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文档简介

1、“十二五”规划中的民生与社会建设重点问题大纲 一、完善基本公共服务体系 （一）公共服务制度及其特点 1、基本公共服务制度 2、公共服务外延 （二）公共服务扩张阶段的基本特点 1、发展重点更加向民主倾斜 2、公共服务需求扩张 3、公共服务供给扩张 （三）基本公共服务均等化 1、解决财政能力区域差别，促进区域平等 2、提高优质、战略性公共物品供给 （四）新时期、新实践 1、中央 2、地方 二、调整、理顺收入分配关系 （一）收入分配问题的三个层级 1、“国”与“民”之间的收入分配失衡 2、各级政府之间（尤其是中央和地方政府之间）收入和事权不匹配 3、城乡、地区之间的分配关系 （二）收入分配问题原因

2、1、收入分配在各国都是难题 2、政府职能转变和重点领域的改革滞后 3、劳动者的两个体系 （三）对策与措施 三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系 （一）面临的问题 1、历史遗留问题 2、在体制上，社会保障碎片化现象比较严重，覆盖面狭窄 3、社会化程度低，保障功能弱 4、农村社会保障建设滞后，城乡差距较大 5、统筹层级低，各种社会保险关系转移接续困难，保障水平不高，抗风险能力比较弱6、管理体制有待于进一步完善 （二）主要任务和对策措施 1、实现新型农村社会养老保险制度覆盖 2、推动机关事业单位养老保险制度改革 3、进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可持续；扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准 4、发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用 四、加强和创新社会管理 （一）主要问题 1、土地问题引发的群体事件 2、社会保障问题引发的上访 3、国有企业改革引发的冲突 4、企业破产倒闭引发的纠纷 5、频繁发生的劳资纠纷 6、新形势下的新问题 （二）主要任务和对策措施 1、创新社会管理体制 2、创新社会组织管理体制 3、建设和谐社区 （三）提高社会治理能力

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