阅读以下资料,结合制度变迁理论分析灯塔市场的制度变化

1、案例1:阅读以下资料，结合制度变迁理论分析灯塔市场 的制度变化。灯塔市场何以失灵？对领航和灯塔的需求从英国中世纪古代已经存在，任何船只 在进入一个不熟悉或者是黑暗的海域都是非常危险的。轻则 造成损毁，重则沉船，这对任何船主来说都是非常严重的损 失。英国自然也不例外，所以英国海岸附近的农民和渔民很早就 已经开始提供领航和灯塔的收费服务。这些农民和渔民在航 线上重要的地方建立起一座木制的灯塔，给船只们提供领航 服务。当然他们不是政府人，而是提供收费服务的兼职商人。木制灯塔起到了三大作用：第一，灯塔和领航员通常都是同一伙人 第二，灯塔的存在让船主知道他们也提供领航服务。大家可 能以为有灯塔就不需领航

2、服务，但事实上对于船主来说，灯 塔的那点光并不能完全照出海底下的状况，而领航员往往能 补救这方面的不足。第三，灯塔可以方便领航员的工作。当船主支付了费用，领航员带着船只避开危险的海域，当然 不愿付费的船主可以自己冒险。但因为市场竞争，费用并不没有船主愿冒沉船之险而不愿付费，换一种说法，灯塔和领 航员是一种捆绑式服务。没有领航员服务，船只面对的风险 依然不少，因此也就可以减少搭便车的人。这种领航和灯塔收费服务非常受欢迎，随着英国贸易越来越 多，渐渐出现一些专业服务的私人团队。但后来英国政府也渐渐发现这是一门赚钱的好生意，当然也 就希望能分一份好处，所以中世纪后成立拥有垄断权力的领 航员公会。公会

3、当然要付费给英国政府，而英国政府只准领 航员公会的会员提供领航服务。换一个说法，不是自由市场没有秩序或失灵，而是英国政府 为了增加收入而人为地用法律破坏了自由市场的运作。最大 的问题是领航员和灯塔再不能是一个合作伙伴，领航员和灯 塔再不能捆绑式销售服务。一个自由市场的领航灯塔服务业从此变成英国的财政收入 来源，因为英国政府想增加领航收入，所以强制减少领航员 和灯塔的数目。但令人意想不到的是，搭便车的数目反而增加，反正领航员 和灯塔已经不是同一群人经营。所以灯塔面对搭便车的问题并非自由市场产生的问题，而是 英国政府的干预造成。在英国政府干预之前，领航员的收入包括使用灯塔的费用， 灯塔和领航员是分

4、账的合伙人，不少灯塔和领航员可以说是 同一家公司。但英国政府干预之后成立领航员工会，灯塔反而失去了领航 员的伙伴关系，灯塔失修和越来越少的问题变得严重。到这里就接回到科斯关于私人灯塔的历史，私人开始修建灯 塔，但灯搭如何收费。最后采用以前的办法，由领航员工会 代收，但英国政府当然要分得其中一份。整个领航员工会在政府垄断支持下变得越来越官僚、浪费和 贪污，服务质素低下，不少英国人都希望打破这个垄断问题。灯塔船是一种希望从技术上打破垄断的方法，从回到英国政 府管制前的自由市场的捆绑式服务，这其实是一个突破。不 动的灯塔对远一点的海下状况是完全没有作用，但灯塔船可 以更好解决这问题，可惜最后因为英国政府的禁令消灭了。另一个打破方法是私人偷偷建造灯塔和非法领航船的出现， 英国18世纪是英国走私最严重的时期，这种非法的灯塔和 非法领航船在18世纪也十分普遍。灯塔收费的问题在科斯研究的历史阶段前早就已经有办法 解决，现代主流经济学者其中一个大毛病就是，他们想不到 解决办法就断言自由市场也无法解决。现代经济学家保 罗萨缪尔森没有意识英国的自由市场早在中世纪已经解决