深圳市地铁集团有限公司

1、天津滨海新区建投轨道交通建设有限公司设计管理办法第一章 总 则第一条 目的和依据为了加强对城市轨道交通工程设计工作的管理，规范设计行为，保证工程设计质量，确保工程建设有序开展，建设城市轨道交通精品工程，根据国家、地方有关法律法规和天津滨海新区建投轨道交通建设有限公司（以下简称“建设公司”）相关规定，制定本办法。第二条 适用范围本办法适用于建设公司承担的滨海新区轨道交通工程从项目前期研究到项目建成投入运营各阶段全过程的设计管理服务工作，主要内容包括建设公司对前期研究单位、设计总包、设计总体、设计咨询（监理）单位的管理；设计总包总体单位对各工点系统设计（分包）单位的管理；设计咨询（监理）单位对总包

2、总体单位、工点系统设计（分包）单位的管理等。第三条 设计管理原则一、 必须遵守国家现行有关法律、法规，符合国家、地方、行业标准，必须严格执行国家颁布的强制性标准；二、 城市轨道交通建设实行统一规划、合理布局、分期建设、优先发展、多元投资的原则；三、 遵循技术成熟、安全可靠、综合技术先进、经济实用的原则，贯彻节能环保、科学发展城市轨道交通的方针；四、 必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序，保证各阶段合理的工期和造价，科学而有序地开展设计管理；五、 加强全过程安全质量风险管理，保证安全设施的资金预算，确保安全设施同步规划、同步设计、同步建设和同步投入使用。第四条 管理目标通过

3、加强对城市轨道交通工程设计工作全面规范管理，实现城市轨道交通工程社会效益、环境效益、经济效益的最佳结合，使之达到综合技术先进、功能完善、安全可靠、经济合理、节能环保、舒适美观。第五条 基本建设程序城市轨道交通工程建设必须严格执行国家基本建设程序，分为项目前期研究阶段、设计阶段和建设施工三个阶段，结合城市轨道交通工程特点，各阶段分别包括以下工作环节：一、 项目前期研究阶段：包括线网规划、线网近期建设规划、项目可行性研究等工作环节。二、 设计阶段：包括工程勘察、总体设计、初步设计、施工图设计及审查等工作环节。三、 建设施工阶段：包括工程施工、试运行、试运营、竣工验收、项目后评价等工作环节。城市轨道

4、交通工程基本建设程序流程详见附件1。第二章 管理与职责第六条 管理架构城市轨道交通工程项目设计管理采用建设公司、设计咨询（监理）、前期研究单位或总包总体单位、工点系统设计单位的分级管理体制；建设公司内部由前期部牵头、各相关部门协助的管理机构开展项目设计管理。第七条 各方关系一、 建设公司与设计咨询（监理）单位的关系建设公司和设计咨询（监理）单位的关系是委托方和被委托方的关系。设计咨询（监理）单位受委托代替建设公司行使委托范围内的设计管理及审查工作。二、 设计咨询（监理）单位与设计总包总体单位、工点设计、系统设计单位的关系设计咨询（监理）单位与设计总包总体单位、工点设计单位、系统设计单位的关系是

5、咨询（监理）审查方和受咨询审查方的关系。设计咨询（监理）单位代表建设公司根据政府部门批准的建设单位制定的工程项目建设工期目标及设计工作计划及要求，开展合同中所要求的各阶段审查工作，向建设公司提交有深度的设计审查意见；负责全线设计的总体性、技术性、统一性、安全性、计划性、经济性和相关技术接口及工程数量的正确性方面的咨询审查。三、 建设公司与前期研究单位的关系建设公司与前期研究单位的关系是委托方和被委托方的关系。前期研究单位在项目前期研究工作方面向建设公司总负责。四、 建设公司与设计总包总体单位的关系建设公司与设计总包总体单位的关系是委托方和被委托方的关系。设计总包总体单位在设计总包总体工作方面向

6、建设公司总负责。五、 设计总包总体单位与工点设计、系统设计单位的关系设计总包总体单位与工点设计、系统设计单位的关系是设计总包和设计分包的关系，同时也是委托方与被委托方的关系。设计总包总体单位根据建设公司签订的总包总体合同完成相关设计工作，并对各工点设计、系统设计单位依照签订的分包合同进行管理，对全线的总体性、统一性、技术性、安全性、计划性、经济性和相关技术接口的正确性总负责。六、 建设公司与各工点设计、系统设计单位的关系建设公司与各工点设计、系统设计单位的管理是通过委托设计总体总包单位、设计咨询（监理）单位，对其设计文件、成果的技术审查管理，通过委托设计总包总体单位对其设计行为和成果总体性管理

7、。建设公司有权对各工点设计、系统设计单位项目组的组成和人员到位情况、人员稳定情况、主要技术骨干的工作能力进行管理与考核。第八条 各方职责一、建设公司职责(一)、 根据政府主管部门的要求，制定新建线路工程项目的建设工期总目标和里程碑计划，组织总包总体单位有序开展项目设计管理，贯穿于各个阶段的设计管理和工程实施全过程。(二)、 通过组织设计咨询（监理）单位，强化设计过程和设计文件成果的过程控制和质量控制，以实现工程规模与补充配置的最优化性价比。二、 总包总体单位职责组织协调设计单位有序开展工作，客观公正地行使技术管理权，负责对设计单位“三控两管一协调” （质量控制、进度控制、投资控制；合同管理、信

8、息管理；接口协调）的管理工作；负责全线工程设计的总体性、技术性、统一性、安全性、经济合理性和技术进步性，保证将总体设计原则贯穿于工程实施全过程。三、 工点设计、系统设计单位职责对所承担的工点设计或系统设计全面负责；接受建设公司、设计咨询（监理）、总包总体单位的管理和协调。四、 设计咨询（监理）单位职责设计咨询（监理）单位应根据合同的约定，代表建设公司根据建设公司批准的里程碑设计工作计划及要求，向建设公司提交有深度的建设性意见；通过“三控两管一协调”（质量控制、进度控制、投资控制；合同管理、信息管理；接口协调）的管理；负责全线设计的总体性、时效性、经济性及技术接口的正确性方面的审查；并负责在各个

9、主要设计阶段成果审查前，提供相应的预审报告，工程施工后，提供设计咨询（监理）报告；施工图设计及配合施工阶段，对施工图设计及变更设计进行强制性审查，并出具审查意见。第九条 各方管理工作内容一、 建设公司管理工作内容(一)、 组织研究并制定新建城市轨道交通线网前期规划研究、线网运营规划研究、项目立项及其工程可行性研究工作。(二)、 组织总包总体单位开展初期设计标段划分，负责编写设计招标文件，制定各阶段里程碑计划。(三)、 组织总包总体单位编写新建城市轨道交通工程的技术标准和各阶段技术要求。(四)、 组织总包总体单位编写总包总体管理办法、设计合同管理办法、进度控制管理文件、文件组织与内容、信息管理办

10、法、质量控制管理办法、投资控制等相关文件。(五)、 制订设计考核制度，阶段性地对设计总包总体单位、设计咨询（监理）单位及各分包设计单位的工作进行考核，促进各项设计任务保质、保量、按期完成。二、 设计总包管理工作内容(一)、 质量控制以事前指导、过程控制、成果审核、接口与系统功能平衡为主线，按照ISO9000质量保证体系，全程跟踪控制，实现工程规模与系统配置的最优性价比。(二)、 进度控制实行目标分析、目标确定、过程跟踪、发现偏差、纠正偏差、实现目标的动态控制，完成各阶段工期里程碑计划。(三)、 投资控制以价值工程理论为指导，以功能适用、标准合理、经济合理为原则，以设计成果评价指标体系为标准，以

11、优化设计、限额设计、概预算编制、变更设计控制为手段，与设计总体技术管理一起实现工程规模不突破、概预算限额目标不突破和寿命周期成本最低的投资控制目标。(四)、 合同管理以合同为依据，以一体化、集中优势、指令唯一为原则，实行分级管理；以合同约束为基础，以主动服务为责任，体现奖罚分明。(五)、 信息管理以信息传达指令唯一为原则，以信息网络数据库为平台，以设计文件资料图纸的发放、回收、验收、归档管理为对象，实现信息管理的适时高效和准确。(六)、 接口与系统功能平衡加强内外接口协调，贯彻以人为本的思想，体现经营地铁的理念，与设计总体技术管理一起实现接口与系统功能平衡，达到工程综合最优。三、 设计总体管理

12、工作内容(一)、 所涉及到的所有工点、专业和系统（含所有外挂系统和工程）的总体设计、初步设计、招标设计（技术部分）、施工图设计、优化设计、配合施工、变更设计、竣工验收、直至试运营结束等各阶段的设计总体工作。(二)、 通过优化设计和对技术经济的充分论证后，确定和统一工程项目的设计原则、主要技术标准、运输能力、建设规模，稳定工程的线路位置、车站分布、土建结构形式和施工方法、综合管线迁改、交通疏解方案、车辆及机电系统的配置、车辆段及综合基地规模、控制中心规模、工程筹划、车辆及机电系统国产化实施方案和工程投资等。匡算工程数量、主要设备材料数量、编制工程施工组织、土建及机电系统招标方案。(三)、 根据工

13、程设计依据文件、国家和地方有关的设计标准、技术规范、规程、定额，以及与建设公司共同确定的有关设计方案和设计准则等开展设计总体工作，并确保工程设计的成果具备科学性、完整性、系统性、合理性，充分体现实用性、经济性和节能环保的特点，从而达到运营成本最低、管理和维护性价比最优的目的。 四、 设计咨询（监理）管理工作内容(一)、 设计咨询（监理）单位根据与建设公司签署的设计咨询（监理）合同，依据国家级主管部门批准的项目建议书，项目可行性报告相关技术文件及有关项目的评估报告，专家组评审报告和其他行政主管部门审批意见；国家、行业和地方有效的有关工程项目建设和法规、政策、规范以及国家、行业和地方有关的执行设计

14、技术规程、规范和标准，开展项目技术咨询（监理）活动。(二)、 咨询（监理）工作包括工程可行性研究阶段、总体设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、配合施工、试运行、竣工验收各阶段全工程的技术咨询（监理）服务，主要内容有：1. 工程可行性研究阶段项目建设的必要性；工程可行性；经济评价与投融资方案；工程筹划与建设时机。2. 总体设计阶段工可报告专家评审意见的落实；主要技术标准及技术要求；总包、总体管理文件的统一性、总体性；主要技术方案的确定；主要技术接口的正确性。3. 初步设计阶段主要技术标准及技术要求的确定；主要工程技术方案的确定；技术接口的完善；设备系统构成与功能配置；工程筹划；主要工程数量；

15、工程概算。4. 施工图阶段初步设计审查的执行情况；技术接口落实与确认；设备招标项目开项清单的准确性；重点控制施工图设计文件的总体性、完整性、正确性、安全性；国家强制性条文的落实、监督。5. 试运行与竣工验收阶段对新建项目的设计工作总结、配合开展项目后评价。第十条 总体性技术管理要求一、 研究落实重大技术方案设计总体单位应组织对工程方案设计或重大技术方案进行多方案比较研究，并提出推荐方案，包括线站位、施工工法及主要设备配备、常规设备、系统设备、行车组织、运营模式等。对于重点、难点问题还需成立专门攻关小组、研究解决重点疑难问题，向建设公司提交可实施的最优化方案。二、 工程投资控制(一)、 严格控制

16、工程规模及标准，制订限额设计管理办法，实行限额设计；审查平衡各专业、各系统的投资限额。(二)、 初步设计概算不得突破国家批准的工程可行性研究投资估算的110%，并且应对超出投资估算部分予以详细分析说明。(三)、 施工图预算（或主要工程数量）必须严格控制在批准的初步设计概算以内。三、 审查设计文件(一)、 审查分包单位（工点设计单位、系统设计单位、常规设备设计单位、系统设备设计单位和前期工程设计单位，以及分包合同内的其他单位）完成的各专业设计文件；(二)、 落实经建设公司审查批准的技术标准、技术要求，并督促检查分包单位严格执行；(三)、 落实专家、政府、建设公司审查意见，并修改完善相应的设计文件

17、；(四)、 审查各分包单位提交的设计修改文件，包括设计方案修改、完善、补充及设计变更等；四、 设计文件的修改管理设计总体单位应制订项目内部设计文件修改管理细则，并严格按照设计文件修改管理细则执行，审核总包和分包单位的设计方案变更和施工图设计变更修改文件，建立设计变更台帐，实时对设计变更进行更新统计、跟踪管理及费用清理，并上报建设公司设计管理部门。五、 专题研究设计总体单位应开展项目所要求的专题研究并提交研究报告，为设计提供支持性意见，如：车站周边综合规划专题研究、重要换乘节点及换乘方案专题研究、节能专题研究、安全风险评估专题研究、物业开发专题研究等。六、 新技术运用(一)、 通过新技术、新设备

18、的应用，提高系统运行可靠性，达到运输的最佳效应，并满足不同时段的运输需要，实现城市轨道交通人性化、高效率、低成本投入，实现效率优先的目的，做到安全、节能、环保、美观。(二)、 注重工程前期工作，在设计阶段采用先进的设计理念，优化建筑设计，改善线路与周边建筑和环境之间的关系。(三)、 在施工阶段，合理地采用先进施工方法，降低施工安全风险，减少施工期间对城市环境的影响和市民出行的干扰。(四)、 在设备采购阶段，积极稳妥地采用技术含量高、安全节能、环保的成熟设备，保证各机电系统的安全性和可靠性，降低运营成本。(五)、 在机电安装阶段，注重解决各机电系统内和系统间接口技术问题，保证单机设备、单个系统的

19、先进性和整个系统整合后整条线路的技术先进性的统一。七、 价值工程设计是工程建设的基础，设计方案上任何环节的不合理或缺陷所留下的隐患都会造成工程项目投资的不良经济后果。应用价值工程理论，对工程项目进行科学地分析，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，还要从技术与经济相结合的前提下进行充分论证，在满足工程结构及使用功能要求的前提下，依据经济指标和综合效益选择设计方案。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以经济效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。在设计过程中，应用价值工程，分析功能与成本的关系，以提高设计项目的价值系数。在设计中要勇于创新，探索新工

20、艺、新技术的可能性，有效地提高设计技术的价值。利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，运用价值工程原理，对方案实行科学决策，对工程设计进行优化，使设计质量体现在经济效益和社会效益中。第三章 规划研究第十一条 线网规划与近期线网建设规划一、 线网规划线网规划由市政府相关主管部门组织编制，城市轨道交通线网规划必须与城市综合交通体系规划、城市公共交通专项规划相协调，与城市的经济发展、环境保护、防灾减灾和人民生活水平相协调，充分发挥城市轨道交通的骨干作用。二、 近期线网建设规划近期线网建设规划由市政府相关主管部门组织编制，依据城市轨道交通线网规划编制，规划内容包括：轨道交通建设的远

21、期目标和近期建设任务、投资估算及资金筹措方案、线路走向、站点选址、沿线土地利用及用地规划控制、换乘站、枢纽站建设以及与其他交通方式的衔接方案等。三、 预可行性研究（项目建议书）预可行性研究报告（项目建议书）是项目立项的依据，根据国家批准的线网规划与近期线网建设规划，收集相关资料，进行社会效益、经济效益分析和客流量调查、现场踏勘，系统研究项目在城市轨道交通线网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济发展的作用，初步提出建设方案、规模和主要技术标准，对主要工程、外部环境、土地利用、协作条件、项目投资、资金筹措、经济效益等初步研究后编制，重点论证项目建设的必要性和可能性。四、 建设公司应高度重视和积极

22、参与城市轨道交通线网规划与近期线网建设规划的编制工作，在投资估算及资金筹措、运营管理模式、线站位设置、车辆段、站场布设、换乘方式、资源共享、网络运营、沿线土地开发利用、资源最大化、工程建设筹划、规划控制区和特别保护区等方面，提出城市轨道交通专业性的具体意见与建议。第十二条 工程可行性研究可行性研究文件是项目决策的依据，根据国家批准的线网规划与近期线网建设规划或预可行性研究报告（项目建议书）开展工程的可行性研究，进行社会效益、经济效益分析和客流量调查，分析综合考虑运营能力和运营服务水平，从技术、经济、环保、节能、土地利用等方面进行全面深入的论证，对建设方案、建设规模、主要技术标准等进行比较分析后

23、，提出推荐意见，进行基础性设计，提出主要工程数量、主要设备和材料概数、拆迁概数、用地概数和补偿方案、施工组织方案、建设工期和投资估算，进行财务分析及经济评价后编制，重点论证建设项目的可行性。可行性研究的工程数量和投资估算要有较高的准确度，环境保护、水土保持和使用土地的研究设计工作应达到规定的深度。对于车辆段/停车场和有物业开发条件的重点车站，结合物业开发进行经济投融资及效益分析，并形成专题报告。第十三条 工程可行性研究报告的编制工程可行性研究报告是项目决策的重要依据，一般由市政府委托建设单位组织编制，通过竞争选择具有相关资质的研究设计单位完成。工程可行性研究应对项目建设的必要性、工程可行性、财

24、务分析、经济评价与投融资方案、风险评估、工程筹划与建设时机等方面进行深入研究，为项目决策提供支持性依据。工程可行性研究报告应广泛征求有关部门、专家、公众的意见，并根据国家有关法律法规取得相关政府部门的行政审批和许可。一、 项目建设的必要性。通过工程可行性研究，对工程建设必要性、建设规模与建设内容、客流分析、线路起终点及线位站位、敷设方式、车辆段、停车场选址、工程方案、工程建设方案、机电设备系统配置方案、投融资方案、社会经济效益评价等方面进行全面研究。二、 工程可行性。工程可行性研究阶段除客流预测专题报告外，应依据项目具体情况和国家相关法规规定，在进行工程技术方案可行性研究的同时，进行环境影响评

25、价、水土保持方案、地质灾害评估、地震安全性评估、土地预审、安全预评价、抗灾设防专项论证、工程风险评估等专题研究，以及物业开发专题研究及开发方案，作为可行性研究报告的支持性文件。三、 经济评价与投融资方案。应对工程投融资模式、资金筹措、财务分析进行研究，为项目决策提供支持性依据。城市建成区新建城市轨道交通工程，投资估算应充分考虑到征地拆迁补偿、交通疏解、管线改移、绿化迁移等前期费用，下穿房屋、铁路、道路、桥梁、湖泊、河流、水库、地铁、管线等建（构）筑物施工安全措施费和加固措施费，相邻建（构）筑物、地下工程、地下管线等资料调查费、特殊地质勘察费、风险评估费、工程第三方监测费、远程监控费和安全设施费

26、等保障安全所需的费用，以及必要的交通协管费和维稳措施费等。四、 工程筹划与建设时机。城市轨道交通工程是一项多专业、多系统、建设参与方众多、建设周期长，对城市居民出行生活影响巨大的大型基础设施建设工程。应统筹研究工程建设影响的关键因素，并提出解决方案和相应措施，对前期工程、招标采购、设计、施工建设、试运行和试运营各个阶段进行全面分析研究和策划，提出适当合理的建设时机和建设工期。第十四条 工程可行性研究阶段应稳定的内容工程可行性研究阶段应对以下内容（包括但不限于）进行重点研究并落实稳定，为下阶段总体设计和初步设计创造条件：一、 工程建设规模、线路起终点及线站位、敷设方式、车辆段与停车场及控制中心选

27、址及功能定位；二、 车辆选型及车辆编组；三、 换乘站、枢纽站换乘方案；四、 网络运营与资源共享方案；五、 运营组织与管理模式及配线方案；六、 重大工程方案与工程建设方案；七、 机电设备系统及配置方案；八、 资金筹措方案；其他配套工程方案等。第四章 设计文件的编制第十五条 设计依据与设计基础资料一、设计依据城市轨道交通工程设计文件应当依据下列要求编制：(一)、 设计合同和任务大纲； (二)、 城市轨道交通线网规划与近期线网建设规划；(三)、 项目批准文件；(四)、 工程建设强制性标准和地铁设计规范，城市轨道交通工程建设技术标准，以及现行国家、地方、行业、企业的规范、规程、标准、条例、规定等；(五

28、)、 设计基础资料；(六)、 各设计阶段对应的设计文件编制深度规定、总包管理文件和总体指导性文件；(七)、 专题研究报告；(八)、 政府审批意见以及其他依据性文件。二、 设计基础资料城市轨道交通工程各阶段设计文件应当依据下列设计基础资料编制：(一)、 客流预测资料；(二)、 各设计阶段对应的岩土工程勘察报告；(三)、 地形图与测量测绘资料；(四)、 地下管线探测资料；(五)、 周边建（构）筑物资料；(六)、 历史气象资料；(七)、 其它资料。第十六条 设计文件编制一般规定一、 技术指导文件编制(一)、 技术指导文件的组成技术指导文件包括技术要求、文件组成与内容、文件编制统一规定以及各专业设计参

29、考图等。1. 技术要求技术要求是统一轨道交通工程设计标准的主要技术文件，由设计总体单位在总体设计阶段编制完成。技术要求分初步设计和施工图设计两个阶段分别编写。随着设计的逐步深入，以及设计过程中对相关技术问题的重新探讨，可能对相关技术条款进行修改。对技术要求的技术条款、特别是重要条款需进行修改时，必须按程序执行，重大技术问题必需经过建设公司技术委员会或专家审查方可修改。2. 文件组成与内容文件组成与内容是规范和统一全线各工点、各系统设计文件内容、设计深度的技术文件。文件组成与内容分初步设计和施工图设计两个阶段分别编写。初步设计阶段的文件组成与内容主要包括设计说明书、设计图纸、概算等三部分。设计说

30、明书单独成册，主要包括工程概述、对咨询和总体审查意见执行情况、设计依据、设计原则、设计方案、与其他专业和系统的接口关系等的内容，还包括工程数量表、主要设备数量表、图纸目录等设计说明书附件；设计图纸单独成册，主要包括原理图、系统图、平面图、主要剖面图等内容；概算单独成册，按照相关定额规定和总体单位所发的概算要求及格式编制。施工图设计阶段的文件组成与内容主要包括设计图纸（含设计及施工说明）、预算等两部分。设计图纸单独成册，主要包括系统图、详细的平面图、详细的剖面图、大样图、安装图等内容；预算单独成册，按照相关定额规定及格式编制。当技术要求的主要设计原则进行了修改，引起各工点、各系统的设计范围重大变

31、化时，文件组成与内容应对应上述变化进行修改。3. 文件编制统一规定文件编制统一规定是规范全线各专业设计说明编制格式及封面样式、图纸图幅大小、图纸会签栏格式、图纸图号编制代码、图纸会签等内容的技术文件。文件编制统一规定分初步设计和施工图设计两个阶段分别编写。初步设计阶段的文件编制统一规定包括对设计说明书和图纸两部分进行了规范，施工图阶段时只对图纸部分进行了规范（因为施工图设计说明不单独成册）。4. 通用图、参考图的编制通用图、参考图由设计总体单位组织编制，设计总体单位将对有关专业进行标准化、模块化设计的部分进行分析和划分，提出通用图、参考图编制要求，由相关设计单位或相关专业编制通用图或参考图。通

32、用图、参考图的编制范围除了以上所列通用图、参考图的内容以外，凡牵涉到对于多个设计单位或多个专业的相关图纸可参照以上办法执行，以便于设计的统一性。总包总体单位将提出编制要求由相关设计单位或相关专业编制。(二)、 技术指导文件的执行1. 技术指导文件编制完成后，经设计总体单位审查和设计咨询（监理）单位、建设公司审查通过后，发至各设计单位参照实施，同时报建设公司备案。2. 设计单位应严格按照设计总体单位下发的各类技术指导文件进行设计，并将技术指导性文件落实到工点或系统的施工图设计中。不得将设计总体单位下发的设计参考图直接作为施工图发放。3. 设计单位应结合各工点、系统的实际情况应用各类设计参考图。如

33、果未满足上述要求，将视实际情况扣减工点、系统设计费。4. 设计总体单位将通用图、参考图以A3图（附电子文件）的形式发送到各有关设计单位。5. 凡采用通用图、参考图的施工图，应在图纸说明中注明：“本图部分系采用线设计总体单位下发的进行设计”。6.若设计单位结合本工点、系统具体情况变更通用图、参考图局部设计，应在施工图中说明。二、 设计质量控制(一)、 工作内容设计质量控制的主要工作内容包括：质量管理体系、质量方针、质量目标、技术管理关系、技术指令与技术信息的传递与反馈、设计图纸会签、审查意见的落实，以及对承包商委托的设计单位的管理。(二)、 质量管理体系1. 设计总包单位应按质量管理体系-要求（

34、GB/T19001-2000 idt ISO9001:2000）建立质量管理体系，制定质量方针、质量目标，在设计的全过程中贯彻执行，开展设计工作。2. 凡参加城市轨道交通工程设计的单位，均应按质量管理体系-要求（GB/T19001-2000 idt ISO9001:2000）建立本单位的质量管理体系，制定质量方针和质量目标。(三)、 设计图纸会签1. 设计分包单位完成的设计图纸应经设计总体单位会签后，方可交付使用。2. 设计分包单位应按本单位质量管理体系完成设计并签署后，将设计文件提交设计总体会签和审定。3. 设计分包单位的图签执行本单位质量管理体系，在图签的上方统一设置“系统审定”栏和“总体

35、审定”栏，在图纸的左侧图框外统一设置会签栏。4. “系统审定”栏，由系统的负责人审定；“总体审定”栏，由总体(副总体)审定；设计图纸的会签栏，由相关专业负责人会签。5. 会签栏签署完毕，再签署“系统审定”栏和“总体审定”栏。6. 设计总体在设计图纸会签和审定中发现问题，应指出相关内容，由总体（副总体）签署意见，要求项目组修改；项目组修改完毕再进行会签和审定。7. 建设公司委托其他项目组完成与设计有关的项目(岩土勘察、水文试验、管线调查、建筑物调查、工程测量等)并要求设计总体参加审查或出具审查意见，设计总体应予配合。(四)、 审查意见的落实1. 设计总体和各项目组完成的设计文件，均应接受各级审查

36、，主要包括设计咨询（监理）审查、建设公司审查和各级政府部门审查。2. 以建设公司和设计咨询（监理）单位的批准（或转发）的书面审查意见为准，被审查单位（部门）应妥善保存。3. 被审查单位（部门）应对审查意见认真研究，逐条落实，并书面答复审查部门，并抄送设计总体。4. 若设计总体的答复意见涉及到各工点和各系统设计变更，设计总体应将答复意见抄送各项目组。5. 若项目组的答复意见涉及到系统和其他工点的设计变更，项目组的答复意见应经过设计总体会签后方可提交给审查单位。6. 对于审查单位可实施的审查意见，被审查单位（部门）应采纳。7. 对于因边界条件影响而无法实施、但对工程的安全性和使用功能等不构成影响的

37、审查意见，被审查单位（部门）应向审查部门做出合理的解释。8. 对于认为不可采纳的意见（如违反规范，或对工程的安全性和使用功能等构成影响），被审查单位（部门）应提出充分的意见、陈述理由，向审查单位做好解释工作，并将意见抄送建设公司设计管理部门。9. 对于设计过程中遇到的重大技术问题，或者出现与总体设计原则、技术要求有重大偏差的情况，项目组应及时向设计总体书面报告，并同时向咨询单位、建设公司反映，以便及时决策。第十七条 总体设计一、 总体设计要求总体设计文件是开展初步设计的指导性设计文件。总体设计的目标为落实外部条件、稳定线站位和敷设方式、确定工程规模和各系统功能及设备配置、控制工程投资、确定运营

38、管理模式和服务水平、全面做好工程筹划工作。设计单位应以工程可行性研究报告为基本依据，研究并提出工程建设标准、开展相关专题研究、稳定外部边界条件、完成总体设计并提交总体设计文件。(一)、 工程建设标准。根据轨道交通线网规划和工程功能定位，确定运营管理模式和服务水平；确定各系统的设计原则、标准及技术要求，提出各系统的技术方案。(二)、 开展相关专题研究。完成建设公司和政府相关部门提出的专题研究报告。(三)、 稳定外部边界条件。通过与发改、规划、国土、交通、消防、人防等政府相关部门协调汇报，落实车辆段、停车场选址和外部条件；依据稳定的外部条件、沿线及站位环境条件，通过多方案的经济技术比较，基本稳定线

39、站位及敷设方式，确定工程规模和工程投资。(四)、 完成全线总体设计。依据建设标准和稳定的外部条件，开展全线总体设计，通过多方案的经济技术比较，基本稳定线位、站位及线路敷设方式及运营组织方案，确定工程规模和工程投资；确定车辆段和停车场规模、设计原则、技术标准与工艺设计要点；对换乘站、枢纽站、主变电所、系统集成、环保节能、资源共享及资源最大化利用等方面提出技术方案；做好工程筹划工作，提出全线工程施工组织设计原则及工期要求。二、 总体设计文件组成总体设计文件组成应包括：总设计说明、线站位方案、配线方案、行车及运营组织方案、换乘方案、车辆段/停车场工艺与总图布置方案、工法方案、设备系统方案、车辆段/停

40、车场和有物业开发条件的重点车站的城市设计、工程筹划、投资估算等。第十八条 初步设计一、 初步设计要求初步设计是项目从宏观控制研究阶段转入具体实施设计阶段的过程，是工程从前期准备转入实施阶段的重要标志，是工程实施阶段的前期技术决策阶段，是方案设计的技术深化。设计单位应以总体设计文件为基本依据，通过工点设计和优化设计，进一步落实边界条件、确定设计方案、优化设备系统设计、完成初步设计并提交初步设计文件和概算。(一)、 通过对具体工点的设计，进一步落实边界条件，确定线路敷设方式和空间位置；确定车站建筑、车站主体和附属工程的布置方案，并初步确定其结构形式、结构尺寸和车站、区间施工工法方案、管线迁移和交通

41、疏解方案。(二)、 通过对设备系统优化设计，确定各系统的功能、制式、系统构成、系统设备、材料配备，并初步完成设备和管线布置。(三)、 通过系统接口设计的相互配合与整合，使整个地铁系统达到安全可靠、功能完整、技术先进适用、标准适度、经济合理，各系统间相互协调、匹配、均衡的目标。(四)、 根据物业开发城市设计的成果，在车辆段/停车场和有物业开发条件的重点车站的设计中确定预留、预埋和接口设计方案。(五)、 初步完成主要工程数量、主要设备、材料数量的计算，以及征地拆迁数量的统计计算，编制初步设计概算，落实工程投资额度，全面做好工程筹划工作。二、 初步设计文件组成初步设计阶段的文件组成与内容主要包括设计

42、说明书、设计图纸、概算等三部分。设计说明书单独成册，主要包括工程概述、对咨询和总体审查意见执行情况、设计依据、设计原则、设计方案、与其他专业和系统的接口关系等的内容，还包括工程数量表、主要设备数量表、图纸目录等设计说明书附件；设计图纸单独成册，主要包括原理图、系统图、平面图、主要剖面图等内容；概算单独成册，按照相关定额规定和设计总包总体单位所发的概算要求及格式编制。三、 初步设计概算要求根据城市轨道交通工程概算编制办法、编制原则、定额和取费标准，编制工程概算；严格控制工程规模及标准，实行限额设计。要求：(一)、 初步设计概算的编制，应按照初步设计概算编制办法中的相关规定，合理选用定额、取费标准

43、及价格信息。(二)、 初步设计概算文件章节项目齐全，不重复、不多项、不漏项，按照初步设计图纸的工程数量要求准确套用定额。(三)、 初步设计概算应按照工程可行性研究批复的投资估算进行限额设计，严格控制工程数量和技术标准，合理确定各分项工程经济指标。初步设计概算不得超过工可研工程估算的110%。(四)、 应充分合理考虑到在城市建成区施工需要的交通疏解、管线改迁与保护、绿化迁移与恢复、下穿建（构）筑物辅助措施，以及必要的交通协管费和维稳措施费。（五） 应充分合理考虑相邻建（构）筑物、地下工程、地下管线等资料调查费、特殊地质勘察费、风险评估费、工程第三方监测费、远程监控费和安全设施费等保障安全所需的费

44、用。四、 初步设计概算编制(一)、 工程概预算编制要求1. 总包总体单位根据建设公司的要求和各条线的工程特点制订概预算编制要求，该要求需包括概预算编制范围、编制依据、单元及章节的划分、所需采用的定额、工料机单价及设备价、取费标准及费用种类的划分、资金筹措方案等。2. 总包总体单位完成工程概预算编制要求（以下简称编制要求）的编写后，经内部审查，报建设公司审批。经建设公司审批后，发至设计单位按统一编制要求执行。(二)、 设计单位概算的编制1. 掌握编制工程概算的基础资料，包括设计资料、概算资料、工程筹划等资料。2. 正确地掌握概算定额及其有关规定，熟悉概算定额的全部内容和项目划分，定额子目的工程内

45、容、施工方法、材料规格、质量要求、计量单位、工程量计算方法，项目之间的相互关系，以及调整换算定额的规定条件和方法。3. 熟悉设计图纸和设计说明书，根据概算定额要求准确计算工程量，防止遗漏和重复计算。4. 严格按照工程概预算编制要求文件组成与内容进行编表、套定额、工料机分析及价差调整、取费，对于机电安装概预算还应包括设备价和主材价的准确询价。5. 编制完工点概算后，必须在规定的时间内提交相关文件（包括电子文件）给总包总体单位审核、汇总。(三)、 汇总、审查总包总体单位应认真审核各工点概算，符合要求后由总包总体单位进行概算的汇总，计算第一部分工程费，第二部分其他费用由总包总体单位编制，构成总概算。

46、呈报咨询单位审查，根据咨询单位审查意见进行修改后，上报建设公司审查，最后报专家审查，总包总体单位负责审查汇报和解释工作。(四)、 整理、归档1. 总包总体单位负责落实专家审查意见，组织各工点设计单位进行修编概算的编制，重新汇总出版修编概算。每一本修编概算中各设计单位还应增加修编总概算与总概算对照表、修编综合概算与综合概算对照表及原因分析。对于属客观原因造成超概，应详细分析原因并形成书面报告说明；属设计原因造成超概，除需作出书面报告说明外，如造成不利后果的应按照合同有关奖惩规定执行。2. 修编概算经建设公司确认后，送交建设公司归档；并由建设公司上报市发改委批准概算。第十九条 施工图设计一、 施工

47、图设计要求施工图设计的开展标志着工程建设进入实质性实施阶段。施工图设计的工作特点是设计周期长，内容详实具体，任务繁重。根据这些特点，应确定施工图设计工作的指导思想，确保设计质量，确保设计进度，确保投资限额，确保设计安全。(一)、 编制施工图设计技术要求、施工图设计文件组成与内容、施工图设计文件编制统一规定、施工图技术接口文件等总体指导性文件，负责在施工图设计阶段监督贯彻执行。(二)、 编制施工图设计详细工作计划，经建设公司审查批准后负责组织落实，并对施工图设计的进度、设计文件的深度和质量负总责；全面负责工程施工图设计的协调、管理工作。(三)、 完成通用图、标准图及参考图编制工作，组织标准化设计

48、，在全线设计中推动标准化工作；(四)、 完成为实施项目工程所必须的全部施工文件，包括图纸、说明、图片、模型和样品等；(五)、 根据物业开发预留、预埋和接口设计方案，在设计图中予以深化和明确；(六)、 施工图设计应当考虑施工安全操作和工程周边环境防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明；(七)、 施工图设计文件应当包括工程及其周边环境的监测技术要求、监测控制标准等内容。二、 施工图设计文件组成施工图设计文件组成应包括：施工图设计阶段的文件组成与内容主要包括设计图纸（含设计及施工说明）、预算等两部分。设计图纸单独成册，主要包括系统图、详细的平面图、详细的剖面图、大样图、安装图等内

49、容。三、 二次深化设计对于与施工承包商和设备供货商的技术、工艺和产品规格型号密切相关的项目，如玻璃幕墙、采光天窗、高架站钢屋架、设备基础预埋、孔洞预留等，承包商应按照建设公司提交的施工图，自行或委托有资质的设计单位对节点大样等内容进行二次深化设计，经总体单位、设计咨询（监理）单位审查，建设公司审查批准后，按二次深化设计施工图组织施工，施工监理按二次深化设计施工图设计文件进行监理。四、 限额设计按照批准的可行性研究及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限

50、额控制在规定的范围内。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计通过层层分解，实现了对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。为了保证限额设计工作的顺利进行并取得成效，应建立限额设计的纵向和横向控制体系。(一)、 限额设计的纵向控制通过实施纵向控制，保证限额设计贯穿到各个设计阶段，而在每一阶段中又必须贯穿到各个专业的各个工序，使各个环节相互连接成有机的整体。在每个专业、每道工序中都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。限额设计的纵向控制应注意以下几个环节：1. 初步设计要重视方案选择，按照批准的可行性

51、研究阶段的投资估算进一步落实投资的可能性。初步设计应该是多方案比较的结果，是项目投资估算的进一步具体化，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济评价，科学决策，以保证投资限额的实现。2. 施工图设计应重点控制工程量，各专业、各工序实施限额设计，以保证总限额的实现。施工图设计必须严格按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图设计阶段的投资分解和工程量控制，应与概算书要求相一致。3. 施工阶段应重点加强设计变更管理。严格控制变更的发生，对非发生不可的变更，应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之损失越大。(二)、 限额设计的横向控制限额设计的

52、横向控制是指建立和加强设计单位及其内部的管理制度和经济责任制，明确设计单位及其内部各专业组以及设计人员的职责和相应的权力；实行在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏的基础上的奖惩制度。第五章 设计文件的审查第二十条 各阶段设计文件的审查制度城市轨道交通工程各阶段设计文件实行下列审查制度：一、 工程可行性研究报告由市发改委组织审查。在建设规划的基础上，根据国家有关法律法规，在取得环评、能评、地安评、社稳评等工可研附件审批后，报市发改委进行审批后，正式进入项目实施阶段。二、 总体设计属于初步设计的中间过程，总体设计文件一般应由建设公司组织专家评审。三、 初步设计文件由市建委组织审查。建委组

53、织相关咨询单位组织召开专家审查会，提出专家审查意见，为建委审查提供决策依据。四、 施工图设计文件实行审核和政府强制性审查制度，未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。第二十一条 工程可行性研究报告的审查城市轨道交通工程可行性研究报告由市发改委负责审查。上报市发改委前，由建设公司组织专家及公司内各部门进行内部评审，提出审查意见，修改完善后，上报市发改委审批在取得环评、能评、地安评、社稳评等工可研附件审批后，报市发改委进行审批后，正式进入项目实施阶段。第二十二条 总体设计文件的审查城市轨道交通工程总体设计属于初步设计的中间过程，一般应通过设计总体内部审查、设计咨询（监理）审查、建设公司审查和专

54、家评审。一、 设计咨询（监理）单位应根据工程可行性研究报告，对总体设计文件进行全面审查，并提出审查意见。二、 建设公司应组织内部有关部门对总体设计文件进行全面审查，重点审查运营管理、行车组织、功能需求、技术标准和重大技术方案等。三、 建设公司组织专家会议对总体设计文件进行评审，提出专家审查意见。第二十三条 初步设计文件的审查一、城市轨道交通工程初步设计文件实行政府审查制度，初步设计文件必须通过设计总体审查、设计咨询（监理）审查、建设公司审查、专家评审和政府审查。二、设计总体单位应对设计分包单位完成的初步设计文件进行总体性技术审查。三、设计咨询（监理）单位应根据有关规范、标准和总体设计文件，对初

55、步设计文件进行全面审查。四、建设公司应组织内部有关部门，对初步设计文件进行全面审查，对重大技术方案还需召开专题论证和专家评审会。五、建委组织相关咨询单位组织召开专家审查会，提出专家审查意见，为建委审查提供决策依据。第二十四条 施工图设计文件的审查城市轨道交通工程施工图设计文件实行审核和政府强制性审查制度，未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。一、 设计总体单位应对设计分包单位（含本单位）完成的施工图设计文件总体性进行审查。二、 施工图设计文件一般由建设公司组织审核；也可以由建设公司委托有资质的专业机构进行审核，建设公司对施工图审核工作实施监督。三、 建设公司应组织公司内部对完成的施工图设

56、计文件进行出图控制管理和审查。四、 根据房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法，对城市轨道交通工程施工图设计文件实行政府强制性审查。五、 深基坑支护方案应报市建科委进行深基坑设计专项论证。六、 高边坡、高支模等危险性较大的设计与施工方案，设计方案应由设计单位组织召开专家会议进行评审。第二十五条 建设公司审查一、 审查要点(一)、 工程可行性研究报告审查要点1、 工程建设必要性的分析是否合理；2、 工程建设规模与建设内容是否可行，重点审查线路起终点及线位站位和敷设方式，车辆段、停车场选址，以及复杂环境条件下的工程方案等；3、 工程机电设备系统配置方案是否合理、可行；4、 工程投融资

57、方案是否合理；5、 设计文件的编制深度、组成是否满足要求；6、 设计文件的编制是否符合国家、行业的相关规范。(二)、 总体设计文件审查要点1、 线位、站位、车辆段和停车场以及重要地段工程方案是否满足要求；2、 各系统技术方案是否满足要求；3、 工程筹划是否满足工期要求；4、 工程投资是否超出匡算；5、 工可研阶段审查意见落实情况；6、 设计文件的编制深度、组成是否满足总体设计要求；7、 设计文件的编制是否符合国家、行业的相关规范。(三)、 初步设计文件审查要点1、 车站主体和附属工程的设计方案是否合理；2、 线站位、土建工程、设备系统、行车组织等重大技术方案研究深度是否满足要求；3、 各设备系统的功能、技术标准、设计原则、主要材料数量清单等是否满足要求；4、 物