市长在全市节能降耗工作会议上的讲话

1、市长在全市节能降耗工作会议上的讲话文章标题：市长在 20xx 年全市节能降耗工作会议上的讲话同志们：今天，市政府召开全市节能降耗工作会议，主要是贯彻落实全国、全省有关节能降耗、循环经济的一系列文件、会议精神，研 究部署今后一个时期的工作，确保“十一五”节能降耗目标任务如 期完成。刚才，世源同志代表市政府与县 （市、区） 政府、市相关部 门、单位签订了责任书，炎康同志传达了国家和省里的会议精神， 龙游县、开发区以及两家企业发了言，都非常好，请抓好落实。下 面，我讲三点意见：一、认清形势，正视现实，切实增强节能降耗工作的责任感和紧迫感构建资源节约型社会是党中央、国务院在新形势下作出的 重大战略部署

2、，是地方党委、政府落实科学发展观的重要内容和政 绩考核的约束性指标，也是广大企业顺应资源产品价格上升趋势、 降低生产成本、提升竞争力的有效途径。综观我市能源消耗状况， 整体上是与经济社会发展水平相一致的，总的特点是“消费总量不 大，能耗强度较高”。20XX年，全市综合能源消费总量682万吨标 准煤，占全省的2.7,与GDP2.5勺占比大体相当，排在全省第9位;人均能源消费低于全省平均水平,其中人均用电低 18个百分点。但 我市能耗强度较高，能源利用效率较低。 20XX年，全市单位GDP能 耗和单位工业增加值能耗分别是 2.07和5.07吨标准煤 /万元，是全省 平均水平的 2.3倍和 3.4倍

3、，均高居全省首位，即使放到全国比较， 我市能耗强度也仅比宁夏、山西、贵州、内蒙和甘肃好一点，这在 浙江就显得非常触目。分析其原因，主要是我市的经济增长方式粗 放。首先，工业重化特征明显。20XX年我市重工业的占比达76.2, 比全省高 19.8 个百分点，其中化工、金属制品、建材、造纸等高能 耗重工业占了全市工业的 69.4，在全国千家企业节能行动的 1008 家 企业中，全省 17家，我市就有 5 家，占了近三分之一。主导产业处于高耗能之列，决定了我市能耗强度居高的基本格局。20XX年，我 市工业增加值占GDP的37.4,工业能耗和电耗却占了全社会的 85.9 和87,而全省工业增加值占GD

4、P的47.5,工业的能耗和电耗占全社 会的 74.3和 78.6。其次,产业链条过短。目前,我市工业以原材料 生产为主,加工工业比重仅占 32,全省已达到 54,这一状况直接导 致了我市的能源经济效益偏低，20XX年我市每千克标准煤产出的工 业增加值仅 1.97元,远远低于全省平均水平；这一状况还导致了另 一个主要耗能行业交通运输业的能源利用效率低下,由于原材料 产品大进大出、附加值却很低，20XX年我市的货运量占全省的9.1,而交通运输业实现的增加值仅占全省的1.7。第三,企业技术、管理 水平整体偏低。尽管近几年我市的大中型工业企业不断增加,但小 型企业仍是主体，20XX年我市小型个私企业创

5、造的产值占全部工业 总产值的 82,这些企业受资金、人才等限制,节能技术、管理水平 偏低。同时,由于认知水平、经营理念等的不同,同行业内企业间的差距也非常大，比如全市 31 家规模以上水泥企业中，20xx 年万元产值能耗低的仅 0.27 吨标准煤，高的却达到了 7.73 吨。由上可以看出，相对于省内其他市，我市节能降耗工作的形势更严峻、任务更艰巨、意义更重大。近几年来，市委、市政府对节能降耗工作高度重视，通过规划引导、制度保障、政策激励等多种手段，大力推进节能降耗。我们在全省率先制订了工业循环经济发展规划，并着力加强规划实施的制度保障，推行了工业项目决策咨询服务协调制度，对那些不符合规划的高能

6、耗、高排放的项目坚决不予落地。县 （市、区）和有关企业、单位积极组织开展循环经济试点、绿色企业创建等活动，实施了一大批节能、环保项目。今年，全市实施了 5个节能降耗国债项目，占全省总数的 30，在 11 个市中比例最高；争取到了“四节一利用”项目 17 个，占全省总数的四分之一，预计实施完成后每年可节约标准煤近8万吨；巨化集团实施了 2个CDM项目，规模为全球最大，元立、豪龙等10家企业也已经在开展CDM项目的前期工作;还有 30家企业开展了清洁生产审核，目前大部分已进入阶段性验收的准备期，今年提出清洁生产项目近千个，预计这些项目实施后每年可节电 6000万千瓦时、节水 300万吨、节标煤 1

7、0万吨，减少粉尘排放量 5000 吨、二氧化硫 500 吨，经济效益和环境效益都非常显著。今年上半年，全市万元工业增加值能耗下降了 4.4,单位GDP电耗下降了 2， 110月份规模以上万元产值综合能耗降低11.6，预计全年万元GDP综合能耗下降5的目标可以圆满完成。在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到，尽管我市节能降耗的势头较好，但经济增长 方式粗放的现状一时难以改变，能耗在全省高居首位的格局也一时 难以改变，特别是今年水泥机立窑等“五小”淘汰进度缓慢，这必 须引起各级的高度重视。开展节能降耗是衢州经济社会可持续发展 的需要，是企业生存发展、提高效益的需要，更是上级的要求和人 民的期盼，各级

8、各部门一定要充分认识节能降耗工作的重要性，把 节能降耗作为转变经济增长方式的一个方向，作为优化经济结构的 一个标志，作为落实科学发展观的一个标准，放到更加突出的位置 来抓。二、明确目标，突出重点，扎实推进节能降耗工作 当前和今后一个时期，我市节能降耗工作的总体要求是，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，以科学发展观为指 导，坚持开发与节约并重、节约优先的原则，以提高能源利用效率 为核心，以加快技术进步、调整经济结构、转变增长方式为根本， 以依法节能为保障，创新机制，完善政策，加强管理，厉行节约， 努力营造市场导向、政府推动、企业和公众主动参与的节能降耗工 作新格局，形成经济平稳较快增长

9、与单位能耗不断下降的良性循环 机制。十一五”时期,我市节能降耗工作的主要目标是：到 20XX年，万元GDP能耗强度（按现价计算）比20XX年下降20,年均下降 4.4,争取比20XX年下降22;单位工业增加值综合能耗比20XX年下 降30，年均下降6.8，争取比20XX年下降35。需要特别指出的是，到20xx年万元GDP综合能耗比“十五”期末降低 20，是我市实现“两大目标”的内在要求，也是省政府下 达给我市的必须完成的刚性约束指标，任务艰巨、难度很大，需要 我们切实采取强有力的措施。这里强调三点：一）要立足增量抓优化。我市人均能耗不高，能源消费总量不大，注入优质增量，是降低我市能耗强度的最有

10、效途径。一要切实转变招商方式，提高招商项目质量。招商方式决定项目质量，进而影响未来经济增长方式。要按照走新型工业化道路 的要求，从培育产业集群出发，进一步突出和强化产业招商，着力拉长”和“加宽”现有产业的产业链，着力发展技术密集型、都 市型产业，在增量发展中调优结构，降低工业能耗强度。在制度保 障上，要坚持、巩固和完善工业项目决策咨询服务协调制度，把好 项目落地关，严格控制新上高能耗、低效益项目，并探索建立新引 进重大用能项目的能源使用评价和技术水平评价制度，提高高耗能 项目的准入条件，对符合国家和省有关产业政策，但年耗能超过 3000吨标煤和年用电量超过 300 万千瓦时的新建项目，必须开展

11、节 能评价，项目达不到用能标准和节能设计规范的，不得审批、核 准。二要大力发展服务业，优化三次产业结构。服务业能耗低、带动力强、对就业和地方财政的贡献大。我市服务业发展相对滞后， 要按照全市服务业大会的要求，深入实施服务业规划，落实相关政 策，大力发展商贸、旅游、生产性服务业和文化产业，努力提高第 三产业在国民经济中的比重。要把物流业的发展摆在突出位置来抓, 积极推进运输行业的市场化、网络化、组织化，加快节能型综合交 通运输体系建设，通过运力结构调整、大吨位货车的推广，发展公 共交通与现代物流集约配送，推进运输市场化、网络化、组织化建 设，提高运输效率，降低运输能耗。（二）着眼存量抓改造。存量

12、的改造提升，是节能降耗中不可忽缺的重要一环。一要切实加强节能管理。管理不善是当前能源利用率不高的重要原因，通过加强管理节约能源的潜力很大。要分区域、领域和 行业定期公布重点用能单位名单和能源利用状况。重点用能单位要 实施能源系统优化设计、技术改造和管理改进，提高集成用能水平 和系统运行效率；建立完善用能管理和工作责任制度，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。有关部门要依法加强 对重点用能单位的节能监察和能源审计，并加强面上基础管理，抓 好商业和民用节能。二要切实抓好节能技术的开发、引进和推广。要把节能技术开发作为政府科技投入的重点，进一步加大对节能技术研发和产业 化的支持力度。今后

13、一个时期，要重点开发、引进和推广资源节约 和替代技术、新能源和可再生能源开发利用技术、能量梯级利用技 术；延长产业链和相关产业、行业链接技术；工业废弃物特别是大 宗工业废弃物的资源化利用技术；工业废水处理及循环利用技术、 城市中水回用技术；废旧产品和物资的回收及再生利用技术；高效 生态农业发展模式及技术、农业废弃物综合利用与处理技术；有毒 有害原材料安全利用与替代技术、危险废弃物安全利用与处置技术、 城乡生活垃圾资源化技术以及其他先进适用的循环经济技术。三要切实加大落后生产能力的淘汰力度。对建材、化工、造纸等高能耗产业中的落后生产能力，要实行有步骤地关、停、改。今年全市要确保完成淘汰 20 条

14、水泥机立窑的任务；明年底要关闭所 有水泥机立窑、小煤矿，关停和淘汰 50的粘土砖瓦窑； “十一五” 期末要淘汰所有不符合能耗标准的高能耗在役机电通用设备及装置。要分期分批拆除现有集中供热有效范围内的工业锅炉和生活锅炉， 扩大集中供热范围，逐步改造运行效率低于设备规定值 85 以下的中 小型锅炉。四要切实加快推进建筑节能。大力发展节能、节地、节材型建筑，推广应用节能建筑技术、节能建筑材料和节能建筑产品。今 年起，全市新开工以及主体未结顶的在建商品住宅工程全面实施节 能 50的设计标准； 20xx 年 1 月 1 日起，公共建筑强制实行建筑节 能50的标准；至y 20xx年，县级以上城市新建商品住

15、宅和公共建筑实 施节能 65 的标准，基本完成高耗能的既有公共建筑改造任务。三）围绕项目抓落实。主要抓好“三个一批”：一要通过技术推广挖掘一批项目。现在，不少节能技术、工艺和设备已经比较成熟，节能效果明显，但实际推广应用不够。要 从这些技术的推广运用着眼，研究这些技术推广应用中的制约因素， 采取经济、行政的政策措施，积极引导和鼓励用能单位新上节能技 术改造项目。比如，可运用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术，实 施一批中小工业和生活锅炉改造项目；运用离子点火、热电冷三联 供等技术，实施电力生产、输配与热力系统改造项目；在金属制品、 建材、造纸等行业，可运用余热余压技术，实施一批余能回收发电 项目，

16、争取到“十一五”期末，全市实现水泥行业低温余热发电装 机容量 7.5 万千瓦，钢铁联合企业基本实现不用外供电。二要通过政策落实转化一批项目。目前，国家和省里出台许多鼓励节能降耗的政策，要把这些政策研究透，顺着政策找项目。对在建的 5 个和已储备的 7 个节能降耗国债项目、 10 个正在进行前 期工作的 CDM 项目以及一大批清洁生产项目，必须紧抓不放。同时， 运用好相关政策，抓好一批中央空调系统及配套供、用能系统的综 合节能改造；抓好农村沼气、太阳能等清洁能源的运用等。三要通过引导激励促成一批项目。充分运用财政等经济杠杆，进一步加大激励力度，鼓励企业开展节能降耗工作。市财政将每年 安排专项资金

17、用于推进循环经济和节能降耗工作。但政府政策激励 只是一种导向，关键还要让企业主体认识到节能降耗的重要性。现 在，国内外市场主要能源产品的价格不断攀升，能源消耗成本已成 为企业尤其是高能耗企业生产成本的重要组成部分，成为影响产品 竞争力的关键因素，节能降耗抓不好，企业利润空间必然会不断地 受到挤压，竞争力就会不断削弱，影响企业生存发展。三、统筹协调、强化保障，建立健全节能降耗工作机制节能降耗工作涉及经济和社会生活的各个方面，是一项系统工程，必须加强领导，统筹协调，健全机制，完善措施，形成全市 上下齐抓共促的良好局面。一）加强组织领导，落实工作责任。各级政府一定要从落实科学发展观和树立正确政绩观的

18、高度，切实加强对节能降耗工作 的组织领导，把这项工作真正摆上政府重要议事日程，做到认识到 位、责任到位、措施到位。今天市政府已经与各县 （市、区） 、相关 部门单位签订了责任书，明确了“十一五”节能降耗的总目标和到20XX年底的阶段目标，今后要按年度层层分解，各县（市、区）、开 发区（园区）要把目标具体落实到每一个重点用能单位，使每一个地 方和单位都有明确的节能降耗任务。要实行能耗目标考核责任制度， 由各级政府主要领导负总责，并纳入政府年度目标责任制管理，纳 入干部政绩考核范围。有关部门要加强对能耗下降目标执行情况的 监测分析，建立万元生产总值综合能耗指标公报制度。从今年开始， 定期公布单位G

19、DP能耗和单位GDP能耗降低率，单位GDP电力消费 量和规模以上工业企业单位工业增加值能耗等四项指标。对完不成 节能降耗目标任务的地方和单位，要加强督促，并采取约束性措施， 确保“十一五”节能目标落到实处。二）着力创新机制，强化政策引导。用能单位是节能降耗的主体，推进节能降耗必须通过深化改革，充分发挥市场机制的作 用。政府主要是营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境， 加强政策导向和信息引导。一是积极推进能源价格机制改革。探索 建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成 机制。认真执行上级对超过限额标准的耗能实施累进加价的政策。最近，国家发改委已出台关于完善差别电价政策的

20、意见，该意 见大幅度提高了淘汰类高能耗企业电价，今后三年内要将淘汰类企 业电价提高 50 左右，加价标准从现行每千瓦时 5 分钱提高到 2 角钱。目标就是让落后的高耗能企业不堪重负，自动出局。二是加快节能 市场服务体系建设。积极培育和扶持社会节能中介服务机构，推行 合同能源管理、电力需求侧管理等节能中介服务机制，为企业实施 节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务，促进节 能产业化。三是采取更有力的节能激励政策。制定并实施能源中长 期专项规划，充分发挥规划对能源开发与节约的引导作用；完善并 落实对节能的财税优惠政策，鼓励生产和使用节能产品，支持节能 技术设备的推广应用和节能技术的产业化，建立长效节能促进机 制。三）健全统计网络，严格节能执法。各县（市、区）政府要高度重视本地区能源利用统计工作，政府统计部门要配备专职统 计