嘉善县气象灾害防御规划

1、嘉善县气象灾害防御规划我县地处亚热带东亚季风气候区，是全省气象灾害较为严重的地区之一，气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、损失大等特点，每年台风、暴雨、干旱、大风、雷电、冰雹、冰冻、大雾与霾、雪灾、低温冷害、高温热浪等气象灾害以及洪涝、农业病虫害、空气污染等次生灾害都有可能发生。特别是自上世纪90年代初以来，随着全球气候变暖，极端天气频发，气象灾害增多，对全县人民生命财产安全、经济社会建设、粮食、水资源、生态环境和公共卫生安全等构成严重威胁。为切实增强气象灾害防御能力，结合我县实际，特制定本规划。一、总则（一）规划目的和意义。气象灾害防御规划是气象灾害防御工程性和

2、非工程性设施建设及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是全社会防灾减灾的科学指南。以国家气象灾害防御规划为指导，科学编制嘉善县气象灾害防御规划（以下简称规划），对进一步加强全县气象灾害的科学预测和预防，加快气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，都具有重要的现实意义。有助于推动全县经济社会发展再上新台阶，为全面建设惠及全县人民的小康社会提供保障。（二）编制依据。依据中华人民共和国气象法、中华人民共和国突发事件应对法、气象灾害防御条例、浙江省气象条例、国家气象灾害防御规划、浙江省政府关于加快气象事业发展的若干意见、浙江省政府办公厅关于进一步加强气

3、象灾害防御工作的意见和浙江省气象局与省发展和改革委员会联合下发的关于组织开展气象灾害防御规划编制工作的通知等法律、法规、文件，编制规划。（三）规划范围与期限。规划适用范围：本规划是我县气象灾害防御工作的指导性文件，适用于嘉善县区域内。规划期限：规划期为20102020年，规划基准年为2010年。二、气象灾害防御现状和面临形势（一）防御工作现状。在县委、县政府的正确领导下，以人为本、关注民生的防灾减灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾意识和防灾知识明显提高，气象灾害防御的效益十分显著：1、气象灾害监测预报能力稳步提升。近年来，大力开展监测预报能力建设，完成

4、了气象等效雷达、乡镇自动气象站、视频天气会商、网络通信、卫星云图、气象影视节目、能见度观测网、大气电场仪和预报业务平面改造等项目建设，有力地提升了全县气象灾害监测预报能力。2、气象灾害预警信息传播手段不断丰富。建成了紧急异常气象灾害短信服务平台、气象信息服务网站、气象自动答询台、气象信息电子显示屏服务平台，开办了电视气象主持人节目。3、气象防灾减灾服务能力日渐提升。气象防灾减灾服务逐步深入到各行各业，服务产品达80多种。重点加强台风、暴雨、雷电、冰雪、大风等灾害性天气的监测预报服务工作，气象已成为各级党委政府指挥防灾减灾工作的第一道防线。4、气象防灾减灾应急联动机制逐步建立。嘉善县气象灾害应急

5、预案纳入县政府预案体系。县应急办与县气象局建立了气象灾害应急准备工作认证机制，水利、农经、安监等部门与气象部门开展防灾减灾合作，新闻媒体及通信企业为气象灾害信息传播提供了“绿色通道”。5、气象灾害防御组织体系初步形成。建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的基层气象灾害防御体系。县、镇（街道）两级政府机构都出台了 “气象灾害应急预案” ，落实了灾害防御指挥体系和应急分工队伍。全县组建了200多名气象协理员、信息员、信息联络员队伍，成为气象灾害防御基层组织体系的重要组成部分。6、全县防御洪涝能力大大提高。自上个世纪80年代中期以来，全县主要分三个阶段完成了89片圩区建设，集雨面积达341平方公里

6、，占全县区域面积67%，外围堤防总长约772公里，共建成单闸576座，套闸78座，排涝泵站453座，土坝363条。通过整治圩区、发展机电排灌、建设骨干排涝工程、治理河道、整理土地和建设田间工程、加强水利管理等措施，使全县整体抗灾能力大大提高。（二）存在的主要问题。1、气象灾害综合监测预警能力有待于进一步提高。特别是突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率不高，不能满足气象灾害防御的需求。气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村地区；预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段不能满足社会公众的需求。2、尚未建立气象灾害风险评估制度。缺乏精细化、完善的分灾种气象灾害风险区划，对城乡规划和重点

7、工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证尚未开展。气象灾害防御的工程措施不完善、标准偏低，农村基础设施防御气象灾害的能力弱。3、全社会气象灾害防御资源亟需整合。部门间合作和信息共享不充分，联动机制不完善，防灾体系不完备；气象科技支撑能力不强，灾害防御法规、标准滞后；公众气象灾害防御知识欠缺，自觉主动防御灾害的能力不强等。气象部门需要与各级政府、企业、社区等建立更加密切的联动机制。（三）面临的形势。全球气候变暖将使极端天气和气候事件变得更为频繁，从而导致出现台风、洪涝、高温热浪、极端低温、特大雪灾和冰冻等灾害的可能性加大。城市化发展迅猛，城市人口和财富大量增加，规模不断扩大，而现有的防灾减灾能

8、力建设和管理跟不上城市发展的步伐，城市对于气象灾害更加脆弱，造成的损失绝对值呈现上升趋势。可持续发展对气象灾害的防御提出了更高的要求。气象灾害对环境有明显的负面影响，不合理开发又导致气象灾害增加。发展优质都市型农业、长三角交通枢纽的形成、城市和农村地表沉降导致防洪设施防御能力降低等因素对做好气象防灾减灾工作提出新的要求。突发公共事件应急响应体系建设迫切要求建立和完善气象灾害应急响应预案，全面提高气象灾害应急处置能力。一旦发生灾害即按照预案规定的程序启动应急响应机制，调动社会各方面的力量，开展应急处置与救援，实现科学、高效的减灾。随着城市人口的增加和素质的提高，市民对气象服务的要求越来越高。气象

9、部门要开展多种形式的服务，为市民提供更加便捷及时、更加个性化的气象灾害服务，帮助社区和家庭编制具有可操作性的气象防灾减灾预案，增强全社会的气象防灾减灾应急能力。三、指导思想、原则和目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，促进人与自然和谐发展，确保人民生命财产安全，最大限度减少经济损失，保障社会稳定为主要目的；以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系；以促进我县经济社会全面、协调、可持续发展为宗旨，充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用。（二）基本原则。1

10、、坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产安全放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。2、坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。集中有限资金，加强重点防灾减灾工程建设，着重减轻影响较大的气象灾害，并探索减轻气象次生灾害的有效途径，从而实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益。3、坚持统筹兼顾突出重点原则。气象灾害防御要实行“统一规划，突出重点，分步实施，整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进

11、区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。4、坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和浙江省有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平。经济社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾，气象灾害防御工程的标准应当进行科学的论证，防灾救灾方案和措施应当科学有效。（三）规划目标。（1）近期目标（20102015年）。分析嘉善县气象灾害总体态势与主要灾害时空分布特征，评估气象灾害发展趋势对各相关行业的影响，

12、提出气象防灾减灾对策，最大限度地减轻各种气象灾害对我县经济社会发展的影响，确保人民生命财产安全。加强气象灾害综合监测预警网络建设，开发气象灾害政府应急防御平台。初步建成气象灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合气象防灾减灾体系，加快农村防灾减灾体系建设，加强农业气象灾害监测预警和气象信息接收设施建设，建立和完善农村气象综合监测网，建设农村防雷示范工程推广项目，完善交通等行业防灾减灾措施。（2）远期目标（20162020年）。按照全县社会、经济发展总体规划、任务和要求，加快气象防灾减灾工程和非工程体系的建设，建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，建成一批对经济社

13、会具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程。实施重点防洪工程，确保中心城市和西塘古镇按50年一遇防洪标准建设，其它区域按照20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准。使得各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我县全面建设小康社会发展的要求，推动气象防灾减灾事业的全面发展。力争到2020年，气象灾害造成的经济损失占生产总值（GDP）的比例减少30%，气象灾害造成的人员伤亡减少20%。四、气象灾害风险区划与防御分区气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的依据，是构建防灾减灾体系的基础。通过对气象灾害风险区划研究，进一步查清了气象灾害在我县的分布、形成原因以及发生规律。（附：嘉善县气象

14、灾害防御规划图集）1、台风灾害。综合台风致灾因子（大风、暴雨）危险性、孕灾环境稳定性和区域经济发展等承灾体易损性分析，我县在嘉兴全市中风险相对较低，大部地区处于低和较低风险等级，北部和东部延边等级略偏高，陶庄、姚庄局部地区风险相对较高。2、暴雨洪涝灾害。我县在嘉兴全市中风险相对较高，综合区域降水情况、地势和人口与经济发展等因素分析，全县从南到北风险等级逐步增高，其中陶庄、天凝、西塘、姚庄北部等地区受环境和地势低等影响，风险较高；城区等受人口密集和人均经济发展水平较高等影响，风险也较高；大云等靠南地区风险处于中间等级。全县60分钟降水强度100年一遇、50年一遇、20年一遇、10年一遇的指标分别

15、为15.6毫米/分钟、14.2毫米/分钟、12.4毫米/分钟、10.9毫米/分钟，24小时降水量100年一遇、50年一遇、20年一遇、10年一遇的指标分别为187.7毫米、173.3毫米、153.3毫米、137.1毫米。3、雷电灾害。全县除城区因雷电频率高、人口密集、经济发展水平较高，雷电风险较高，其它大部地区处于低和较低等级。全县年雷暴日数100年一遇、50年一遇、20年一遇、10年一遇的指标分别为45天、42天、38天、35天。4、雾灾害。全县大部地区雾灾害处于低和较低等级，城区因路网较为密集，雾风险较高，西塘、陶庄等地区因水网密集是雾的多发区，风险相对较高。全县连续雾日100年一遇、50

16、年一遇、20年一遇、10年一遇的指标分别为7.4天、6.9天、6.0天、5.4天。5、风灾害。我县的西南部和西北部处于风灾害的高风险区，大云、罗星大部和东部延边等风险相对较高，其它地区多为风灾害的低风险区。全县风强度100年一遇、50年一遇、20年一遇、10年一遇的指标分别为30.6米/秒、29.3米/秒、27.6米/秒、26米/秒。6、雪灾害。全县大部地区处于中风险区，其中城区、干窑、西塘、陶庄的部分地区处于高和较高风险区，姚庄的北部地区风险相对较低。全县积雪深度100年一遇、50年一遇、20年一遇、10年一遇的指标分别为24厘米、19厘米、14厘米、10厘米。7、高温热浪灾害。全县大部地区

17、处于高温热浪中风险区，其中城区和干窑、西塘部分地区处于较高风险区，县域北部延边和大云大部处于风险较低区。全县极端最高气温100年一遇、50年一遇、20年一遇、10年一遇的指标分别为39.5、39.2、38.7、38.3。8、干旱灾害。我县在嘉兴全市中风险相对较低，因地势低、河网密集、农业灌溉系统完善，全县全部处于低和较低风险等级，区域分布上呈现南高北低现象。9、低温灾害。我县北部地区因水网密集，下地面有一定保温作用，低温灾害风险为低和较低等级，中南部地区风险由一般到高，其中城区及周边地区风险较高。全县极端最低气温100年一遇、50年一遇、20年一遇、10年一遇的指标分别为-10.4、-9.7、

18、-8.8、-8.0。10、冰雹灾害。我县历史上由嘉善国家一般气象站监测到的冰雹天气较少，冰雹灾害风险总体较低，其中城区、干窑、陶庄、西塘等区域少部分地区风险中等，这与当地地形和经济、人口密度分布相关。11、灰霾灾害。我县灰霾日数总体上较少，从空间分布上来看城区、干窑、惠民和姚庄南部地区灰霾日数最少，年平均日数少于18天，其它地区略多。根据风险区划，城区、陶庄、西塘区域少部分地区风险较高，其它地区风险较低。12、气象灾害综合风险区划。我县气象灾害影响程度在全市排名属中等偏重。根据气象灾害综合风险区划图，城区和干窑、西塘、陶庄等区域部分地区气象灾害风险度相对较高；姚庄、天凝、大云等镇次之；天凝、西

19、塘、陶庄等北部地区，地势较低，是防洪防涝的重点区域。 五、气象灾害防御措施（一）防御的主要任务。1、完善气象灾害监测预警平台建设。按照气象防灾减灾的要求，形成统一业务、统一服务、统一管理的气象灾害预警平台。建成综合观测、数据处理、信息共享、预测预报为一体的气象业务系统，不断提高气象灾害精细化预警能力。气象灾害监测预警受众面达90%以上。2、推进气象灾害防御应急体系建设。以建立气象灾害防御体系为目标，逐步形成防御重大气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作体系。完善气象灾害应急预案、冰雪灾害专项应急预案、雷电灾害应急救援预案等专项预案。进一步细化各部门和镇

20、（街道）分灾种专项气象灾害应急预案，组织开展经常性的预案演练。3、提高暴雨洪涝防御能力建设。针对可能发生的各类暴雨洪涝灾害，制定防御方案，为各级防汛机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据，使防洪抢险工作有章可循。建立各部门协同作战机制，做到发生防御标准内暴雨洪涝不出险，不失事；通过科学调度和全力抢险，确保重要水利工程的安全，避免人员伤亡，减少经济损失。 4、完善城镇和区域防洪排涝措施。中心城市和西塘古镇按50年一遇防洪标准建设，其它区域按照20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准，加强全县圩区工程建设。圩区格局以中格局为主，大中小格局相结合。嵌套式圩区，大包围设防实行分级控制。节制闸和套闸

21、满足调蓄、通航及水环境等综合功能。泵站装置效率达到50以上，排涝模数在1.2m3skm2左右。（二）重点行业防御措施。1、农业气象灾害防御措施。气象灾害对我县农业影响较大的灾种主要有洪涝、连阴雨、干旱、台风、暴雨、冰雪、强对流天气(大风)等。（1）提升现代农业气象预报水平。开展多元化、多时效的农用天气、农业年景、作物产量与特色农业产量品质、关键物候期、农业病虫害发生发展气象条件等级等动态化和精准化预报。农区针对主要农作物播种、施肥、中耕、喷药、灌溉、收获和规模化饲养等各种农事活动对天气条件的要求；水产养殖针对不同水产类型对气象条件的要求；设施农业针对日光温室、塑料大棚等农业气象条件调控及防灾的

22、需求，发布短、中、长期不同时效的相应的农用天气预报。（2）提高现代农业气象情报质量。在完善现有农业气象情报业务的基础上，着重发展全程性、多时效、多目标、定量化的现代农业气象情报业务，包括发展基础情报、专项情报和专题情报等，为农业生产管理提供基础信息。（3）推进现代农业气象灾害监测、预警与评估。围绕农业防灾减灾、农业保险的需要，做好主要粮食、经济作物、特色农业、设施农业、渔业重大农业气象灾害的监测、预警与评估。针对不同经济作物与农业设施，开展有针对性的农业气象灾害的监测、预警与评估，为农业生产和管理者采取相关防灾减灾措施提供决策依据和咨询服务。（4）加强人工影响天气工作。依托现有的天气预报分析业

23、务系统，建立可视化的、动态的旱情显示查询系统；有效结合地理信息系统平台，建立综合的人工影响天气作业指挥系统，充分发挥现代化建设的作用与功效，做到统一指挥，及时高效，从而扎实提升我县人工影响天气的科学决策水平和有效应对能力。2、交通运输气象灾害防御措施。气象灾害对交通运输影响较大的灾种主要有：大雾、暴雨、积雪冰冻等。（1）推进交通气象观测网建设，建成交通气象监测体系。以满足交通气象服务需求为牵引，通过部门合作，推动公路、铁路、水路等交通气象观测系统建设，实现大雾、大风、雨雪冰冻、高温等主要影响交通安全的气象灾害观测，有针对性地增加路面温度、道路结冰和道路实景等观测。（2）开展交通运输专业气象灾害

24、预报业务。利用观测数据，建立道路气象灾害预报模型，制作目的性强、分辨率高、时效性快的交通气象专业服务产品，建立健全交通气象灾害预警发布机制，根据预警标准，及时发布交通运输气象灾害预警信息。3、电力能源气象灾害防御措施。气象灾害对电力能源影响较大的灾种主要有：高温、雨雪冰冻和雷电灾害等。（1）加强电力气象观测网建设。以满足电力气象服务需求为牵引，推动电力气象观测网建设。开展雨雪冰冻、雷电灾害易发生地区的电力气象观测试验，建立示范系统。同时依托现有气象观测站网，在高温、高湿、大风、暴雨、雨雪冰冻、雷电等气象灾害易发区补充建设电力气象观测站，重点加强影响电网安全的输电线覆冰和雷电等灾害天气的观测。（

25、2）开拓发展输电线路和电力设施等专业气象服务产品。通过相关部门合作，建立并健全输电线路气象灾害预警发布机制，依据不同气象灾害类型，根据不同预警级别，及时发布输电线路预警信息。4、城市建设气象灾害防御措施。气象灾害对城市建设影响较大的灾种主要有：高温热浪、暴雨和城市内涝、雷电、大风和城市积雪等。（1）推进城乡气象灾害防灾减灾工程建设。提升对气象灾害及其次生灾害的监测能力。通过实现地基、空基观测相结合，努力提高城市气象探测水平，提升对台风、暴雨等灾害天气的探测时间、空间密度及精度，建立一个监测能力强、项目广、自动化水平高、高时空密度的综合探测系统，为进一步为提高天气预报的准确率奠定坚实的基础。（2

26、）提升完善预报服务系统。针对台风、暴雨及其产生的洪涝、城市内涝等气象预报业务的技术难点，以数值预报为基础，建立相应的预报业务系统，进一步提高预报准确率；通过加强应用研究、技术开发和科技攻关，不断改进预报方法和预报模型，建立有针对性的精细化天气预报业务系统。5、旅游业气象灾害防御措施。气象灾害对旅游业影响较大的灾种主要有：冰冻雨雪、大雾、突发性强对流、台风等。（1）推进旅游景区气象观测体系建设。以旅游气象服务为牵引，推动旅游景区气象观测系统建设。（2）加强气象专业预报水平。开展相关模型研究，实现精细化的气象业务产品，结合旅游景区实际需求，实现气象灾害信息的及时、准确发布。6、人体健康气象灾害防御

27、措施。气象对人体健康影响较大的要素主要有：风、气压、温湿度、灰霾等。（1）推进并完善城市大气成分观测。建立温室气体、气溶胶等在线观测系统，积极开展相关观测业务，开展反应性气体、臭氧总量观测。（2）建立城市环境气象观测网。针对人民生活质量提高和人体健康的服务需求，完成环境气象观测系统的规划设计并逐步建立紫外线、花粉、负离子观测体系；开展气体污染物、颗粒物、酸沉降、霾、花粉、紫外线、负离子等观测。（3）建立气象与卫生部门的合作机制。开展有针对性的专业卫生服务产品，建立专业气象预警发布流程。（三）灾害防御基础设施建设。1、气象监测预警系统建设。（1）天气气候监测网。为满足中小尺度灾害性天气系统监测和

28、服务社会经济发展需求，在充分评估现有气象观测能力的基础上，统筹设计城乡气象观测系统的规模和布局。积极争取气象观测设施建设纳入城乡整体发展规划。（2）预报预警系统。完善精细化预报产品的制作，建立起一个适合本县的中小尺度气象精细化预报业务系统；通过引进、开发与消化吸收，建立卫星遥感资料应用业务系统；在实现精细化预报产品制作的基础上，结合本地实际情况，建立科学合理、切实可行的灾害天气对城乡工程破坏性预测评估业务系统。2、信息处理与发布平台建设。（1）气象信息采集处理中心。建设气象信息采集处理中心，通过与上级气象部门信息采集处理中心的联机，可将全市境内实时的雷达、风廓线、GPS、闪电定位等探测资料不断

29、累积存储到数据库中，并通过各种渠道广泛收集和存储过去的历史数据，为气象服务提供丰富的数据源，同时积极将收集的信息与其它部门共享，实现效益的最大化。（2）专业气象服务渠道。依托广播电视有线网络和现代化的气象业务系统，通过网络办理、现场办公、公众咨询、上门服务等手段，及时获取社会各界的气象专业化产品需求，通过自主开发、引进、消化、吸收等手段，研发专业气象服务产品，并建立快捷有效的信息交互渠道。（3）信息发布平台建设。建立集灾害天气预警信息采集、分析、编审、监控为一体的语音短信服务平台；在城市主要公共场所、公共设施上布设以气象预警信息发布电子显示屏为主的公众信息服务平台；充分依托现有的“村村通”工程

30、，建立一套面向全县广大农村为主的、以固话语音短信为主要载体的灾害天气预警信息发布系统，将最新的灾害天气预警信息第一时间发送到农民群众手中。3、涝台灾害防御工程。（1）城市防洪工程。主要采用抬高地面的方案，遵循开发一块，抬高一块的原则。（2）圩区工程。开展圩区综合整治，采取联圩并圩整治圩区29片，总面积68万亩，其中耕地41.8万亩，新建圩堤207公里，加高加固圩堤337公里，新建和改造水闸447座，总宽1965米，排涝泵站138座，装机1.7万千瓦。到2015年计划整治圩区25片，总面积51万亩，其中耕地33.3万亩，新建圩堤415公里，加高加固圩堤154公里，新建和改造水闸323座，总宽14

31、08米，排涝泵站89座，装机1万千瓦。（3）流域骨干防洪工程。太浦河嘉善段、红旗塘等为太湖流域重要防洪骨干工程，由于近年来受地面沉降、河道淤积、城镇面积扩大、水生态环境恶化等影响，致使区域防洪能力降低，防洪形势不容乐观。为配合“二轮治太”工程，开展红旗塘太浦河配套河道工程和太浦河（浙江段）后续工程建设。 4、雷电灾害防御工程。本县高层建筑、重要建筑设施都必须按照有关的防雷技术规范安装相应的避雷设施，针对不同的建（构）筑物或场所，针对不同的信息系统及电子设备、电气设备，针对不同的地质、地理和气象环境条件，量身定制不同的雷电防护方案与实施防雷的相关活动。重点建设工程、通讯网络系统、易燃易爆和危险化

32、学品生产存储场所及高大建筑物、烟囱、电杆、旗杆、铁塔等进行防雷装置的规范安装，对已投入使用的防雷设施要定时检查维护，认真执行防雷装置定期检测制度。5、灾害避难所工程。针对我县每年遭受台风、梅汛期暴雨影响的实际，充分利用目前的公共设施，如中小学校校舍、体育场馆、影剧院等，在全县镇（街道）设置临时灾害避难所，安置转移人口。在暴雪、暴雨、道路结冰、浓雾影响期间开放高速公路沿线的服务区，供过往车辆避灾。六、气象灾害防御管理（一）气象灾害防御管理组织体系。1、组织机构。成立县气象灾害防御工作领导小组，负责气象灾害防御管理的日常工作。领导小组下设三个办公室，即气象灾害应急管理办公室、人工影响天气办公室、防

33、雷安全管理办公室。各镇（街道）按“五有”（有职能、有人员、有场所、有装备、有考核）标准组建气象工作站，明确分管领导，把气象灾害防御的各项任务落到实处。2、工作机制。建立健全“政府领导、部门联动、分级负责、全民参与”的气象灾害防御工作机制。加强领导和组织协调，层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。加强部门和乡镇分灾种专项气象灾害应急预案的编制和管理工作，并组织开展经常性的预案演练。健全“部门、乡镇、村”三级信息互动网络机制，完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制，提高气象灾害应急处置能力。3、队伍建设。加强气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象协理员队伍和气象志

34、愿者队伍建设。乡镇应设置气象协理员职位，明确气象协理员任职条件和主要任务，在行政村（社区）设立气象信息联络员，在有关企事业单位、关键公共场所以及人口密集区建立气象志愿者队伍。不断优化完善协理员队伍培训和考核评价管理制度。（二）气象灾害防御制度。1、风险评估制度。风险评估是对面临的气象灾害威胁、防御中存在的弱点、气象灾害造成的影响以及三者综合作用而带来风险的可能性进行评估。建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度。建立相应的强制性建设标准，将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批内容。确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。县气象局组织开

35、展本辖区气象灾害风险评估，为县政府经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。2、部门联动制度。部门联动制度是全社会防灾减灾体系的重要组成部分，应加快减灾管理行政体系的完善，出台明确的部门联动相关规定与制度，提高各部门联动的执行意识和积极性。针对气象灾害、安全事故、公共卫生、社会治安等公共安全问题的划分，进一步完善政府与各部门在减灾工作中的职能与责权的划分，加强对突发公共事件预警信息发布平台的应用，做到分工协作，整体提高，强化信息与资源共享，加强联动处置，完善防灾减灾综合管理能力。3、应急准备认证制度。气象灾害应急准备工作认证，是对镇（街道）、气象灾害重点防御单位、普通企事业单位

36、、农业种养大户等的气象防灾减灾基础设施和组织体系进行评定，以此促进气象灾害应急准备工作的落实，提高气象灾害预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力，从而确保重大气象灾害发生时，能够有效保护人民群众的生命财产安全。为有效促进和提高基层单位的气象灾害应急准备工作和主动防御能力，推动全社会防灾减灾体系建设，需要实施气象灾害应急准备认证制度。4、目击报告制度。目前，气象设施对气象灾害的监测能力虽然有了显著增强，但仍然存在许多监测缝隙，需要建立目击报告制度，使县气象局对正在发生或已经发生的气象灾害和灾情有及时详细的了解，为进一步的监测预警打下基础，从而提高气象灾害的防御能力。各镇（

37、街道）气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。鼓励社会公众第一时间向县气象局、乡镇气象工作站上报目击信息，对目击报告人员给予一定的奖励。5、气候可行性论证制度。为避免或减轻规划建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，及其可能对局地气候产生的影响，依据中华人民共和国气象法、浙江省气象条例、气候可行性论证管理办法，建立气候可行性论证制度，开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，编制气候可行性论证报告，并将气候可行性论证报告纳入

38、规划或建设项目可行性研究报告的审查内容。（三）气象灾害应急预案。1、组织方式。县政府是全县气象灾害应急管理工作行政领导机构，县气象灾害应急防御工作领导小组应急管理办公室和县气象局具体负责实施气象灾害应急工作和日常工作。2、应急流程。预警启动级别。按气象灾害的强度，气象灾害预警启动级别分为特别重大气象灾害预警（级）、重大气象灾害预警（级）、较大气象灾害预警（级）、一般气象灾害预警（级）四个等级。县气象局根据气象灾害监测、预报、预警信息及可能发生或已经发生的气象灾害情况，启动不同预警级别的应急响应，报送县政府和相关机构，启动不同预警级别的应急响应部门服务工作预案进行工作部署。应急响应机制。对于即将

39、影响全县较大范围的气象灾害，县政府气象灾害应急防御指挥机构应立即召开气象灾害应急协调会议，作出响应部署。各成员单位按照各自职责，立即启动相应等级的气象灾害应急防御、救援、保障等行动，确保气象灾害应急预案有效实施，并及时报告县政府和气象灾害应急防御指挥机构，通报各成员单位。对于突发气象灾害，县气象局可直接与受灾害影响区域的单位联系，启动相应的村镇、社区应急预案。信息报告和审查。发现气象灾害的单位和个人应立即向县气象局报告。县气象局对收集到的气象灾害信息进行分析核查，及时提出处置建议，迅速报告县指挥机构。灾害先期处置。气象灾害发生后，事发地镇（街道）人民政府、县有关部门和责任单位应及时、主动、有效

40、地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报县气象局和县政府应急管理办公室。应急终止。气象灾害应急结束后，由县气象局提出应急结束建议，报县气象灾害应急防御工作领导小组同意批准后实施。（四）气象灾害调查评估制度。1、气象灾害的调查。气象灾害发生后，以民政部门为主体，对气象灾害所造成的损失进行全面调查，水利、农经、气象、国土、建设、交通、保险等部门按照各部门职责共同参与调查，及时提供并交换水文灾害、重大农业灾害、环境灾害等信息。气象部门还应当重点调查分析灾害的成因。2、气象灾害的评估。县气象局应当开展气象灾害的预评估、灾中评估和灾害评估工作。灾前预评估。气象灾害出现之前，依据灾害的风

41、险区划和气象灾害预报，对将受影响区域和等级作出可能影响的评估，是政府启动防御方案的重要依据，预评估应当包括气象灾害强度、可能影响的区域、行业和不同风险区应当采取的对策等。灾中评估。对于一些影响时间比较长的气象灾害，如干旱、台风、洪涝等，应当滚动进行灾中评估。应用雷达、卫星、自动气象站等先进技术，跟踪气象灾害的发展，快速反映灾情实况。预估已造成的灾害损失和扩大损失，同时对减灾效益进行预估。灾后评估。灾后对灾害情况和成因、灾害对社会经济发展的影响以及气象灾害监测预警、应急处置和减灾效益做出全面评估，编制气象灾害评估报告，为政府及时安排救灾物资、划拨救灾经费、科学规划和设计灾后重建工程等提供依据。在

42、对当前灾情充分调查研究并与历史灾情进行对比的基础上，针对灾害发生的规律、变化、特点，不断修正和完善气象灾害的风险区划、应急预案和防御措施，为防灾减灾工作作出更好的指导。（五）气象灾害防御教育与培训。1、气象科普宣传教育。积极推进嘉善县气象科普示范村创建，动员基层力量广泛开展气象科普工作。县、镇（街道）、村要制定气象科普工作长远计划和年度实施方案，并按方案组织实施，把气象科普工作纳入经济社会发展总体规划。各镇（街道）、部门要重视气象科普工作。科普示范村建有由气象信息员、气象科普宣传员、气象志愿者等组成的气象科普队伍，经常向群众宣传气象科普知识，每年结合农时季节，组织不少于两次面向村民的气象科普培训或科普宣传活动。2、气象灾害防御培训。实施“百村万户”气象灾害防御培训工程，广泛开展气象灾害防御知识宣传，增强人民群众气象灾害防御能力。加强对全社会的气象灾害防御知识宣传，将气象灾害防御知识列入中小学教育体系。把气象协理员、气象信息员的气象防灾减灾知识培训纳