商务部：《“十二五”期间电子商务发展指导意见》

1、商务部十二五电子商务发展指导意见 （征求意见稿 ）根据2006-2020 以及国民经电子商务是网络化的新型经济活动， 已经成为我国现代流通方式的重要组成部分。 为更 好发挥电子商务的推动与引领作用， 进一步加快商务领域结构调整和发展方式转变， 构建搞 活流通扩大消费长效机制， 培育参与国际合作和竞争新优势， 巩固扩大应对国际金融危机冲 击成果，保持国内外贸易和国际经济合作平稳较快发展， 提升对外开放水平， 年国家信息化发展战略 、国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见 济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，提出以下意见：、我国电子商务发展现状（一）电子商务发展环境不断完善。36.2%。全社会

2、电35.6%、31.6%和4.5 万截至 2011年 6月 30日，我国网民规模已达 4.85 亿，互联网普及率达 子商务应用意识不断增强，网络购物、网上支付和网上银行使用率分别为 31%，用户规模分别达到 1.73 亿、1.53 亿和 1.5 亿。2010 年，我国电子商务交易额达 亿元人民币。推进电子商务发展的部门协同工作机制初步形成，电子商务相关政策、法律、 规章和标准相继出台， 电子商务市场逐步规范， 电子商务支撑体系不断完善。（二）电子商务应用日益深化。电子商务在我国各个经济领域的应用不断拓展， 应用水平不断提高， 正在形成与实体经 济深度融合的态势。 大型企业网上购销比重逐年上升，

3、 部分骨干企业实现了在线交易、 支付 及物流局部集成应用。中小企业电子商务应用普及率迅速提高， 2010 年，我国中小企业网 上交易和网络营销利用率达到 42.1%，网络零售交易额达 5231 亿元人民币，相当于社会消 费品零售总额的 3.3%，成为拉动消费需求、 优化消费结构的重要途径。（三）电子商务服务业发展迅猛。1530 万张。电子商务平台服务、 信用服务、 电子支付、 物流配送和电子认证等电子商务服务业持续 快速发展。 2010 年， 我国电子商务信息、 交易和技术服务企业已达 2.5 万家， 第三方支付额 已达 1.01万亿元人民币， 社会物流总额达到 125.4 万亿元人民币， 全

4、国规模以上快递服务企 业业务量达 23.4 亿件，有效电子签名认证证书持有量超过二、我国电子商务发展中存在的主要问题（一）电子商务发展环境尚不完善，法律法规建设相对滞后，服务监管体系、信用体系、 统计监测体系、产业投融资机制亟待建立。网络交（二）网络购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等违法犯罪现象时有发生，易纠纷处理困难，安全、便利的网络购物环境还不完备。（三）电子商务应用在地区、城乡和企业间发展还不平衡，农村、中小企业和传统流通企 业电子商务应用亟待扶持引导。（四）电子商务服务业尚处成长期，商业模式、服务水平和服务范围有待拓展提高，技术 和市场还面临一定风险。三、指导思想和主要目标（一）

5、指导思想。以科学发展观为指导， 以促进电子商务健康快速发展为目标， 商贸流通体系建设为出发点， 完善发展环境， 提高应用水平， 加快产业带动， 加强示范引导， 走出一条既符合国际电子商务发展规律， 又具有中国特色的发展道路。以应用电子商务推动现代（二）基本原则。促进融合。 支持传统流通企业开展网上营销， 推动线上、 线下资源互补；鼓励网络零售 平台企业开放平台， 发展物流基础设施， 创新商业模式， 促进电子商务服务业融合发展。示范引导。 创建电子商务示范城市、 示范基地和示范企业，支持引导欠发达地区、 和企业应用电子商务。行业产业带动。 鼓励电子商务产业链协同发展， 促进企业应用电子商务开拓国

6、内外市场， 大对外贸易，拉动国内消费需求。规范发展。 建立完善符合我国发展实际的电子商务法规、 标准和统计监测体系， 子商务健康有序发展。规范电政策支持。 制定科学合理、 符合本地区发展实际的电子商务行业管理政策， 商务健康快速发展创造良好环境。为支持电子（三）主要目标。到 2015 年，电子商务法规标准体系基本形成，协同、高效的电子商务管理与服务体制 已经建立， 规范、诚信的电子商务交易环境逐步完善； 电子商务成为企业拓展市场、 推动“中 国制造” 转型升级的有效手段、 消费者方便安全消费的重要渠道； 电子商务服务业形成规模， 成为我国现代商贸流通体系建设的重要组成部分。 2015 年，我国

7、规模以上企业应用电子商 务比率达 80%以上；应用电子商务完成进出口贸易额占我国当年进出口贸易总额的10% 以上；网络零售额相当于社会消费品零售总额的9%以上。四、工作任务（一）完善电子商务发展环境。1.完善电子商务政策支撑体系。支持各地结合本地区电子商务发展实际制定财政、税收 政策，吸引电子商务企业聚集发展。兼容性的法规、规范、标准，维护电子2. 建立电子商务法规标准体系。针对电子商务交易、信用、物流、供应链协同、融资服 务等环节，制订一批具有前瞻性、可行性、开放性、 商务交易秩序，防范交易风险。3. 建立电子商务统计监测体系和统计监测网络。 制度， 及时准确反映我国电子商务发展总体规模、

8、题，为政策制定提供可靠依据。定期开展电子商务统计，建立信息发布结构变化、 发展水平、发展趋势和存在问4. 建立电子商务信用体系。制订电子商务信用规范，指导建立电子商务纠纷投诉与调解 机构， 鼓励实名投诉与消费维权， 加强消费监督； 支持建立覆盖电子商务经营主体的全国信 用信息数据库， 鼓励电子商务信用信息与社会其他领域信用信息共享； 支持鼓励符合条件的 第三方机构按照独立、 公正、客观原则， 对电子商务交易平台和经营主体开展信用评价与认 证服务；支持行业组织开展信用自律。5. 完善电子商务物流体系。结合城市商贸流通体系建设、“万村千乡市场工程”配送体系建设， 鼓励整合利用现有物流配送资源， 建

9、设物流信息协同服务平台和共同配送中心， 完 善电子商务物流服务体系。6.加强电子商务国际交流合作。扩大电子商务对外交流合作渠道，参与亚太经合组织、 上海合作组织、 东南亚国家联盟等国际与区域组织中的电子商务工作， 参与国际电子商务规 则标准的研究制订，支持跨境合作区的电子商务应用。引导鼓励中小企业应用第三方电（ 区、市 ）建立 扩大区域产业（二）重点鼓励发展第三方电子商务服务平台。充分认识电子商务服务业对电子商务发展的拉动作用。 子商务服务平台开拓国内外市场。鼓励第三方电子商务服务平台与有条件的省 区域性电子商务平台。 鼓励各地结合产业发展特色， 建设行业电子商务平台， 影响，带动产业集群发展

10、。 鼓励发展第三方移动电子商务服务平台建设。（三）深化普及电子商务应用。1. 应用电子商务促进商品流通和扩大消费。应用电子商务促进传统流通企业转型升级。 鼓励国内大型商场、 批发市场、 连锁超市和 专业市场建立电子商务平台，开展网上交易；引导支持网络零售平台向中小流通企业开放； 鼓励电子商务平台开展城市旧货交易， 向城市社区提供家政与日用消费品服务， 促进社区便 利消费与循环经济发展。鼓励电子商务企业到中西部等经济欠发达地区建立采购与物流基地，带动当地经济发 展。云计算等信息技术创新鼓励肉菜、 酒类流通追溯体系建设试点城市和企业应用物联网、追溯模式和流程，提高追溯精度，增强食品安全保障能力。并

11、保障消按照有关规定， 审慎推动酒类、 药品等特殊商品在流通中创新应用电子商务， 费安全。加强生产资料流通领域信息化建设。 建立健全生产资料市场监测、 调控和行业统计体系， 推动重要生产资料领域电子商务建设，普及行业应用水平。2.发挥电子商务优势，推动对外贸易与经济合作的稳步发展。应用电子商务提高贸易便利化水平， 大力推动主要贸易单证的标准化和电子化进程，持地方建设“单一电子窗口”平台，促进海关、检验检疫、港口、银行、保险、物流服务的 电子单证协同，提高对外贸易监管效率，降低企业成本。减少支持跨境电子商务平台建设， 鼓励中小企业应用跨境电子商务平台拓展海外市场， 渠道环节， 树立中国品牌形象，

12、开展国际合作解决跨境电子商务中存在的问题。积极发展网上展会。 鼓励会展企业举办网上展会， 发布重点招商项目， 服务贸易洽谈与 合作， 开展多种形式的网上招商招展， 形成与有形展会相结合的立体经贸交流平台， 引导鼓 励企业积极参加网上展会。充分发挥电子商务在扩大进口中的作用。 支持建立服务进口企业的联合采购平台和进口 产品分销与直销电子商务平台， 进一步增强进口贸易企业的采购和销售能力。拓展农村商务信息服务平台功能， 实现信息服丰富充实新农村商网服务内容，拓展服务 支持涉农电子商务平台与农村专业合作组织、 推动涉农电子商务平台与农3. 利用电子商务服务农业、农村和农民。继续在全国推广农村商务信息

13、服务试点， 务、交易撮合、在线支付、物流配送全流程服务； 渠道，加强网上购销对接， 提高信息服务成效； 龙头企业开展合作， 建设双向互动的新农村综合信息服务平台； 业产业化基地、农产品 (14.42,0.00,0.00%) 营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档 酒店对接， 促进农产品销售；探索农村商务信息服务的新途径、新模式，加大对农村电子商 务应用的支持力度。加强“万村千乡市场工程”农家店和“农产品流通”信息化建设，拓展商业服务、金融 服务、通信服务。开拓培育农村电子商务市场。推动涉农流通龙头企业、农产品批发市场、 配送中心和农资流通企业应用电子商务， 提高协同效率， 降低流通成本。

14、 支持涉农流通企业 和批发交易市场的电子商务应用， 提升农村商贸流通效率和管理水平， 实现工业品下乡和农 产品进城的双向畅通， 降低农民上网门槛， 减轻基层信息站负担。 探索农村商务信息服务的 市场化运作机制，实现可持续发展。4. 支持鼓励企业运用云计算和物联网等信息技术拓展电子商务应用。推动建立电子商务云计算公共服务平台， 解决电子商务服务平台企业的计算能力、 存储 空间和带宽资源等瓶颈问题， 建设电子商务与物联网商务整合应用示范平台， 推进物联网技 术与电子商务模式的融合创新。五、重点工程（一）电子商务示范工程。创建电子商务示范城市和示范基地。 选择电子商务发展快、 地方政府积极性高、 基

15、础设 施条件好的城市， 开展电子商务示范城市和电子商务示范基地的创建工作， 引导有条件省市 加快完善电子商务在线交易、 诚信体系、 标准法规等支撑体系建设。做好电子商务示范企业推广和电子商务产业基地建设工作。 选择业绩好、 信誉高、 有发 展前景、创新能力强的企业、电子商务产业基地和行业电子商务应用平台，给予政策支持， 推广成功经验，增强其行业和产业带动能力。（二）中小城市和中西部地区电子商务促进工程。支持鼓励中小城市和中西部地区加强网络、物流等基础设施建设，加强电子商务宣传， 促进电子商务应用，开展电子商务人才培养。（三）传统流通企业电子商务应用工程。支持鼓励、 引导传统商贸流通企业通过自建

16、、 合资、 合作等方式开展网络零售，探索应 用新模式、扩大示范效应。（四）农村流通体系促进工程。选取农村电子商务应用水平较高的省（区、市 ）和重点企业开展农村流通电子商务应用示范工程，服务农村流通网络各环节。（五）电子商务信用体系建设工程。按照商务信用体系建设总体要求， 选取电子商务交易与服务主体， 在电子商务领域探索 信用建设的有效模式，形成示范效应。（六）肉菜、酒类流通追溯体系建设工程。结合肉菜、 酒类流通追溯体系建设试点， 选择信息化应用水平较高的试点城市和企业综合应用物联网、云计算等信息技术改造交易流程、创新交易模式，强化流通追溯体系成效。（七）城市社区便利店电子商务促进工程。支持有实

17、力的大型商贸流通企业在城市社区设立综合性便利店，推动社区便利店信息 化、标准化、连锁化和品牌化建设， 运用电子商务与现代物流结合的发展模式，降低流通成 本，提高流通效率，增强便利店的竞争能力。（八）电子商务人力资源发展工程。支持电子商务人才培训与研究基地建设，满足快速发展的电子商务对专业人才的需求。（九）国际电子商务交流合作工程。建立跨境合作区电子商务服务平台， 推动区域合作领域中的电子商务交流， 探索境外电 子商务服务企业利用我国电子商务平台服务其本国企业的有效途径。六、保障措施加强组织领导， 完善协调机制。 各地要建立健全促进电子商务发展的组织保障体系和工 作机制，明确责任分工，落实目标任

18、务，在制定电子商务发展规划、政策、法规、标准，开 展电子商务统计等工作中充分发挥作用， 协调发展电子商务中的重大问题， 强化商务主管部 门对电子商务发展的宏观指导作用， 完善部门间协调配合机制， 及时解决出现的新情况、 新 问题。建立完善电子商务发展促进机制。 贯彻落实国家扶持电子商务发展的各项政策， 研究制 定促进电信、 金融与电子商务企业互相支持、 协同发展的政策， 建立健全适应电子商务发展 的多元化、多渠道的投融资机制。充分发挥政府投入的带动引导作用。 “十二五”期间，中 央及各级财政要加大对发展电子商务的支持力度， 设立电子商务发展专项资金， 向电子商务 科研创新、模式创新、产学研成果转化、中小企业电子商务应用、中小电子商务企业融资、 农村商务信息服务、电子商务公共服务提供资金支持。加强宣传教育与人才培训。 加大电子商务宣传力度， 强化社会各界的电子商务应用意识、 信用意识、信