《特色小镇的思考与实践》.doc

1、精品文章特色小镇的思考与实践小镇更新的思考与实践在传承历史与创新未来中建设枫泾特色小镇枫泾历史沿革据枫泾镇志记载，早在南北朝梁天监元年（公元5xx年），枫泾南栅（华亭塘口）已成村落，建有“仁济道院”。唐天宝十年（公元751年），建华亭县，辖22个乡，其中有风泾乡。枫泾北属华亭县风泾乡；南属嘉兴县奉贤乡。宋代，华亭塘口（南栅）形成集市（草市），初称白牛市。秀州塘口置风泾驿站，以通秀州。宋嘉熙年间（1237年），华亭学田碑记始作“枫泾”。元至元十二年（1275年）易市为镇，称白牛镇，属嘉兴县奉贤乡，设枫泾白牛务，又设枫泾白牛巡检司。明洪武三年，撤销北镇巡司，撤销南镇驿站，撤枫泾白牛务，改枫泾镇税课

2、局。明宣德五年（1430年），建嘉善县，以枫泾镇中的一条东西向市河为界，分为南北两镇，南镇辖15个坊，属嘉兴府嘉善县奉贤乡；北镇辖10个坊，属松江府华亭县枫泾乡。清宣统二年（19xx年），南、北镇分别设立自治公所，辖区范围不变。清宣统三年（19xx年），娄县并入华亭县，北镇属江苏省华亭县枫泾乡，并改称枫泾市；南镇属浙江省嘉善县奉贤乡。19xx年秋，试行区制，北镇属松江县枫泾区；南镇属嘉善县枫泾区。1951年南镇并入北镇，南北镇统一。这是一个需要不断创新才会有出路的时代，也是一个需要不断实践才会前进的时代。枫泾自六年前提出“特色镇”建设目标1以来，孜孜以求，执着探索，在传承历史与创新未来中，努力

3、诠释江南美丽小镇的美好愿景。一、枫泾推进特色小镇建设的实践我们围绕“什么是特色小镇、怎样建设特色小镇”这两个基本问题，广开言路，既聆听专家们的真知灼见，又倾听百姓们的切身需求。我们认为，只有基本问题弄清楚了，才能认识特色小镇建设的内涵，才能把握特色小镇建设的方向，才能实现特色小镇建设的目标。（一）枫泾特色小镇建设的历程枫泾特色镇启动建设已有6年，但枫泾对于小城镇的建设探索却已有20多年，从枫泾城镇化发展历程看，枫泾城镇建设分为起步发展、目标定位和探索实践阶段：起步发展阶段主要以xx年列入全国500家小城镇改革试点镇为标志，完成了总规、土规、工业园区开发建设启动，重点是通过工业园区的建设来推动小

4、城镇发展，是小城镇建设的“草创”时期。目标定位阶段主要以xx年列入上海“一城九镇”建设试点镇为标志，完成了北美风格的发展定位，新镇区完成了动拆迁、基础设施等建设。探索实践阶段主要以xx年5月开始枫泾特色镇建设为标志，对小城镇建设重新定位，确立了“特色制造、生态宜居、总部商务、休闲旅游、文创教育”五大功能区，初步布局了“10+10+8”等28个功能类、产业类、基础类等项目。2在建设过程中，我们始终坚持。一是特色镇建设是一项百年工程，不可能一蹴而就，因此必须突出品质，精雕细琢。枫泾古镇已有1500年历史，还会再走xx年、20年、30年、1500年的历史。我们更应对历史负责，经得起时间的考验。二是特

5、色镇建设是一项精品工程，不可能粗放式铺开，因此必须突出品质，聚焦重点，精益求精。三是特色镇建设是一项系统工程，因此必须海纳百川。特色镇建设不可能全部由政府财力投入，必须引入社会力量，加强社会资本投入。（二）特色小镇建设的问题导向枫泾打造特色小镇有着诸多的自身优势，包括枢纽区位优势、历史文化优势、城镇品牌优势、产业规模优势等，但是在新型城镇化发展即将步入提速、转型、升级的关键时期，也面临着较多现实问题亟待破解。我们清楚地看到枫泾特色镇发展战略定位的持续性不强，产城融合发展能级不足，产业对于城镇发展的支撑力还不够，古镇保护与开发能级不高，产业集聚度不高，导致特色镇推进速度不能“提档加速”。枫泾特色

6、小镇的发展应充分考虑自身的优势和问题，以优势为切入点，以解决问题为导向。历经六年的发展探索，对于特色小镇建设有如下问题导向：枫泾特色小镇是加快经济转型升级的需要。枫泾经济发展的三大主战场是4.5平方公里现代服务业集聚区、12平方公里工业园区以及四个经济小区，产业特色均不够突出，能够体现枫泾特色和经济实力的企业和产品不多，知名度有待进一步提升等问题。要转型升级，必须依托新平台。建设枫泾特色小镇，将依托现有3各类资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持科技创新和产业创新的特色小镇发展模式，以创建创新创业生态体系为先导，大力集聚各类创新主体、创业人才和创投资本等创新要素资源，按照新技术、新项目、

7、新企业和新产业的发展路径，形成既符合当前远郊发展实际、又契合未来产业发展趋势的新路径。建设枫泾特色小镇，将积极营造创新创业服务平台，大力培育和集聚科技创新和产业创新资源，为各类“四新”经济的发展提供载体和空间。枫泾特色小镇是促进产城融合的需要。枫泾作为金山区新型城镇化试点的重要区域，城镇建设正在有条不紊地推进，一批功能性、基础性项目相继落地。但城镇建设需要有强大的产业作为支撑，目前特色镇建设产城融合发展能级不足，“产（业）”支撑不了“城（镇）”的发展，造成小城镇建设进展缓慢。建设枫泾特色小镇，将结合自身的资源、禀赋和条件，承接好中心城区、新城的功能转移，成为大城市发展的有机组成部分，形成优势互

8、补的良性互动关系，集聚特色功能要素，提高综合竞争力，从而吸引产业导入、企业集聚，提升城镇建设品质，不断促进产城融合。枫泾特色小镇是推动城乡一体化的需要。目前，上海远郊中心镇发展相比较中心城区和新城发展明显滞后，建设枫泾特色小镇是落实今年市委一号课题“补短板”工作要求的着力点，只有建设好特色小镇，才能激发镇村发展的内生动力，才能形成上海大都市城乡一体化的发展格局。通过建设枫泾特色小镇，突出对4接中心城区、支撑郊区新城及发展“三农”的功能，强化土地节约集约利用和紧凑布局，注重培育相对独立的服务功能。特色小镇承担着“城”与“乡”之间的节点功能，既可以通过承接中心城区人口向小城镇的下移，以减轻上海大城

9、市扩张过程中产生的“城市病”，又可以吸纳农村人口向小城镇上移，以防止农村人口“空心化”，从而不断推动城乡一体化的发展进程。（三）特色小镇建设的战略定位立足枫泾历史文化底蕴和良好的区位条件，立足现有的经济社会发展基础，立足与中心城区、金山新城及周边小城镇的协调发展，承接上海大都市的产业和功能转移，衔接与金山新城的错位发展，对接周边小城镇的联动发展，重点打造上海大都市西南门户的功能，把枫泾建设成为具备交通节点、产城融合、服务协作、要素集聚的特色镇，形成具有“经济发展、产城融合；功能完备、服务便捷；生态宜人、和谐宜居；规模适度、城乡一体；人文传承、特色显著”内涵的江南“美丽小镇”，承载起人们幸福的生

10、活和工作，打造令人向往的特色小镇。具体内容如下：一是经济发展、产城融合。通过与张江高科技园区、临港集团、漕河泾开发区、海航集团、建工集团等名企名商的深入合作，打造既宜居又宜业，产业化、城镇化同步发展，拥有独立、现代化的产业体系，完善提升旅游区商业业态布局，注重品质开发新镇区，提升住宅品质，吸引高端人才落户枫泾。二是功能完备、服务便捷。完善基础性设施建设，重点完善区域对外交通环境，拉近枫泾与上海中心城区及浙江周边地区的5空间距离。完善城镇主要功能配套，形成区域医疗特色，承接上海中心城区高等教育资源转移，打造教育高地。三是生态宜人、和谐宜居。结合枫泾自然风貌和利用水网密布的优势，加快枫泾绿色化发展

11、，打造绿色生态城镇，增加城镇的宜居指数。通过发挥“三访四步”服务群众工作法、“四治五建”社区治理工作法，解决群众实际问题，提升社会综合治理水平，营造社会和谐氛围。四是规模适度、城乡一体。完善公共服务配套设施，使人口规模和结构与教育、医疗、养老、文化等公共服务能力相适应，推进城乡基础设施一体化和城乡基本公共服务均等化。加强社区治理，发挥农民在实施村庄改造、卫生保洁、河道整治和保洁等方面的主体意识，形成自我长效管理机制。五是人文传承、特色显著。深入挖掘和传承枫泾历史文脉，以创建枫泾5a级旅游景区为契机，提升古镇的保护性开发建设，依托中国农民画村，逐步形成文化产业园区。加强旅游转型提升，以文化特色、

12、休闲特色为载体，推进全域旅游，打造长三角休闲度假旅游目的地。（四）特色小镇建设的实施策略建设枫泾特色小镇，优化完善总体布局，不断提升特色制造、生态宜居、总部商务、休闲旅游、文创教育五大功能，按照“先易后难、先急后缓、先功（能）后形（态）”的建设原则，以功能类、基础类、产业类、民生保障类、旅游景点类项目建设为重点，量身定制、彰显特色，加快完善特色小镇的城镇形态塑造，6不断加强城乡环境管理，逐步建成“村美、民富、人和”的江南美丽小镇。由此，我们理清了枫泾特色小镇建设的实施策略：率先开工标志性、引领性项目，聚焦基础性、功能性项目，在项目选择上，注重现实性和操作性，在五大功能区内各选择1-2个标杆性项

13、目，率先开工建设，由点到面开发建设，树立标杆，形成集聚效应，带动整体发展，以清晰可视的发展方向，吸引更多社会力量和资本参与特色小镇建设。二、小镇更新的规划和策略世界互联网大会为乌镇注入了互联网基因，乌镇一跃成为国内外著名的旅游名镇，迎来了空前开放的局面，同时为千年古镇掀开了崭新的发展篇章。乌镇“互联网+古镇”的发展模式，使长三角地区古镇由此蓬勃兴起了古镇更新的浪潮，以适应互联网时代的社会变革趋势。在此背景下，枫泾着重思考了以下两个问题：一是作为上海首个被命名的中国历史文化名镇，如何在古镇保护开发中和上海国际化大都市的发展相适应、相匹配。二是在上海科创中心建设中，作为千年古镇如何实现宜居宜业宜游

14、，如何与上海科创中心建设相呼应、相融合。枫泾在大力推进古镇保护与开发的同时，抢抓上海小城镇建设和新型城镇化建设契机，去年委托上海市城市规划设计研究院、同济大学国家历史文化名城研究中心开展枫泾镇总体规划（2040年）和枫泾历史文化名镇保护规划编制，经过各方专家论证，明确了将枫泾规划形成“众创+古镇”的发展模式，着力将枫泾打造成为长三角城市群中的“旅游休闲目的地”和上海科创中7心建设中的“特色众创目的地”。1.统筹居民、游客、创客三大人群，促进多元共生。规划立足枫泾特有的文化底蕴和发展基础，坚持“长三角区域综合性节点城镇”的定位，提出枫泾古镇转型发展的目标定位是：打造“古镇人居示范镇”，承载起居民

15、的幸福生活，其主要目的是面向居民，构建15分钟社区生活圈，规划打造健康优美、便捷舒适的人居环境，构建步行15分钟可覆盖全生命周期的社区功能网络，包括广场、公园、休闲、教育、医疗、养老等传统短板设施和商业、文化设施的现代化改造更新。打造“旅游休闲目的地”，承载起游客的水乡情怀，其主要目的是面向游客，构建24小时全方位配套体系，以建设5a级景区为抓手，强化民宿等“第二居所”功能以及文化体验、餐饮购物、休闲养生等功能，让游客全方位体验“一种生活叫枫泾”。打造“大众创业梦想园”，承载起创客的理想抱负，其主要目的是规划通过老建筑更新，打造“1+n”个创客空间，强调开放式、低成本的创新创业环境配置，包括新

16、型孵化器、展示体验设施、商务洽谈设施、科技资源服务设施、培训交流设施等。2.统筹空间、规模、产业三大结构，实现布局优化。枫泾古镇坚持传承江南水乡古镇“小巧精致”的韵味，通过古镇更新发展，共同推进枫泾与嘉善产业经济、社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源等“五个一体化”发展，目的就是为了“复原一个完整的枫泾古镇，打造长三角跨省际古镇”。因此，规划设计镇域范围内构建“一心四片一网”的古镇发展格局，不断优化古8镇布局。“一心”即为古镇核心，枫泾历史文化风貌区范围为101.1公顷，其中核心保护范围为31.24公顷，另有南镇遗址在浙江嘉善境内约60公顷。规划将在“跨时空、跨省际”的特色上做足文章，开挖界

17、河、复原南北两岸形态与文化特色，打造界河文化体验区、南镇休闲居住区、吴越门户广场区、佳酿美食体验区、书画艺术博览区、嘉善一体化合作区等功能区。“四片”即为四大外围主题片区，“四片”是对枫泾“一坞一桥一渡一滩”的传统村落和小集镇文化的传承，包括以“田间寻画”为主题的中国农民画村、以“米香/庙会/禅修”等乡村民俗文化为主题的潮泥滩-新义片区、以“酒香/船舍”为主题的韩家坞-泖桥片区、以“茶香/药铺/布艺”为主题的下坊渡片区。“一网”即为由市河、白牛塘、枫泾塘、秀州塘等构成的水网，规划功能布局回归水脉，让江南水乡更立体、更生动。3.统筹农创、科创、文创三大动力，推动产业升级。枫泾坚持结合地理区位和产

18、业发展特点，依托传统文化基因和门户优势，努力实现特色发展。去年，金山区、枫泾镇政府和临港集团、漕河泾开发区深化“区区合作、品牌联动”机制，打造“上海临港枫泾科创小镇”，该众创平台先后被评为首批上海市级众创空间、被科技部纳入第二批国家级众创空间。下一阶段，要充分发挥上海临港枫泾科创小镇政策和资源聚焦叠加效应，利用七印厂旧厂房更新，打造科创小镇升级版即“上海长三角路演中心”，意向建成上海科创中心建设的重要科技创新功能平台、长三角标志性的路演中心。主要通过“互联网+路演”等模式，努力打造集“创9业路演中心、上市路演中心、技术交易中心、创客培训中心”等平台为一体，聚“农创、科创、文创”三大主题于一身，

19、创业者向往、投资者便利、技术转移自由、上市融资宽松、商务配套舒适的科技创新功能平台，形成“古镇”与“众创”双轮驱动的发展格局，打造融水乡传统特色和活力创新特色为一体的古镇。4.统筹生产、生活、生态三大布局，落实三生融合。枫泾古镇的发展坚持尊重和保护历史风貌区，精心优化生产、生活、生态布局，规划通过“基础设施类、功能服务类、人文景点类、综合配套类”四类项目，分近、中、远三期实施，目前正在与建工集团等洽谈合作，逐步转变固有的古镇开发模式。坚持“政府主导、市场运作、优势互补、合作共赢”的原则，在古镇保护与开发、区域改造和转型升级、城镇基础设施建设、城中村改造及房产开发等领域进行深层次、宽领域、多形式

20、合作。重点发挥建工集团“全生命周期运营商”的综合优势，协同推进古镇保护与开发，形成古镇保护与开发、城镇建设和经济发展“一站式”综合服务。近期，在xx年完成实施方案编制上报工作，xx年正式进入具体实施阶段。三、枫泾推进特色小镇建设的十点启示枫泾特色镇六年多的建设历程是理性思考与勇于探索的历程，是艰苦的磨合历程，是难忘的追求历程。总结枫泾多年的小城镇建设的实践，结合各地小城镇建设成功的经验，有以下启示：启示之一，特色小镇的建设一定要联动周边大中小城市与小城镇发展。作为大都市发展的有机组成部分，小城镇发展要与之10联动发展。特色小镇的建设应与周边大中小城市发展战略融为一体。小城镇若游离于城市格局之外

21、，缺乏整体上的协调和呼应，这种“孤岛式”发展将使小城镇长期以来处于城镇发展的最短板。国际化大都市不仅需要大城繁华，更需要小镇美丽。启示之二，特色小镇的建设一定要结合自身资源禀赋和条件特色发展。每个小城镇都是独特的，其发展切忌“小而全”，规划要“量身定制”。就像国外的小镇，一个大学就是一个小镇，一个跨国公司就是一个小镇，什么都想做都想建的小城镇会不堪重负。打造特色小镇，一定要综合现有资源和条件，作出理性选择，切忌“求大求洋”式盲目发展，更忌“东施效颦”式模仿发展。启示之三，特色小镇建设一定要有以交通为核心的重大基础设施配套建设。从国外城镇化发展来看，小城镇发展多是沿着城际轨道交通延伸发展，没有完

22、善的交通网络的小镇将变成一座“孤岛”。便捷的交通网络是一个区域快速发展的基础和支撑，以交通为核心的基础设施配套，是小镇发展的前置条件，否则将孤立于大城市联动发展、周边小城镇一体化发展，无法实现城镇之间的协调发展。以枫泾为例，可以积极争取利用现有沪昆铁路开通嘉善-枫泾-上海虹桥枢纽的市郊铁路，打通上海西南交通要道，加强与长三角大格局的联通。启示之四，特色小镇建设要承接大城市的功能转移和功能分工。特色小镇的特色体现于承接中心城区的功能转移和功能分工，错位发展，特色发展。从中心城区、新城转移而出的产业，不是11基于中心城区、新城自身转型升级的转移，应是基于小城镇的自身基础和发展需要，通过统筹规划布局

23、，集聚特色功能。有了功能，才有产业集聚；有了产业，才有人气；有了人气，才有城镇。产城融合，无“产”则“城”空。通过功能转移和分工，实现城市功能效益的最大化。启示之五，特色小镇建设要配套推进行政体制改革。当前小城镇建设多呈现出“小马拉大车”，依靠“小政府”来治理“大城镇”的情况，小城镇的行政体制权限与现实所需不相比配。需要赋予小城镇与行政职能相对应的建设、发展、治理权限，通过“强镇扩权”，形成与小镇发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理运行机制。启示之六，特色小镇建设要鼓励和探索社会资本和政府合作（ppp）开发的模式。现行税制中镇级税费所得十分有限，尚是“民生财政”，未进入“发展财政

24、”；另一方面镇级政府承担着城镇建设的强大责任与压力，仅依赖土地出让收入难以维持。且由镇级政府担当城镇建设的主体角色，其开发专业性非常有限，缺乏对市场运营机制的理解和能力，在开发过程中往往不顾及开发成本，片面追求形象，易造成政府负债过高。特色小镇建设需要建立有效的资金保障机制，重点探索实施基础设施及公共服务领域的ppp模式，鼓励社会资本以特许经营等多种形式参与项目建设和运营。与专业的有市场经验的大企业、大集团合作，是小城镇开发建设的正解。启示之七，特色小镇建设要在土地资源及财政政策上给予倾12斜。当前，由于土地利用计划年年从紧、新增建设用地总体规模偏小、用地审批时间过长等因素，加剧了小城镇建设用地资源紧张。要健全特色小镇土地要素保障机制，在土地规划