行政法学课件第一章行政法概述.ppt

1、行 政 法 与 行 政 诉 讼 法,第一章 行政法概述,行政法是现代法制社会重要部门法之一，行政的概念、类型，行政法的概念、特点，行政法律关系，行政法的地位、作用，行政法的法源，行政程序等知识，是我们学习行政法的前提和基础。,第一节行政与行政法,一、行政 行政有“执行”、“管理”、“实施”等含义。任何组织都有这些活动，因而行政是组织的一种职能。一般是指“执行事务”以及对事务的“组织”和“管理”活动。 行政通常可分为国家与公共事务的行政和社会组织、企业的行政。前者通称为“公行政”，后者称之为“私行政”。行政法领域的行政是指“公行政”。 公行政”又有国家行政与非国家行政之分，如公共社团（律师协会、

2、消费者保护协会等）的行政。 行政法学研究的行政是国家行政机关与法律、法规授权组织的行政。,关于行政的几个观点：“二分说”,美国行政法学者F.J.古德诺(18591939）认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。制定政策是政治，执行政策是行政。 古德诺1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问 这种观点在议会至上的时代反映了当时实际状况。这是比较老的早期观点。 但在现代，这种观点不能解释： 行政机关不仅执行国家意志，它同样有决策行为，也即表达国家意志； 司法机关也执行国家意志，但它不是行政。,关于行政的几个观点：“排除说”,日本学者美浓布达吉（1940年左右任东京帝国大学的校长 ）认为，行

3、政是国家立法、司法以外的的一类国家职能。 这种观点以三权分立为基础，以不同的国家职能来界定行政。但： 没有明确界定什么是行政，同义反复； 现代立法权、司法权、行政权交叉，行政职权中也有行政立法权、行政司法权。,关于行政的几个观点：“目的说”,德国学者马叶尔认为行政是实现国家政治目的的一切活动。 这种观点点明了行政的主要特征。但： 不全面，行政并不都是实现国家政治目的； 立法活动与司法活动也都有实现国家政治目的的一面，但它们都不是行政。,关于行政的几个观点：“管理说”,美国社会科学大词典认为“行政为国家事务的管理”。这个观点也流行于我国。马克思也曾说过“行政是国家的组织活动”。 这种观点简明扼要

4、，通俗易懂。但： 国家的组织活动不仅仅限于是行政； 立法机关、司法机关的活动都在不同程度上对国家事务进行管理。,行政的定义,行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控的活动。 行政是国家行政主体的活动。 行政的目的是实现对国家事务和社会公共事务的组织和管理。 行政活动的方法是决策、组织、管理和调控。,二、行政与行政国,就私行政而言，有了人类组织就有了行政；就公行政而言，它是与国家相伴而生。 资本主义社会发展到一定阶段，科技进步，经济迅猛发展，新的行业大量出现，社会矛盾和问题尖锐，国家不得不增设机构和人员对社会和经济事务进行干预，行政职能不断增多，行政权不断膨胀。 这种行政职能

5、和行政权扩张、膨胀的趋势就被称之为“行政国”。,英国学者韦德：“如果国家对公民从摇篮到坟墓都予以监督”，行政国就诞生了。,行政国的产生意味着二点：,一是社会经济的发展必须有行政权的干预； 二是人民的权利与自由受到行政权侵害的可能性增大。 因而社会必须创立一种机制，即扩大行政权的同时加强对它的控制和制约，这个机制的重要环节就是行政法。 行政法是伴随着行政国的产生而逐渐成为一个独立的法律部门,三、法治与法治国,行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件,什么是法治？,政府服从法律，行政受法的支配，是法治的原则之一。这是民主政治制度所决定的。,社会进入法治国

6、后，民主和法治的形式与内容也发生了变化。,首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制与人民直接参与制结合的民主。 其次，法治也由相对静态的宪法、组织法的平衡制约机制转化为以行政法动态平衡制约机制为补充的新机制。 法治国的标志之一是国家有完备、有效的行政法。,四、行政权,行政权是由国家宪法、法律赋予行政机关和特定组织执行法律规范实施行政管理的权力，是国家政权的组成部分。,二个与行政权相近的概念,行政权与行政职权 行政职权是具体机关和个人拥有的权能，是行政权的具体配置和转化，有三个要素，即主体、内容、范围 行政权与行政权限 行政权限具体机关和个人拥有行政职权的范围界限。,行政权的内容,行政立

7、法权 行政决定权 行政命令权 行政监督权 行政制裁权 行政许可权 行政强制权 行政司法权,行政权的特点：,与其他国家机关的权力比较： 自由裁量性 主动性 广泛性,与一般社会组织和公民权利比较 强制性 单方性 优益性,五、行政法,行政法是调整行政关系的法律制度的总称。,什么是行政关系？,行政关系是行政主体在行使行政职权的过程中与行政相对人和监督行政主体等发生的各种关系的总称。 与监督行政主体的关系又可称为监督行政关系,行政关系的种类：,行政管理关系 指行政主体在对外行使行政权的过程中与行政相对方之间所发生的关系； 行政法制监督关系 指国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间因相互监督所发生

8、的关系； 行政救济关系 指行政救济主体与各方参加者之间发生的关系； 内部行政关系 指行政主体内部发生的关系；,（一）行政管理关系,指行使行政权的行政主体在对外行使行政权的过程中与行政相对方之间所发生的各种关系； 行政主体是指能以自己的名义行使国家行政职权，对自己的行为独立承担法律责任的行政机关和法律法规授权的组织； 一方是行政主体，在双方关系中处于主导的地位； 另一方是行政相对方，包括公民、法人和其他组织。在双方关系中处于被管理一方，其权利、义务受行政主体行政行为的影响。,（二）行政法制监督关系,指行政法制监督主体对与行政主体、国家公务员、其他执法组织和人员进行监督时所发生的各种关系。 行政法

9、制监督主体包括国家权力机关、司法机关、监察机关等。 除行政主体外，公务员是被监督的另一个主体。 国家权力机关主要针对抽象行政行为以及对政府组成人员进行监督； 司法机关（人民法院）主要通过审判对具体行政行为的合法性进行监督； 监察机关主要对公务员的遵纪守法行为进行监督。 在这一关系中，监督主体处于主导地位。,（三）内部行政关系,是指行政主体内部发生的各种关系。 上下级之间的行政关系； 同级行政机关之间的关系； 不同部门之间的关系； 行政机关与公务员之间的关系； 内部行政关系主要是为外部行政关系服务的,（四）行政救济关系,指行政救济主体与各方参加者之间发生的关系； 救济主体是依法受理行政相对方救济

10、申请的国家机关，包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，受理行政诉讼的人民法院。 行政救济关系有三方面主体，即救济主体，行政相对方以及行政主体。其中，救济主体在三者关系中处于主导地位。,五、行政法的特点,形式上的特点 行政法没有统一、完整的法典。（无法典） 行政法的程序性规范与实体性规范通常交织在一起（交织性）,内容上的特点, 行政法规范的数量多，内容广泛、技术性较强（广泛性） 行政法规范具有很强的命令、服从性（强制性） 行政法规范具有明显的易变性（易变性）,六、行政法的分类与行政法律关系,（一）行政法的分类 一般行政法与特别行政法（以调整对象的范围为标准） 一般行政法

11、是对一般行政关系加以调整的法律规范和原则的总称，如行政组织法、公务员法、行政处罚法等； 特别行政法是对特别行政关系加以调整的法律规范和原则的总称，如军事行政法、税务行政法、工商行政法等。,实体行政法与程序行政法（以规范的性质为标准）,实体行政法是规范当事人实体性权利与义务的行政法律规范的总称，如土地管理法、消防法、行政组织法等； 程序行政法是实施实体规范应遵循的程序性权利与义务的行政法律规范的总称，如行政程序法、行政诉讼法等。,行政组织法、行政行为法及行政监督法（以行政法的作用为标准),行政组织法是规定行政机关基本制度与活动原则以及公务员基本制度的行政法律规范的总称，如公务员法； 行政行为法是

12、规定行政行为的法律规范的总称，如婚姻登记条例； 行政监督法是监督主体监督行政行为的法律规范的总称，如行政诉讼法等。,（二） 行政法律关系的概念、特点、构成要素,行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。 本教材所讲的行政法律关系包括行政监督法律关系。 行政法律关系与行政关系不同，行政关系未受行政法律调整时仅仅只是行政关系，而一旦行政法律规范对其予以调整时就成为行政法律关系。,行政法律关系的特点,当事人中，必有一方是行政主体； 当事人地位不对等性； 当事人权利义务由行政法律规范预先规定； 准司法程序性。,行政法律关系的构成要素以及发生、变更和消灭,构成要素 主体：是指参加

13、行政法律关系享有权利承担义务的的当事人。主要有行政主体、行政相对人、行政法制监督主体等 客体：是行政法律关系当事人权利与义务指向的对象。包括物质财富（如货币、房产）、精神财富（如著作、专利）、行为（如征税、征地） 内容：是指行政法律关系当事人权利义务。,行政法律关系的发生、变更和消灭,发生是指行政法律关系主体及其权利义务的实际构成； 变更是指行政法律关系主体、客体、内容发生变化； 消灭是指行政法律关系主体及其内容归于消失。 发生、变更与消灭都必须有行政法律规范的根据和一定法律事实的出现。 法律事实：法律事件、法律行为,第二节 行政法法源,1、法源的形式 又称为行政法的渊源，是指行政法律规范的载

14、体或表现形式 一般法源 制定法；判例法；习惯或惯例；行政法理；条约、协定,2、我国行政法的法源,最根本的法源宪法 基本法律和普通法律 行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例 部门规章、地方规章 其他渊源：司法解释、国际条约、,3、法律、法规、规章的区别,制定部门不同 效力等级不同 可适用性不同,第三节 行政程序,一、含义 行政程序，就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时限、顺序构成的行为过程。简言之，就是行政行为在时间和空间上的表现。时间上表现为顺序、步骤，空间上表现为方式、方法。,程序必须正义,英国“自然正义”构成程序正义的最基本内容： 其一，自己不做自己的法官 其二，任何人在受到不利

15、处分时，应为其提供听取其意见的机会 美国联邦宪法：正当法律程序条款：“非经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产”。 中国以往“重实体轻程序”的文化传统。,你选择哪一种？,1、民主的实体法与独裁的程序法 2、独裁的实体法与民主的程序法,二、行政程序的特征,行政程序的多样性 是指行政行为在性质上的差异性导致客观存在多种程序的并存。每一种行政行为都可能有自己相应的行政程序，但所有行政行为都有程序上的共性。 行政程序的法定性 是指行政程序一般都是通过立法程序预定并使其法律化，必须严格遵守。 行政程序的分散性 是指行政程序由众多分散的法律文件来规定。即使以后制定了统一的行政程序法，这一特征仍存

16、在。,三、行政程序主要原则,（一）公开原则 是指行政程序除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。 内容： 行使行政权的依据公开； 行政信息公开； 设立听证制度； 行政决定公开。,（二）公正、公平原则,内容： 立法赋予相对人行政程序权利； 符合客观具有可行性； 符合规律具有科学性； 符合道德具有合理性； 符合社会心态具有正当性。,（三）参与原则,是指行政行为作出过程中，应当尽可能为相对人提供参与行政行为的各种条件和机会，确保其实现程序权益。 内容： 参与听证权； 陈述、申辩权； 复议申请权；,（四）效率原则,是指行政程序的设置必须在不损坏相对人合法权益并保证公平情况

17、下尽可能使行政效率得以提高。 内容： 遵守时效； 代理与代执行； 不停止执行,四、行政程序的主要制度,听证制度：是指行政主体在作出有关行政决定之前听取相对人陈述、申辩、质证的制度。 回避制度：是指公务员不得参与处理与自己有关法律事务的制度。 审裁分离制度：是指行政主体审查案件职能与裁决案件职能应分别有内部不同机构与人员来行使的制度。,说明理由制度：是指行政主体作出不利于相对人的行为时应向其说明该行为的事实依据和法律依据的制度。 信息获取制度：是指行政相对人有权依法从行政主体那里获取维护权益所需要的各种信息资料，除法律禁止外，行政主体应当无条件提供的制度。 案卷制度：是指行政行为所依据的证据、记

18、录和法律文书等，必须按一定顺序组成书面材料的制度。,第四节 行政法学,行政法学是研究行政法的科学 行政法学是法学的二级学科 与宪法的关系密切，是宪法的实施法，是动态的宪法 行政法学是研究行政法现象的学科 行政法产生、发展及其规律；行政法价值与功能；行政法内容与形式；行政法律关系。,与行政学的关系：,行政法是行政学的根据和手段，行政法为了行政管理而制定。但二者研究的 对象（行政法，行政管理）、 目的（加强行政法治、改善行政管理）、 方法（法律文件和法律关系、管理过程和管理行为）、 从属关系（法学、政治学）均不同,与行政诉讼法的关系,行政诉讼法是行政法的一部分。 行政诉讼法相对独立。两者联系密切：

19、 调整对象不同（行政关系、行政诉讼关系） 行政行为一般是行政诉讼的前置阶段。 行政诉讼既是解决争议的手段也是监督行政行为的手段 法律文件往往同时具有行政法和行政诉讼法规范。,行政法学研究的方法,辨证唯物主义与历史唯物主义的方法（根本的）； 系统论的方法 比较的方法； 理论联系实际的方法； 案例分析的方法； 其他方法如归纳法、演绎法、调查统计法等。,本章案例：案例1,2004年6月3日，张某在上海某超市购物，在其走到出口处被超市保安人员拦住。保安人员在怀疑他偷东西，当众多次搜查其衣袋，但未发现什么。围观的人指指点点，张某认为自己的人格尊严受到损害。,案例2,2004年6月10日，陈某在超市购物，在未付款的情况下，将一包价值120元的婴儿纸尿片带出商场，被商场工作人员发现。陈某当即表示认罚，自愿按店堂告示“偷一罚十”罚款。事后反悔，要求退回多收部分钱款，商场认为“罚款”系陈某自愿所为，不予退款，陈某遂诉至法院，要求商场退回1200元“罚款”，赔礼道歉并赔偿1万元精神损失。,案例3,吉林省白山市民警孙振国2004年参加司法考试，因法理试卷与不同考场的另外11名考生试卷95雷同。司法