安全培训是安全生产的重要基础

1、 专业技术文件 / DOCUMENT TEMPLATE 编号： 安全培训是安全生产的重要基础（完整 正式 规范）编制人：_审核人：_日 期：_安全培训是安全生产的重要基础说明：该文件为本公司员工进行生产和各项管理工作共同的技术依据，通过对具体的工作环节进行规范、约束，以确保生产、管理活动的正常、有序、优质进行。本文档可根据实际情况进行修改和使用。近几年来, 在各级政府的正确领导和安监部门的业务指导下, 安全生产培训体系不断完善, 安全培训机构布局日趋合理, 培训效果越来越明显, 整个安全培训工作为经济社会发展提供了安全技术保障。但也存在一些不可忽视的问题：第一, 思想认识与安全培训工作的重要性

2、还不相适应。一是部分安监人员对企业全员安全培训存有畏难情绪。企业全员安全培训涉及面广、从业人员多, 尤其对一般行业企业, 既没有许可条件限制, 也没有经济处罚依据, 缺乏国家政策支持, 只能靠提高思想认识, 尽管苦口婆心、上门服务, 但收效仍不理想, 感到力不从心。二是企业单位主要负责人对安全培训的认识程度有差异。认识上的差异带来了截然不同的两种结果：认识到位的则行动积极、落实到位, 而认识上有误区的总是怀有侥幸心理, 认为自己的企业从未发生过亡人事故, 组织全员安全培训是增加企业负担、影响正常生产, 甚至多此一举, 在这些企业推行全员安全培训难度较大。三是有些企业领导安全生产法律意识淡薄。表

3、现在：安全培训主体责任弱化, “安全也是效益”的理念淡化, 重生产、轻安全, 只算计经济“小账”, 而忽视安全“大账”, 不舍得在安全培训上投入, 致使安全生产基础薄弱；安全管理知识匮乏, 又不注重学习, 似懂非懂, 或事业心、责任感不强, 即使安全隐患就在眼前也难以发现, 不知不觉埋下了事故祸根；耍聪明、图省事, 消极应付、得过且过, 新员工“三级培训”走过场, 视安全法规和操作规程为儿戏, 甚至竟允许无证人员从事特种岗位作业, 结果刚上岗就酿成了悲剧。第二, 安全培训与市场经济的客观要求还不相适应。一是底数不清、难以组织。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 决定了安全培

4、训成份复杂, 客观上给组织培训带来了一定难度, 如果对企业从业人员的安全培训现状掌握不准确, 培训开班时就会导致实际参培人数时而大大超于计划数, 时而却又明显少于计划数。二是忽视个体、导致漏培。据统计, 我国农民工占企业员工总数的50%以上, 有的行业所占比例还更高, 如：煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业中农民工所占比例在90%以上, 这些员工基本上还能够统一参加安全培训；而社会上的零散个体工商户中, 有的也需要接受安全培训, 但往往由于点多面广难组织而导致漏培。三是标准不一、收费较乱。安全培训的目的应是提升安全生产管理水平, 提高企业从业人员的安全技能和素质, 而不是为了创收赚钱。但

5、因安全培训确实存在成本开支, 需要收取一定的培训费用。然而, 有的安全培训机构存在着考虑企业承受能力不够、收费不合理现象。第三, 安全培训机构建设与上级要求还不相适应。一是教师业务学习制度落实不到位。有的单位教师学习和业务交流制度坚持不够, 有的单位虽然组织了一些学习交流活动, 但不规范, 还有的单位教师专业不对口、教师培训合格证到期不及时更换。二是教师档案资料不完整。有的单位缺少登记表、学历证明或职称证书, 有的单位没有按照一期一档、一人一档进行归档, 还有的单位缺少教学质量反馈程序, 教案不经审查审批。三是安全教育室不统一。有的单位没有设置安全教育室, 有的单位室内布置不规范, 还有的单位

6、以录像代替警示展牌。四是教学实习场地不合规。有的单位焊接实习设备简陋、没有接地保护、车间通风不畅, 有的单位乙炔气瓶不安装回火防止器、压力气管陈旧老化, 还有的单位电工实习场地线路外露、乱拉电线、使用不安全电闸等。第四, 安全培训师资队伍与企业需求还不相适应。一是在教师队伍中, 有的教师知识面较窄、教学形式单一、教学经验欠缺, 照本宣科、死板教条, 几年一贯制, 不会利用多媒体等现代手段, 授课的实用性和趣味性不够。二是在教学过程中, 过于注重技能培训, 轻视安全生产法律法规和适应能力培训, 由于不少员工不清楚有关安全生产的政策法规, 致使他们的知情权、劳动权等难以得到尊重。三是在教学模式上,

7、 探索适应农民工接受的安全培训教学方式不够。成人学习有其自身特点, 尤其是农民工群体文化差异较大, 采用满堂灌、过堂式的教学方法难以被他们理解吸收。据统计, 导致生产安全事故发生的直接原因80%以上是“三违”现象所致。但安全培训是安全生产的第一道关口, 是预防事故的治本之策, 是安全事故的“克星”, 任何生产安全事故都是不该发生的, 是可以通过安全培训来预防的。如果安全培训搞得好, 就能避免或减少生产安全事故的发生。笔者认为, 安全培训工作应着重把握以下几点：提高认识、强化宣传, 是安全培训的重要手段。一是不定期汇报有关安全培训新要求。认识是一切行动的先导。有些企业之所以安全培训工作滞后, 其

8、原因就在于缺乏正确的认识, 没有把安全培训这项安全生产基础性工作摆上位置。实践证明, 安全培训不是可抓可不抓, 而是必须常抓不懈、一抓到底。在日常工作中, 安全培训部门应随时收集、整理有关法律法规、文件规定和领导讲话等资料, 不定期向政府主管和安监部门的领导汇报, 使其及时了解安全培训的新要求, 以得到领导的关注和支持。二是扎实做好安全培训的宣传发动工作。通过召开安全生产防范会、典型事故案例现场会, 以及收看安全培训科普宣教片等形式, 科学分析安全培训的利害关系, 大张旗鼓地宣传安全培训的重要性, 不断强化企业安全培训的主体责任。三是增强企业主要负责人的安全培训意识。安监部门应组织他们学习相关

9、法律法规及文件精神, 结合企业实际提出安全培训要求, 并组织事故单位现身说法, 帮助他们树立起“安全也是效益”的理念, 不断提高思想认识, 增强预防事故、消除隐患的意识, 变被动培训为主动配合。摸清底数、制定方案, 是安全培训的首要环节。一是建立企业安全培训基本情况台账。千里之行, 始于足下。安全培训的落脚点在企业, 从业人员的安全培训现状决定着企业安全培训的重点和形式。企业应把主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员, 以及其他从业人员当前的受训情况逐一登记造册, 逐个确定当年的安全培训时间, 为制定年度安全培训计划做准备。二是制定年度安全生产教育培训计划。年初, 企业应根据自身安全培训现

10、状, 制定年度安全生产教育培训计划, 将该计划留存一份, 报送安监部门一份；属于自行组织的及时组织, 属于参加上级的按时参加, 始终保持企业安全培训的连续性和安全生产的稳定性。三是制定年度安全生产培训实施方案和计划。凡事预则立, 不预则废。安监部门应本着符合上级要求和本辖区企业实际的思想, 年初, 制定年度安全生产培训工作实施方案, 划分各阶段的安全培训工作任务, 明确相关部门的责任, 并附年度安全生产培训工作计划表；组织每期培训班时, 还应详细列出安全培训课程安排, 以增强安全培训的计划性和操作性。规范培训行为, 是夯实安全培训基础的必要措施。一是落实安全生产教育培训制度。企业应依法提取安全

11、费用, 保障从业人员安全培训经费, 安排主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员参加“三项岗位人员”安全资格培训, 组织全员安全培训, 做到主要负责人和安全生产管理人员未经培训不得上岗, 特种作业人员未持证不得上岗, 其他从业人员未经安全培训合格不得上岗。二是及时掌握安全培训进展情况。对安全培训工作, 企业负责人应做到“四个心中有数”, 即：对本企业从业人员的安全培训现状应心中有数, 对当年应有哪些人员、需参加什么层次的培训应心中有数, 对全员安全培训什么时间（月份）展开、分几个班次、以什么形式进行应心中有数, 对全员安全培训完成后是否建立了员工培训档案应心中有数。三是规范企业安全培训行为。

12、从安全培训计划审批、组织实施, 到安全培训考核、培训档案建立等环节, 安监部门应统筹协调、热情服务, 并根据上级相关要求, 结合企业实际, 从企业教育培训制度、从业人员培训现状、培训操作程序和培训档案管理等四个方面, 逐步规范生产经营单位的安全培训行为。建立健全联动机制, 是全员安全培训的辅助手段。一是把全员安全培训纳入企业安全生产承诺的内容。安全培训是安全生产之母, 生产安全首先从安全培训抓起, 哪怕企业员工只干一天也应参加安全培训, 确保企业生产本质安全, 这是以人为本、关爱生命的客观要求, 必须把全员安全培训纳入企业安全生产承诺书的内容, 并予以兑现。二是把全员安全培训工作提高到政府管理

13、层面。通过纳入政府安全生产年度考核体系、加大分值权重、与下级政府签订安全生产目标管理责任书等举措, 强化企业全员安全培训工作。三是把全员安全培训与日常安全监管工作挂钩。按照安全生产监管责任网格化管理, 年初, 把安全培训指标和责任分解到相关业务部门, 视年终完成情况评定安全监管工作实绩；通过强化培训意识、建立激励机制、完善配套措施等手段, 进一步加大安全生产监察部门的执法检查力度, 对安全培训认识不足、重视程度不够、落实不到位的企业予以处罚, 以执法检查促进安全培训。综合办班、合理收费, 是减轻企业负担的自觉行动。一是安全培训尽量实行综合办班。一个企业, 尤其是高危行业企业, 需要参加安全培训

14、的种类较多, 如“三项岗位人员”安全资格培训、全员安全培训和职业安全健康培训等。为不影响企业生产, 减少重复培训, 在组织安全培训时, 应统筹考虑企业实际, 尽最大可能实行综合办班, 能合并的就不单独办, 在教材、教师、课时安排等方面进行综合考虑、统筹安排, 尽量做到上门办班、不重复办班、不影响生产办班。二是合理收取安全培训费用。既然组织安全培训, 就有成本费用发生, 如：教材费、教师授课费、教室租赁费、笔记用品购置费和建档工本费等, 安全培训机构应适度把握安全培训费用, 做到收费合理, 想方设法把培训费用降下来, 以减轻企业的财力负担。三是健全安全培训服务机制。安全培训是一项长期的基础工作,

15、 相关部门（机构）应建立健全值班制度, 向社会公布报名电话, 搞好报名登记, 建立联系方法, 始终敞开安全培训大门, 随时欢迎各生产经营单位前来报名, 根据报名情况, 适时组班开训。建立月报、通报制度, 是安全培训工作的长效机制。一是建立企业安全培训信息反馈制度。企业安全培训的信息反馈是一个末端环节, 通过及时统计上报来实现；企业安全培训一旦结束, 应在做好建档立案的同时, 搞好统计、上报工作, 及时反映安全培训成果。二是建立安全培训月报告制度。安监部门应将企业上报的安全培训进展情况逐月进行统计, 做到自下而上层层汇总、逐级上报；统计报表应统一格式、统一内容、统一上报时间, 确保数据准确。三是

16、建立安全培训工作定期通报制度。市级安监部门对下级上报的安全培训进展情况进行抽查核实, 看是否与相关企业培训情况相一致, 核实后进行通报, 表扬先进、鞭策后进, 并确定分值进行量化, 衡量培训实绩, 依次累计, 作为年终考核的内容。协调机关与机构的关系, 是搞好安全培训的基础。一是履行安全生产培训职责。安全培训机关应依法对企业安全培训工作进行指导、监督、检查, 督促企业按照国家有关法律法规开展安全培训, 组织指导和管理有关安全资质考核工作等；安全培训机构应严格遵守有关安全生产法律法规、规章及职业准则, 遵照诚实守信的原则, 接受企业委托, 提供优质服务。二是加强安全培训机制和业务建设。安监部门的

17、培训机关是政府的职能部门, 应坚持“分管局领导主管, 培训部门归口督办, 相关业务部门协办”的原则, 指定一名局领导分工负责, 严密组织、科学谋划, 及时协调、确保畅通；安全培训机构是社会中介机构, 是独立核算的企业法人, 应坚持“三化一质量”的教学思想, 即：教师队伍正规化、教学手段现代化、培训环节规范化、教学质量上水平, 不断强化安全培训机构标准化建设。三是建立业务精湛的师资队伍。如果没有一支高素质的师资队伍, 培训质量就难以保证, 培训任务就难以完成。安全培训教师队伍应从教师资格抓起, 严格按照安全培训教师基本条件, 选拔那些懂安全、乐于为安全生产服务的专业人才进入安全培训队伍, 通过教师资格培训, 提升安全培训教学水平；安全培训应走校企合作办学之路, 依托技校发展安全培训事业。安全