是其他合同产生的基础，也是整个ppp项目合同体系的核心。2.股东协议股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行ppp项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终

53、止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。3.履约合同（1）工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响ppp项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合

54、格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。（2）运营服务合同。根据ppp项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，ppp项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。（3）原料供应合同。有些ppp项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又

55、无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃煤电厂项目中的煤炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。（4）产品或服务购买合同。在ppp项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据ppp项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供电项目为例，政府的电力主管部门或国有电力公司通常会