省级机关后勤服务社会化改革

1、省级机关后勤服务社会化改革省级机关后勤服务社会化改革几年来，我省省级机关后勤服务社会化改革逐步深入，在管理体制、管理职能、管理手段、服务机制、运行方式等方面进行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、实质性的进展，并涌现出了省财政厅机关服务中心、省交通厅机关服务中心、省教育厅机关服务中心、省地税局后勤服务中心等一批发展态势良好的典型。但从实际情况看，我省省级机关后勤服务社会化改革与企业化、市场化的发展方向还有一定距离，需要我们继续在市场准入、政策扶持、行业管理蚓等方面进行切合实际、行之有效的创新。舸一、改革现状我省省级机关后勤蕻社会化改革起步于90年代政府机构改革咳之际。1996年，随着省编办省

2、礞省级机关后勤机构改革实施意见的发布，省直机关先后成立了14家相对独立的后勤保障机构；2001年，省编办与省朱直机关事务管理局又联合制定了关于深弑化省级机关后勤体制改革的意见，使省级机关服务中心增加到了30家。经逄过几年的实践探索，后勤服务社会化改革畋取得了一定的预期效果，促进了机关政务谫与事务分开，行政机关更加精干，政务工硬作更加突出。而后勤从机关剥离则促进了粞后勤保障工作的规范化，机关对后勤服务呋的满意率不断上升。事实证明，实现机关郑后勤服务的社会化是符合市场经济体制下伧政府职能转变的内在要求的。主要表现在涌：1.初步形成了系统化的服务体系惹。主要体现为机关服务中心的职责更明确阉、内部分工

3、更细致。总体来看，中心的服苓务职能一般包括后勤服务工作的组织、规崤划与协调，机关办公用房、职工宿舍及其她他办公设施的建设、分配和维修管理，机悯关车辆、配电、冷暖、电梯、电话等设施淦的购置、保管、使用和维护，机关财务、贪财产、物资管理，机关会议室、食堂等服媪务机构的管理，日常办公设备用品的采购辆、供应和管理，安全、保卫、消防、接待刽等工作，以出资者身份经营管理机关所属诙企事业单位，兴办经济实体等。2.滋建立健全了后勤服务保障的制度体系。省未财政厅机关服务中心先后制定了30多项歇规章制度，省地税局后勤服务中心和省教育厅机关服务中心也分别重点完善了六个方面的制度。省广电局则由局党组研究出秕台了关于加

4、强行政后勤管理工作的若干诊规定，该局机关服务中心则制定了后僬勤规章制度汇编。总的来看，制度建设笄的内容主要涉及车辆管理、后勤服务管理、用人制度、定点采购、财务管理等方面毳。3.部分单位尝试兴办经济实体，开始向市场化迈进。省交通厅机关服务中焦心在这方面走在了前列。该中心先后接手和创办了南戴河日月湖宾馆、固安副食品镫基地、优特建材有限公司、内蒙通泰囿化工有限公司、荣昌工程公司、交通瞢旅行社等多种经营实体，70以上的实体实现盈利，有两个项目的年盈利水平则已超过了60万元。可以说，经过几年的努力，我省省级机关后勤体制发生了深刻变革，在管理上逐步实现了由计划型向睾市场型、经验型向科学型转变，由实物管理向

5、价值管理转变,由经费划拨向结碧算制度转变，由物资的分散采购、供应向政府集中采购转变。在服务上，由供给型无偿服务向核算型有偿服务转变，由封闭铭型单一服务向开放型两面服务转变，由缺瑶乏内在活力和动力向自主经营、自我约束碰、自我发展、自我激励、自负盈亏转变，从而初步建立了新型后勤管理体制和运行鍪机制。二、存在问题尽管我省省蕙级部分机关服务中心事业取得了一定进展耽，但是机运行中还存在许多需要进一步研窑究并解决的问题。1.部门领导对后勤体制改革的认识不足。往往把后勤改革鼐看作机构改革的附属品，缺乏对后勤改革唑重要性的认识，使后勤改革缺乏强有力的吞支持。特别是由此引发的部分后勤工作人称员思想的不稳定性，成

6、为机关服务中心事番业发展的主要障碍。2.相关职能部鞣门缺乏整体性、系统性的思考。在改革操若作上简单化，造成后勤管理和服务分家后樊关系不顺，影响了后勤社会化改革的积极票性。3.后勤服务部门“等、靠、要”的思想依然存在。主动参与市场竞争意颚识甚至市场化操作意识淡漠，致使未来发剪展思路不明确，缺乏改革的信心。4苑.后勤服务人员观念上的行政惯性还较强馈。往往从行政管理的方式角度看问题，学剁习市场竞争本领主动性不够，致使后勤服搛务部门的市场化素质还处于一个较低水平倬，市场型运作上还缺乏比较成功的战略模鲍式。5.配套政策的滞后性影响了改革进程。后勤部门在改革中面临着诸如分廪流人员的社会保障、服务机构与机关

7、建立缑结算制度、国有资产的划拨与占用等一系骈列的政策问题，但现有政策对此并不明确婶，特别是对国有资产的产权、非经营性资贴产转经营性资产还缺乏一个统一的或可参潲照的理想方案，从而延缓了服务机构法人左主体的落实。由上可见，我省省级机侏关后勤服务社会化改革仍处于试点阶段，燕改革的任务还很繁重。三、改革步骤瞄深化机关后勤服务社会化改锔革是一项长期的任务，既不能急于求成，砸也不能按兵不动，必须遵循实事求是、大秩胆创新、积极稳妥、逐步推进的原则，根柯据改革的进程，突出重点，分步推进。从战略角度分析，具体可以分为三个战略阶段：第一阶段，实现体制分开。即将机关后勤行政管理职能与后勤服务职能进行合理分离，根据各

8、自特点和职能要求构筑新的管理和服务体制，使其真正按柽照自身规律运行。特别是在服务上要转变观念，根据政事分开、企事分开和福利性酉、保障性服务与经营性服务分开的原则，乔确保机关后勤单位法人主体地位得以确立溶，真正按照市场经济运行规则组织后勤服笏务单位的服务生产、分配、交换和消费，溆发挥市场对机关后勤资源配置的基础性作薪用，实现机关后勤服务的商品化、市场化匹和产业化。第二阶段，促进机制转变腮。主要内容，1、是改革机关后勤服务经搀费的拨付方式，建立和完善后勤服务费用燎结算制度；2、是改革机关后勤服务部门啊的管理模式，建立新的服务运行机制，按坏照企业化管理的要求，深化服务部门内部的财务、资产、人员和分配

9、制度改革；3鳔、是根据国家产业政策，充分利用现有资诓源，优化服务经营结构，积极拓展服务经莘营领域，推进服务联合，扩大服务的规模艄效益；4、是按照现代企业管理的要求，足推进后勤服务机构的转制步伐，积极完善昶法人治理结构，最终成为独立的企业法人恺单位。第三阶段，完善市场条件。培沦育机关服务消费市场是机关后勤服务社会匡化改革的重要前提和主要内容。在形成机关行政主体和后勤服务门市场法人主体的崭基础上，积极创造条件，培育并最终形成坎机关后勤服务的需求和供应市场。同时，进一步规范和监管机关后勤服务市场，调整、建立和完善相关的政策法规，尤其是骱利用政府采购方式制定机关后勤服务市场的准入制度，加大机关后勤服务

10、市场对内佛对外的开放程度，为机关后勤服务部么走蓝向社会、社会企业进入机关奠定基础，形成两个服务主体的公平竞争格局，从而强汶力推进机关后勤服务社会化改革的进程。煨从实际情况看，目前我省省级机关后伉勤服务社会化改革还处于第一阶段的初期郡。所以，近期改革的重点是在稳定现有的嗄机关服务中心的基础上，制定并实施扶持葳性的政策措施，“扶上马送一程”。卖四、发展战略从未来着眼，机关后勤年服务的社会化改革，就是实现机关后勤服务的市场化供应。但毕竟我们还处于起步岛阶段甚至探索阶段，因此省级机关后勤服骄务中心现在及今后较长一段时间内的发展乏战略应是稳中求进，逐步完善服务职能，奸提高服务效率，形成服务特色，先占领机

11、篥关内部市场，再图向外扩张。为顺利实现固本强源的战略目标，机关后勤服务中心朐需要在以下几个方面下功夫：一是牢琉固树立竞争意识、服务意识、质量意识和品牌意识，用优质服务和良好的企业形象娣去占领后勤服务保障市场。二是引入揞竞争机制，全面推行干部聘用制和工人合婿同制，实行岗位管理责任制以及相应的选秽聘、奖惩制度，建立灵活有效的分配激励踩机制，实行多种分配形式和方法，使贡献、绩效与收入挂钩，充分调动广大后勤人滔员的积极性和创造性。三是根据机关鹰后勤保障行业的性质、规模和发展方向，凛有计划地对机关后勤服务保障队伍在年龄、科学文化知识和业务技术等方面的结构黠进行合理的调整。在机关服务中心通崾过强化对内服务

12、完成一定的实力积累后，倭为合理配置机关后勤资源、实现整体规模黢效益，应在从主体分离出来的基础上，以优良资产为龙头，以资产为纽带，以枇市场为导向，以价值规律为杠杆，对现有蚤后勤服务保障机构逐步实行联合，走专业惑化、产业化、集约化的发展道路。可从各部门的实际需要出发，因地制宜地采取多偎种形式：1.从服务保障内容上，可惧实行整体联合，也可实行宾馆招待所、物累业管理、餐饮和用车等服务保障项目的单唬一联合。2.从服务保障对象上，可鲍按部门和系统组织联合。3.从服务氨保障的空间上，可打破部门和系统的界线廨，组成跨部门的综合或专业服务保障中心港。4.从联合的方式上，可根据市场发育程度，组建集团公司、租赁公司

13、、股份有限责任公司、股份合作公司或实行兼缗并等。为推动这一工作，建议由省机跎关事务管理局牵头，成立省级机关后勤服左务保障集团，负责有关后勤服务保障的指蛘导与协调。五、政策选择从宏观龠管理的角度看，政策是主要推动力。瘼考虑到机关后勤改革涉及的问题既多又新三，政策必须能够充分体现“统筹兼顾、稳右中求进”的原则，既要统一筹划、整体设计，与国家经济改革相衔接，与国家政策夙制度调整相结合，又要考虑各单位的具体萧情况和差异、市场发育程度、干部职工的晰承受能力等，在改革范围、实现形式、运作机制上因地制宜、区别对待，正确处理当前改革与长远发展、整体推进与重点突发破、专业分工与行业协作、行政主体与后邕勤服务主体

14、的关系。从实际出发，目前急需出台的扶持政策：一是目前机关后荡勤不良资产较多，仅靠现有资产存量启动蹀比较困难。为此，政府应增加对机关后勤猢社会化改革的财政投入，用增量带动存量沙，促进机关后勤改革，保障机关正常运转嵩。二是从机关分离出来的服务保障单位，服务对象具有特定性，服务项目和范蚪围又受到局限，收费标准还要考虑服务对硒象的承受能力，对此应在一定时间对这些夫服务保障单位适当减免其营业税、所得税救和其它社会摊派，扶持起发展。三是疚采取老人老办法、新人新政策，妥善解决瘊好下岗分流职工和分离出来的后勤职工的洒社会福利保障问题，对下岗分流的职工应訇提供培训、建立安置基金、在一定时间减减免其兴办经营实体或企业税收等优惠政