第一章环境法.ppt

1、环 境 法,主讲教师：刘晓燕,聊城大学法学院,环境法总论（即环境法基本理论，包括环境法的概念、特征、体系、产生与发展、基本原则、基本制度等） 环境法分论 环境污染防治法（大气污染防治法、水污染防治法、噪声污染防治法等） 自然资源保护法（土地资源保护法、水资源保护法、森林资源保护法、矿产资源保护法等） 国际环境法,第一编 环境法总论,第一章 概论,环境法学是法学和环境科学、生态学相结合的一门边缘学科，具有明显的自然科学和社会科学交叉渗透的特点。,环境 环境问题 环境保护与可持续发展,第一节 环境,一、环境的概念 二、环境的分类,一、环境的概念,环境科学中的环境概念 生态学中的环境概念 环境法中的

2、环境概念,环境的基本含义 :环绕着某一中心事物的周围事物。中心事物不同，环境的含义也不同。,1、环境科学中的环境概念,以人类为中心 是指围绕着人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体。也被称为人类环境。 最早使用人类环境概念的是1972年联合国人类环境会议在斯德哥尔摩通过的人类环境宣言。 包括“天然环境和人为环境”两方面,2、生态学中的环境概念,以整个生物界(包括动物，植物和微生物)为中心 是指环绕着生物界并影响其生存和发展的外部空间和无生命物质，如大气、水、土壤、阳光和其他无机物质。也被称为生态环境。 生态学中的环境包括人类环境，但范围

3、要比人类环境广泛得多。,3、环境法中的环境概念,环境法中的环境概念应当以环境科学和生态学对环境的理解为依据。 受各国环境管理对象和立法范围的制约，不同国家的环境法对环境有着不同的界定方式。主要有三种立法模式：,第一种是概括式。即只对环境规定一个抽象的、概括的定义，不具体列举法律所保护的环境要素。例如，1991年保加利亚环境保护法对环境这样界定：“相互联系并影响生态平衡与生活质量、人体健康、历史文化遗产及自然风光和人类基因要素和元素的综合体。” 第二种是列举式。即只列举出法律所保护的具体环境要素，而不做抽象的定义。例如，1993年日本环境基本法对环境只作了列举性的规定，环境即大气、水、土壤、森林

4、、农地、水边地、野生生物物种、生态系统等。澳大利亚塔斯马尼亚州1973年环境保护法所定义的环境更为简单，只有三项内容，即“地球的土地、水和大气。”,第三种是综合式，即概括加列举并用式，既规定环境的抽象定义，又具体列举法律保护的环境要素。我国1989年12月实施的中华人们共和国环境保护法就采用了综合式的立法模式来界定环境，其第2条明确规定：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”可见，我国环境保护法中的环境同环境科学中的环境一样，也是以人类为

5、中心，包括天然环境和人为环境两个方面。 环境法中的环境范围比环境科学中的环境范围要小得多。,需 要 注 意,虽然环境法中的环境概念是以生态学、环境科学中的环境概念为基础的，但比生态学、环境科学中的环境的范围要小得多。 生态学中的环境范围环境科学中的环境范围环境法中的环境范围,二、环境的分类,环境是一个由各种因素构成的整体，可以从不同的角度对环境加以分类。,1、根据对人类生存与发展的制约大小及关系的远近不同，可将环境分为：宇宙环境、地球环境和社会环境。,宇宙环境,宇宙环境,社会环境,宇宙环境是由广漠的空间和存在其中的各种天体以及弥漫的物质组成。宇宙环境对人类生存影响很大。如：太阳辐射是地球的光和

6、热的主要源泉；太阳辐射能量的变化会影响地球环境；太阳黑子出现的数量同地球上的降水量有明显的相关性；月球和太阳对地球的引力作用产生潮汐现象，并可引起风暴、海啸等自然灾害；太阳的短波紫外辐射对有机体的细胞质有损害作用，幸而大气层对所有小于2900埃波长的紫外辐射有遮蔽作用；地球也受宇宙射线的影响，一些遗传学家把地质时期的某些生物突变归咎为这种离子辐射，但它在一般含量水平下对生物体的直接影响，现在还不清楚；太阳辐射的紫外线、X射线的强度变化,会影响地球上的无线电短波通信。,随着航天事业的发展，人类开始进入宇宙环境。飞行器在升空过程中,人体在超重的影响下,活动受阻，呼吸困难，血液循环减弱，并会引起精神

7、失常，甚至死亡。飞行器进入轨道后，人处于失重状态，不能自由支配自己的行动。神经系统失去平衡，会造成操作错误。在失重的影响下，尿中钙含量增高。宇宙空间没有空气，声音不能传播，即使是相距很近，也不能对话。宇宙环境缺氧、低压，充满各种对人有害的高能宇宙射线，宇航员必须穿宇宙服才能进入宇宙空间，进行太空行走。宇宙环境虽有壮观的太空星象使人感到新颖和兴奋，但毫无人间气息。,地球环境是人类赖以生存的环境要素的总和。包括有空气、阳光、水、土壤、矿物、岩石和生物等。这些要素在时空上呈现出圈层结构，即分为大气圈、水圈、土壤圈（岩石圈）和生物圈。这是与人类生存关系最为密切的环境，也构成了人类社会发展的宏观制约条件

8、。,人类所处的地球环境,美国“阿波罗17号宇航员”1972年登月的施密特说，站在月面上远眺38万公里外的地球，就像在看一个悬挂在太空中的“一碰就碎的蓝色水晶球”。她有种“神奇和伟大的力量”，“在我眼里，地球是茫茫太空中的一个完整天体”。,地球大约形成于50亿年前，刚开始地球上没有任何生命，在漫长的演化过程中，地球系统从简单到复杂，从无机到有机，出现了生命形式.,人类是地球的产物，是地球生态系统的重要组成部分，人类无法离开地球而生存，也无法脱离其生态系统。,社会环境是指人类生存及活动范围内的社会物质、精神条件的总和。社会环境对人类的形成和发展进化起着重要作用，同时人类活动也给社会环境带来深刻的影

9、响，而人类本身也在适应和改造社会环境的过程中不断变化着。,2、按环境要素的不同，可将环境分为大气环境、水环境、土壤环境等； 3、根据是否经过人类加工改造，可将环境分为天然环境和人为环境； 4、根据环境的国界性，可分为区域环境、国内环境、全球环境等；,第二节 环境问题,一、环境问题的概念 二、环境问题的分类 三、环境问题的产生与发展 四、当前我国的环境问题,一、环境问题的概念,环境问题是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。,二、环境问题的分类,在环境科学的研究中，一般根据形成原因的不同将环境问题分为两大类：第一环境问题和第二环境

10、问题。,1、第一环境问题,第一环境问题又称为原生环境问题，是指因自然原因引起的自然灾害。 自然灾害种类繁多，其分类如下：,按其成因可分为：,（1）地质灾害：包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、地面塌陷、地裂缝、土地沙漠化、火山爆发等； （2）灾害性天气：如台风、飓风、龙卷风、雷击、冰雹、暴雨、旱灾等； （3）水文灾害：如洪涝灾害等； （4）生物灾害：如病、虫、草、鼠害等。,按其表现方式可分为：,（1）骤发性自然灾害：如地震、火山爆发、龙卷风、飓风等。其特点是：猛烈地突然发生、持续的时间很短、灾害的影响和危害巨大，灾区地理位置容易确认。 （2）长期性自然灾害：如沙漠化、水土流失等。其特点是：

11、缓慢发生、持续时间长、潜在危害大。,据统计，在所有的自然灾害中，水灾造成的损失最大，约占 40%，发生在1998年7-8月份长江及松花江流域百年不遇的洪涝灾害就是最有说服力的证明；其次是热带风暴和台风，占20%；地震和旱灾各占15%，1976年的唐山大地震和2008年的汶川大地震均造成惨重的损失；其他灾害占10%。,2、第二环境问题,第二环境问题又称为次生环境问题，是指因人为原因引起的环境污染和环境破坏。 包括环境污染和环境破坏。,（1）环境污染,环境污染是指由于人类在生产、生活活动过程中，将大量的污染物质以及未能完全利用的能源排放到环境之中，致使环境质量发生的不利变化。,（2）环境破坏,环境

12、破坏是指由于人类不合理的开发利用自然资源，以及进行大规模的建设活动或其他对环境有影响的活动，而给环境带来的不利变化。,需要注意,1、有时这两类环境问题并不是泾渭分明的2、环境科学所研究的环境问题，既包括第一环境问题，也包括第二环境问题。但是，环境法所研究的环境问题，只是其中的第二环境问题。,三、环境问题的产生与发展,环境问题，在不同的历史发展阶段，不同的国家和地区，有不同的情况。大体可以分为三个发展阶段： 第一阶段：古代环境问题阶段 第二阶段：近代环境问题阶段 第三阶段：现代环境问题阶段,第一阶段：古代环境问题阶段（从人类诞生至18世纪西方工业革命以前）,这是环境问题的萌芽阶段。这个时期人类主

13、要处于原始社会及农牧业社会时期，工业生产尚不发达，因此这个时期的环境问题主要是局部性、短期性和个别性的环境问题。 这一时期环境问题对环境的整体功能的冲击不是很大，也并没有直接威胁到人类的生存和发展，解决的办法也简单：人口迁徙，休耕。,第二阶段：近代环境问题阶段。（从18世纪西方工业革命以后至20世纪70年代）,这是环境问题急剧发展、局部恶化的阶段。工业革命把人类社会带进了工业化的新时代。一方面，大幅度提高了社会生产力，增强了人类利用和改造环境的能力；另一方面，资源的消耗、废弃物的大量排放，带来了种种环境问题。 首先是对自然环境的破坏。 其次是出现了大规模的环境污染。自20世纪30年代至60、7

14、0年代，爆发了闻名世界的八大公害事件。,八大公害事件！ BACK,马斯河谷事件,多诺拉事件,洛杉矶事件,伦敦烟雾事件,四日市哮喘事件,米糠油事件,水俣病事件,骨痛病事件,1、马斯河谷事件 1930年12月1日到5日，比利时马斯河谷工业区上空出现了很强的逆温层，致使13个大烟囱排出的烟尘无法扩散，大量有害气体积累在近地大气层，对人体造成严重伤害。一周内有60多人丧生，许多牲畜死亡。,2、洛杉矶光化学烟雾事件1943年夏季，洛杉矶市250万辆汽车燃烧的1100吨汽油所产生的碳氢化合物等气体，在太阳紫外线照射下引起化学反应，形成了浅蓝色烟雾，使该市大多市民患了眼红、头疼。1955年和1970年洛杉矶

15、又两度发生该类事件，分别有400多人死亡和全市四分之三的人患病。,3、多诺拉烟雾事件1948年10月下旬，美国的宾夕法尼亚州多诺拉城大雾弥漫，受反气旋和逆温控制，工厂排出的有害气体扩散不出去，全城14000人中有6000人眼痛、喉咙痛、头痛胸闷、呕吐、腹泻。17人死亡。,4、伦敦烟雾事件自1952年以来，伦敦发生过12次大的烟雾事件。1952年12月那一次，伦敦大雾，燃煤排放的粉尘和二氧化硫无法散去。迫使所有飞机停飞，汽车白天开灯行驶，行人走路困难。烟雾事件使呼吸道疾病患者猛增，5天内有4000多人死亡，两个月内又有8000多人死去。,5、水俣病事件19531956年，日本熊本县水俣镇一家氮肥

16、公司排放的含汞废水，使汞在海水、底泥和鱼类中富集，又经过食物链使人中毒。1991年，日本环境厅公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。,水俣病肢端感觉麻木 （左） 中心性视野缩小 （右）,胎儿性水俣病发笑症（3岁开始）,汞污染引起的胎儿性水俣病患者,6、骨痛病事件19551972年，日本富山县的一些铅锌矿在采矿和冶炼中排放废水，废水在河流中积累了重金属“镉”。人长期饮用这样的河水，食用浇灌含镉河水生产的稻谷，出现了骨骼严重畸形、剧痛，身长缩短，骨脆易折等病症,导致上百人死亡。,6、骨痛病事件19551972年，日本富山县的一些铅锌矿在采矿和冶炼中排放废水，废水在河流中积累了重金属“镉

17、”。人长期饮用这样的河水，食用浇灌含镉河水生产的稻谷，出现了骨骼严重畸形、剧痛，身长缩短，骨脆易折等病症,导致上百人死亡。,8、米糠油事件1968年，在日本北九州一带，由于鸡和人吃了含有多氯联苯的米糠油，先是几十万只鸡吃了有毒饲料后死亡。继而有13000多人开始眼皮发肿，手掌出汗，全身起红疙瘩，接着肝功能下降，全身肌肉疼痛，重者会发生急性肝坏死、肝昏迷，以至死亡。,第三阶段：现代环境问题阶段。（从20世纪70年代末80年代初至今）,这是全球环境问题大爆发的阶段。 全球性的环境危机开始出现，更为严重的环境污染和更大范围的环境破坏事件频繁发生，出现了所谓的现代环境问题，即全球环境问题。 最为严重的

18、有：,1、酸 雨,酸雨素有“空中死神”之称，对人类环境的危害极大。 早在20世纪80年代，科学家们估计，欧洲各国森林、湖泊和农作物受酸雨危害的损失每年超过13亿美元。 目前，世界有三大酸雨中心：斯堪的纳维亚地区、欧洲大陆和北美。此外，印度局部、日本列岛以及我国的长江以南地区酸雨也比较严重。,受酸雨伤害的水稻,2、臭氧层破坏,臭氧层的主要功能是吸收来自宇宙的紫外线，使地球生物免受紫外线辐射的危害，所以，被称为地球的保护伞。但如今，臭氧层已被人类严重破坏。 1984年，科学家首先在南极上空发现臭氧层空洞，后来在北极上空也发现了臭氧层空洞。,3、温室效应及全球气候变暖,由于人类活动大量排放二氧化碳，

19、造成的温室效应正使全球气候逐渐变暖。据科学家们计算，二氧化碳浓度增加一倍，将会使全球平均温度增 加1.5C-7C，高纬度地区增加4C -lOC。这样迅速升高的温度将对全球环境产生巨大影响。,4、突发性环境污染事故,人类进入20世纪80年代以后，每年都发生大量的污染事故，据英国核能安全局统计，全世界平均每年发生二百多起严重的污染事故。,5、大规模的生态破坏,非洲大灾荒从20世纪60年代末初显端倪，到70年代末80年代初急剧恶化，有36个国家遭受灾害，数以百万计的人被饿死，危害后果历史罕见。 非洲大灾荒是人为因素和自然因素相互作用形成的恶性循环：人口激增，加剧了毁林、毁草和水土流失；生态破坏的结果

20、更导致生物生产量的减少，生活愈加贫困，生存条件愈得不到保障。,水城 威尼斯,BACK,可以看出，在现代，环境问题及其危害已经超越了国界，成为全球性问题，成为各国都无法回避的共同问题，解决这些问题需要各国的共同行动，否则，将造成难以挽回的严重后果。,四、当前我国的环境问题,21世纪中国面临的十大环境问题,1、大气污染问题,2000年中国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减 40%。此外，2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。,2、水污染问题,中国七大水系的污染程度依次是:辽河、

21、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江。其中42%的水质超过3类标准，全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失了使用功能。大型淡水湖泊(水库)和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。,3、垃圾处理问题,目前中国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约 46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农用薄膜导致的白色污染已蔓延全国各地。,4、土地荒漠化和沙灾问题,目前中国荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3% ，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由20世纪50年代的5次增加

22、到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。,5、水土流失问题,中国每年流失的土壤总量达五十多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥相当于全国1年的化肥使用量)。自1949年以来，中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业来说是极大的损失。,6、旱灾和水灾问题,20世纪的50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972年黄河发生第一次断流，1985年以后年年断流，1997年断流天数达227天。有关专家经调查后推测:未来15年内中国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，五百多年来，长江流域共发生的大洪水为53次

23、；但近五十年来，每三年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。（北方旱灾，南方水灾）,7、生物多样性破坏问题,中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的15%-20%，高于世界10%一15%的平均水平。在联合国国际濒危物种贸易公约列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1/4。中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。,8、加入世贸组织产生的环境问题,中国加入WTO将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的“绿色贸易壁垒”。由于中国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准

24、，中国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重中国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，中国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物“来料加工”的地点，这将极大地加重中国的环境问题。,9、三峡库区环境问题,三峡工程是中国实施的巨大的水利工程。该工程建成后，对地质环境、水资源环境、生态环境(涉及库区两岸和整个上游地区)的影响，以及如何有效防治库区污染是摆在三峡建设者面前的大课题。三峡工程已成为世界瞩目的环境问题。,归州，老人在将要被淹没的家门前久久站

25、立,10、持久性有机物污染问题,随着中国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上签署的关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约中，确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在中国的环境介质中多有检出。中国是公约的签字国。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为“环境激素”或“环境荷尔蒙”，危害严重。目前，这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中。,第三节 环境保护与可持续发展,一、环境保护的概念 二、我国环境保护的现状 三、可持续发展,一、环境保护的概念,环境保护，是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和环境破坏，以协调社会经济

26、发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。,环境保护的概念的提出,20世纪中叶以前，人们并末提出环境保护的概念。 20世纪50年代以后，随着环境污染的加剧，日、美等国出现了反污染运动，但仍比较狭义地把环境保护理解为只是对“三废”的治理，是局部的问题。没有把环境污染与整个生态危机联系起来,对其危害性与复杂性认识不足，也没有把环境问题与社会因素联系起来，所以未能提出解决的根源。 1962年，美国出版了R.卡逊夫人的科幻小说寂静的春天，该书描述的农药污染造成的生态危机，震惊了欧美各国。 1971年，由芭芭拉沃德和勒内杜博斯著的 只

27、有一个地球，书中不仅论及最明显的污染问题，而且还将污染问题与人口问题、资源问题、发展不平衡以及世界范围的城市化困境等联系起来，作为一个整体来探讨环境问题。并明确提出环境问题不是局部问题，而是全球性问题，不仅是技术问题，更主要的是社会经济问题。,1972年联合国人类环境会议把人们对环境问题的认识提高了一大步，会议指出人类面临着各种环境污染和环境破坏，揭示了两者的内在联系，并提出了解决的途径。会议通过的人类环境宣言在深刻分析了当前的环境问题，全面阐述了人口、资源、环境和发展的关系后，庄严宣布：“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切愿望和各国政

28、府的责任。”从此，“环境保护”有了较为明确的涵义，“环境保护”这一术语也被广泛地采用，环境保护工作也越来越受到世界各国人民和政府的重视。 1992年联合国环境与发展大会提出了“可持续发展”战略，使人们对环境保护的认识又有了一个新的、飞跃的发展。,二、我国环境保护的现状,环境保护是我国的一项基本国策，这是由我国的国情决定的。 第一、我国人口众多，人均资源相对短缺。 第二、为了避免走浪费资源和先污染后治理的路子。 第三、当前我国的环境问题非常严峻，不容忽视，其已直接影响到人民群众的日常生活和身心健康，保护环境已刻不容缓。,自1972年联合国人类环境会议召开以来，我国即开始加强了环境保护工作,1、1

29、972年以来国务院召开了六次全国环境保护会议。 2、1979年9月13日，第五届全国人大常委会第十一次会议颁布了环境保护法(试行)，1989年12月第七届全国人大常委会第十一次会议颁布了环境保护法。 3、1992年党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策，国务院发布了中国21世纪议程，强调实施可持续发展战略。,1973年8月，国务院召开第一次全国环境保护会议，揭开了我国环境保护事业的序幕； 1983年12月，国务院召开第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为我国的基本国策； 1989年5月，国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调

30、发展； 1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议，提出保护环境是实施可持续发展战略的关键，保护环境就是保护生产力，并明确了我国环境保护的基本思路，一是实行可持续发展战略，二是遏制环境恶化趋势；,2002年1月，国务院召开第五次全国环境保护会议，提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。 2006年4月，国务院召开第六次全国环境保护会议，提出保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业，要把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可

31、持续发展。,对我国环境保护工作的两点评价,从第一次全国环境保护会议以来，经过20多年的不懈努力，我国环境保护工作取得了一定的成绩，进入21世纪以来环境恶化开始得到遏制。 但应该清醒地看到，随着经济增长、人口增加和城市化进程加快，全国环境形势日趋严峻。以城市为中心的环境污染正在加剧并向农村蔓延，生态破坏的范围在扩大，程度在加重，局部地区的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济发展、影响改革开放和社会稳定、威胁人民健康的重要因素。,三、可持续发展,1、可持续发展的概念 2、可持续发展的背景 3、可持续发展的本质 4、可持续发展的现实思考,1、可持续发展的概念,朴素的可持续发展观念自古有之，但现代意义

32、上的可持续发展概念则是由挪威首相布伦特兰夫人在我们共同的未来报告中首次提出的。 所谓可持续发展是指：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁的发展”。这一定义得到广泛的接受，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。,我国学者对这一定义作了如下的补充：可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。,2、可持续发展的背景,（1）古代朴素的可持续发展思想 以我国古代为例，了解一下我国古代朴素的可持续发展思想，以兹检讨作为后人因为愚蠢的自高自大、

33、蒙昧的战天斗地、征服自然所犯下的违背“古训”的过失，以期能更有效地改善环境，更好地生存下去。,有文字记载的最早的保护环境者当数黄帝，据史记五帝本纪第一卷一：黄帝“时搏百谷草木，淳化鸟兽虫蛾，旁罗日月星辰水波土石金玉，劳勤心力耳目，节用水火材物。” 司马迁在史记殷本纪第三告诉了我们“网开三面”的故事：尚汤还在作诸侯的时候，一天，“汤出，见野张网四面，祝曰：自天下四方皆入吾网。汤曰：嘻，尽之矣！乃去三面，祝曰：欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾网。”这是古代君侯保护鸟类的最早记载。,据载，大禹具有良好的生态保护意识，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”

34、（逸周书大聚解）。 周文王临终之前嘱咐武王要加强山林川泽的管理，保护生物，因为国家治乱兴亡都要仰仗生态的好坏。他说：“山林非时不升斤斧，以成草木之长；川泽非时不入网罟，以成鱼鳖之长；不麛不卵，以成鸟兽之长。是以鱼鳖归其渊，鸟兽归其林，孤寡辛苦，咸赖其生。”（逸周书文传解） 显然古人已经懂得在向自然界索取资源时，一定要有节制，要注意时令，要按一定的季节进行捕鱼、猎兽等生产活动。,（2）现代可持续发展思想的形成,1962年，美国生物学家R卡逊夫人所著寂静的春天一书出版。这本书的出版，标志着人类关心生态环境问题的开始。它向人类发出警告：人类自身的生产活动可能会导致严重的后果。寂静的春天这是对人类行为

35、和观念的早期反思,1972年，罗马俱乐部增长的极限一书出版。本书在社会中博得批判性的注意，并激发争论。书中鼓励每一个读者思考增长与进步的等同关系及其结果，并指出: “如果我们要维护这个我们自己和我们的孩子们居住的星球，现在就需要一致行动。” 增长的极限这是引起全世界反响的“严肃思考”,1972年6月，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，会议通过了著名的人类环境宣言，它标志着人类开始正视环境问题。人类环境宣言强调保护环境、保护资源的迫切性，也认同发展经济的重要性，虽然人们在当时对环境与发展的关系的认识还不是很成熟，但这份宣言标志着人类已经开始正视发展中的环境问题。1972年联合国人类环

36、境会议这是人类对环境问题的正式挑战,1987年2月，以挪威首相布伦特兰夫人为主席的世界环境与发展委员会在日本东京召开的第八次委员会上通过了一份报告我们共同的未来。该报告明确指出，环境问题只有在经济和社会持续发展之中才能得到真正的解决。该报告首次对可持续发展的定义进行了科学的论述: 是能够满足当前的需要又不危及下一代满足其需要的能力的发展，标志了可持续发展思想的成熟。我们共同的未来这是环境与发展思想的重要飞跃,1992年，在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会（第二次联合国环境与发展大会），会议通过了21世纪议程，这是第一份可持续发展全球行动计划。21世纪议程是将环境、经济和社会关注事项纳入

37、一个单一政策框架的具有划时代意义的成就。同年12月，联合国成立可持续发展委员会，目的是监督、并对各国执行会议各项协议的落实情况作出报告。1992年联合国环境与发展大会这是环境与发展的里程碑,2002年8月，在南非约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议，会上，包括104个国家元首和政府首脑在内，192个国家的1.7万名代表就全球可持续发展现状、问题与解决办法进行了广泛的讨论。会议通过了政治宣言一一约翰内斯堡可持续发展声明和可持续发展世界首脑会议实施计划。其中，实施计划提出了一些新的环境与发展目标，并设定了相应的时间表。约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议是一个重要的机会 ，它要求各国采取具体步骤，并

38、更好地执行21世纪议程的量化指标。2002年可持续发展世界首脑会议这是各国责任与义务的具体体现,3、可持续发展的本质,（1）公平性 （2）可持续性 （3）共同性,（1）公平性,公平性，是指机会选择的平等性。可持续发展所追求的公平性，包括两层意思：本代人的公平，即同代人之间的横向公平性，要求满足全体人民的基本需求和均等的发展机会。 代际间的公平，即世代人之间的纵向公平性，要求世世代代公平地利用自然资源。,（2）可持续性,可持续性是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力。可持续发展要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式，确定自己的消耗标准。人类对自然资源的耗竭速率应考虑资源的临界性，可持续发展不应损害支持地球生命的自然系统。可持续性的核心指的是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力。,（3）共同性,鉴于世界各国历史、文化和发展水平的差异，可持续发展的具体目标、政策和具体实施步骤不可能是惟一的，但是，可持续发展作为全球发展的总目标，则是共同的，并且，为了实现这一总目标，必须采取全球共同的联合行动。,4、可持续发展的现实思考,科学技术正以前所未有的速度和规模迅猛的发展，增强了人类改造自然的能力，给人类社会带