完善计划生育村规民约落实村民自治的有益尝试精选

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2、生育“双向约定”, 以此规范村干部的工作行为和群众的婚育行为, 形成了较为完善的基层计划生育工作运行机制。一、背景材料当前, 农村经济社会情况发生了新的变化, 人口计生工作面临着新的机遇和挑战。一是加强新农村建设对人口计生工作的要求越来越高。建设新农村、新社区, 创建新家庭, 培育新农民, 倡树新风尚, 哪项内容都与人口计生工作息息相关, 密切相联, 迫切需要进一步完善村（居）人口计生工作的运行机制。二是基层人口计生工作存在比较明显的差异。尽管多数村的人口计生工作比较稳定, 但仍有部分村工作薄弱, 波动性大, 没有形成长效工作机制, 个别甚至出现了违法生育逐年增多的势头, 给稳定低生育水平的工

3、作带来很大的冲击。三是制约群众婚育观念转变的因素有增无减。在许多地方尤其是农村, 旧的习俗有所抬头, 重男轻女的陈旧思想、男女不平等的社会现实, 无形中刺激着群众产生较强的生育意愿, 必须推进新型生育文明建设, 加快人们由不敢生、不能生向不想生的转变。四是基层基础规范化水平有待于进一步提升。随着形势的发展, 原有的村民自治章程和计划生育公约对村民的普惠政策与计生家庭优先优惠结合不够、计生家庭在集体利益分配中得不到更多的倾斜、激励效果不够明显的问题更加突出, 亟待进行修订完善。基于上述分析, 我们感到, 完善人口计生村规民约, 实行“双向约定”制度, 是坚持以人为本, 落实_, 尊重群众计划生育

4、主人翁地位的具体体现；是强基固本, 不断深化计划生育村民自治, 完善长效工作机制的迫切需要；是促进群众婚育观念转变, 着力提升基层人口计生工作法制化、经常化、民主化、自觉化水平的重要举措, 也是促进干群关系和谐, 提高广大群众计划生育满意度的必然选择。为此, 市里制定了关于全面推行“双向约定”, 完善计划生育村民自治的实施意见, 确立了“突出特色, 强化导向, 民主制定, 规范运作, 注重实效”的工作思路, 在总结*市试点经验的基础上, 在全市全面实行了“双向约定”制度。二、基本做法实行“双向约定”, 重要的是增强内容的针对性和程序的民主化, 让群众充分知情和积极参与, 确保约定得到广大群众的

5、认可和支持。为此, 我们指导村（居）重点把握好“五个关键环节”：（一）贯穿“一条主线”。制定“双向约定”的过程, 本身就是对广大干部群众进行计划生育再教育的过程。因此, 指导基层以制定“双向约定”为契机, 把计划生育政策和管理服务措施的宣传教育作为主线, 贯穿于“双向约定”制定的全过程。通过利用主流媒体进行宣传、印发宣传材料发到各家各户进行学习、在村内宣传教育一条街的醒目位置公布“双向约定”、利用村大喇叭经常播放、组装宣传车巡回各村宣传和入户讲解等措施, 加深了广大干部群众对“双向约定”的理解, 在全市营造了有利于约定落实的浓厚社会舆论氛围。（二）坚持“六项原则”。指导村（居）在制定“双向约定

6、”时, 做到“六个必须”, 即必须上合法律法规、下合村情民义；必须做到权利与义务相对等；必须既约“民”又约“官”；必须实行奖励与惩戒并举；必须因地制宜, 分类指导, 不搞一刀切；必须重点突出, 易于操作, 便于坚持。从而使“双向约定”充分体现了民主性、合法性、互约性和实效性。（三）突出“六项内容”。围绕更加贴近群众需求, 增强吸引力和导向作用, 重点突出了“六项约定”：一是突出男女平等、移风易俗的约定。改革当地习俗中的陈规陋俗, 提倡男女在村务管理、家庭生活、户籍管理、土地承包、集体利益分配、家谱编篡及祭祀等方面, 享受平等待遇, 倡树婚育新风, 建设新的婚育文明。二是突出对婚育管理过程的约定

7、。对计划生育家庭和按时参加健康查体、按规定落实相应避孕节育措施、主动配合计划生育管理的群众, 给予更多的利益补偿和村民福利, 否则, 在享受村民福利等方面给予相应的制约。特别是对违法生育的, 明确规定, 不得享受村里规定的各项福利待遇, 并在村干部竞选、评先树优等方面受到制约。三是突出优质服务的约定。针对群众婚、孕、生、育、节育、不育、养老等不同对象的需求特点, 明确了群众应享有的基本服务项目和相关要求, 充分体现民需我为的精神。四是突出对流动人口管理服务情况的约定。对流出育龄妇女, 遵守计划生育管理规定、按时交回有效查体证明的, 每年报销一定比例的回家探亲费用。五是突出对村干部和计生专职人员

8、违约责任追究的约定。村委会要对计划生育提供必要的投入, 认真履行管理服务职责, 明确村干部对违反约定、工作出现失误, 造成较大影响的, 可给予质询、批评、做出检讨, 直至依法罢免。六是突出对利益导向措施落实的约定。按照“有大钱出大钱、没大钱出小钱、没钱出政策”的思路, 指导基层根据各村经济发展水平, 进一步挖掘村集体经济内在潜力, 梳理出本村各项福利政策, 在收益分配上最大限度给予独生子女户和双女户优先优惠。许多村在新社区建设中, 规定计生家庭优先挑选楼层楼号, 并享受一定的优惠价。同时, 根据本村风俗习惯和群众基础等实际情况, 理顺出可以利用的政策措施, 尽量把村里的一些得到群众认同的小政策

9、、土办法合法化, 作为约定制定的重要内容, 使各项优惠政策具体化, 奖励措施明细化, 形成鲜明的利益导向体系。（四）规范“三项程序”。按照“成立一个好的约定起草小组、吸纳一批好的意见建议、形成一个好的约定”的要求, 充分发扬民主, 让群众积极参与约定制定。一是认真组织起草。通过民主推选的方式确定起草小组, 根据各村实际情况, 拟出“双向约定”初稿, 由村“两委”讨论研究后, 以明白纸的形式逐户征求意见, 汇总修改后形成讨论稿。二是上报乡（镇、街道）审查。由乡镇组织计生办、计生协、民政办、司法所等相关单位, 联合对各村（居）的“双向约定”内容和程序的合法性进行审查把关。三是村民大会通过。各村召开

10、村民大会或代表大会, 讨论通过形成正式稿, 村委会与每户代表和作为监督方的村计生协分别签字后, 印发到户, 并报乡、镇（街道）政府（办事处）备案。在具体操作中, 做到了“三知一通”和“三不签”。“三知一通”, 即知道为什么搞“双向约定”；知道约定哪些内容；知道约定是双向的, 既约“民”, 又约“官”；切实打通干部群众思想, 最大限度地赢得理解支持。“三不签”, 即见不到户主不签、群众对内容不了解不签、思想不通不签, 为“双向约定”的落实奠定了群众基础。（五）落实“三项措施”。积极争取各级党委、政府的重视支持, 协同有关方面共同参与。一是严格落实责任。市、县、乡都成立了由党委、政府分工领导任组长

11、, 宣传、组织、民政、司法、农业、人口计生等有关部门负责人参加的“双向约定”推行工作领导小组, 加强了对这项工作的组织协调, 并对各有关部门的职责分工进行了细化, 确保了这项工作的扎实推进。二是加强考核督导。把推行“双向约定”纳入各级人口责任目标, 加大考核权重, 实行定期考核与经常督导相结合、综合考核与专项督查相结合、规范约定内容与加强监督落实相结合, 引导各级重视加强这项工作。三是狠抓基层计生队伍建设。推行“双向约定”, 对基层计生干部的要求不是降低了, 而是更高了；责任不是减轻了, 而是加重了；监督力度不是减弱了, 而是增强了。因此, 市里专门修订完善了*市基层人口和计划生育队伍管理办法

12、, 进一步完善了选人用人、管理监督、培训教育、激励约束“四项机制”, 督促各级认真落实了村级人员报酬, 在全市全面实行了县聘乡管村用, 工资县、乡统筹, 按月发放制度。3月份, 市里集中对乡镇分管领导和计生人员分期分批地进行了系统培训, 受训人员达到1329人。各县市区也相继对村级专职人员全面进行业务培训。同时, 依托省人口学校, 结合基层队伍职业化建设, 由乡、村落实学费, 积极组织开展村级计生人员中专函授教育, 参学人员达到3970人, 支出学费107万元, 有力地促进了村级专职人员学历结构的改善和整体素质的提高, 为更好地落实约定, 兑现承诺, 创造了有利条件。三、几点收获推行计划生育“

13、双向约定”, 是完善基层基础运行机制, 提升村（居）计划生育自治能力, 深化综合改革的有益尝试。做好这项工作, 群众知情、广泛参与是前提, 强化导向、分类指导是重点, 民主制定、规范运作是途径, 加强监督、认真落实是关键。从*市试点和近段时间的运行可以看出, “双向约定”得到了基层干部和广大群众的认可, 现已初见成效。一是基层基础工作得到进一步加强。“双向约定”的实施, 使村（居）人口计生工作更加规范有序, 将计生工作的管理服务要求, 用约定的形式加以细化, 使之成为干部群众共同遵守的行为规范, 奖惩分明, 推动了计划生育工作的顺利开展。二是村级干部的工作积极性进一步提高。对干部的约定内容, 既是工作上的具体要求, 也是向群众作出的郑重承诺。实行“双向约定”后干部感到, 计划生育工作有了有效抓手和新的依托, 群众自觉参与计划生育的主动性明显提高, 推动工作比以前显得省心顺劲了。现在, 村（居）计生干部学业务、搞服务, 守约践诺的积极性也进一步提高, 工作思路和工作方法有了新的转变。三是广大群众的自治、自律意识明显增强。双向约定的推行, 进一步规范和明确了群众在计生工作中的权利和义务, 变被动管理为主动参与。群众普遍感到, 实行计划生育, 自觉遵守约定, 经济上得实惠, 社会上有地位, 不然的话, 村里的一些待遇和服务不能享受, 利益受损失, 名声受影响, 从而大大激发