《淮北市财政支农资金运行状况调查》.doc

1、精品文章淮北市财政支农资金运行状况调查马跃一、当前财政支农资金运行的新特点一是资金总量在明显加大。淮北市财政支农方面的大部分资金来源于中央和省级，还有一部分来源于市、县、区、乡镇财政。近年来，中央、省、市、县等各级财政投入规模不断加大，从xx年到xx年，中央财政从2614亿元增长到3917亿元，省财政从158亿元增长到365亿元，市财政（支农和农业开发合计）从1亿元增长到1.5亿元。二是项目多，涉及单位多，资金分散。资金是随着项目运行的，近年来，支农项目呈不断增加态势。xx年，党国英在新农村建设的资金保障中列出一个清单，共95项，涉及中央一级28个单位，加上我们搜集的部分，不完全统计为130多

2、个项目，涉及30多个单位。所有项目都由财政部门负责资金监管，但资金控制权、分配权和使用权还是在部门手中。通过项目的方式，资金从上级部门流动到下级对口部门。三是运行方式多种多样。不同项目有不同的运行方式。根据最终产品的形式，我们可以把它们分成这样几类：（1）直接面向农民的补贴和补助。直接发放到户的涉农补贴或补助将近20项。xx年起，市财政局按照省政府的统一要求和省财政厅的具体部署，把财政补贴农民的所有资金集中整合，按照“统一渠道，统一方式，统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，在金融单位为每个农户建立了个人账户，制作分户存折，对补贴资金集中统一打卡发放。（2）工程建设类项目，如

3、公路村村通工程、农村饮水工程、农村能源工程、广播电视村村通工程、节水灌溉、病险水库桥涵维修加固、中小学危房改造、敬老院基本建设、村级活动场所建设、基层文化站建设、乡镇医院基本建设等。农民见到和使用的是这些支农资金的实物形态。项目施工一般由政府主管部门发包，由国有或私有企业承包。投资总额达到50万元以上的项目，要求公开招标和投标。对这类项目，财政部门管资金，主管部门管项目的发包、协调、监督和验收。因为主管部门权力过大，濉溪县从xx年开始，继续由财政部门负责资金管理，主管部门负责工程验收，由发展改革委员会负责招标，形成多头制约的格局。（3）无偿获取或者差价可以购买的物品，如良种补贴和农机补贴等。在

4、这类资金运行过程中，农民得到的是良种、农业机械这些可移动的实物，提供这些实物的公司获得可观的收益。（4）文化、技术和信息，如农家书屋、电影放映工程、文化信息共享工程、金农工程、科技文化卫生三下乡、农业科技入户工程、阳光工程、新型农民培训工程、农村实用人才培训工程、测土配方施肥工程等等。项目实施过程中，农民看到或者学到文化、信息和实用技术，政府把资金拨付给培训、下乡、测土、放映、入户的单位。（5）领袖、龙头和组织，如一村一名大学生工程、三支一扶、机关干部下乡挂职、农业产业化扶助、农村专业合作社补助等。项目实施过程中，农民看到政府为他们培养的村民领袖，看到政府培植的带领他们致富的龙头企业和新型合作

5、组织。财政资金最终流向培训机构、下乡干部、龙头企业和新型合作组织。二、财政支农资金运行产生的问题党的十六大以来，通过财政支农资金的运行，党的惠农政策落到实处，农民收入持续上升，各项公共事业健康发展，广大农民正享受着财政阳光的普照。但不少被调查对象认为，支农资金运行方面存在的问题不可忽视，集中表现在投入、程序、监管和其他方面。一是投入问题。近年来，中央和省支农资金递增幅度很大。淮北市财政投入（支农和农业开发合计），xx年为1亿元，xx年为1.6亿元，xx年为1.5亿元。与xx年相比，xx年的投入有所下降。各小组报告中，普遍感到投入压力很大，尤其感到地方政府投资不足。在五保户供养方面，xx年，按照

6、省里的要求，不准采取实物折款的方法，必须用现金的形式足额发放。这样一来，即使按照分散供养的标准，每人每年要增加450元，全市要增加400多万。xx年，要实现30%的五保户集中供养的目标，需筹集上千万元资金，对市、县、区和乡镇来说，投入压力非常大。二是程序问题。一卡通发放过程中，存在项目零碎、程序复杂、运行缓慢的问题，该合并的没有合并，该分开的没有分开。民政部门反映，救灾款、优抚款等都不能按时发放，甚至两三个月不能打到农户卡上，影响了救助对象的生活。另外，群众对发放款项不太明白，项目太多，群众手中卡也多，不知道领的是什么钱。三是监管问题。在问卷调查中，55%的村干部认为，近年来财政支农资金大部分

7、流入各级政府部门或者负责生产和流通的企业的口袋。有村干部反映：“农民实际得到的很少，人均耕地1.3亩，粮食补贴加综合补贴只有30多元。”工程建设类项目招标中的问题令人担忧。有领导干部说。“招标工程比不经过招标的工程价格还高。竞标人不是竞争，而是合谋，携起手来共同把价格抬高，一家中标，所有竞标人共同分肥。另外，在招标过程中，看起来大家都有资质，实际上有的资质证书是借人家的，中标后，这个人根本没有本事做，就转手倒卖工程。”有些支农项目资金并没有投放到农村。调查得知，xx年我市有两家企业拿到省新网工程项目资金共3万元。其中濉溪县瑞红烟花爆竹有限公司2万元，用于为配送中心制作霓虹灯和广告门头、安装防护

8、大铁门，花去1.3万元，为30个农村乡镇经营网点定制统一标志的经营店牌，制作悬挂上墙的警示标志安全操作规程、安全制度等，花费7000元。市金信农资商贸连锁有限公司的1万元用于制作标识门头2900元，为26家农资加盟店统一制作门头标识、统一制作店内规章制度1.04万元。四是其他问题。因为物价上涨，农村沼气补助标准显得太低，农民做一个沼气池，上面补助300元现金和500元实物。做成一个沼气池，不包括上级补助的实物，需要xx元。这样，农民要自己拿出1700元，负担过大。淮北市节水灌溉做了好几个点，都不成功，不仅利用率不高，而且保存率很低。一家一户体制的农业经营模式，使得水利工程很难维护，使用起来也很

9、麻烦。农村饮水工程存在许多问题。中央要求用四五年时间解决农村饮水问题，解决自来水问题，上面给了大量资金。但由于自来水使用费用相对较高等原因，农民使用的积极性不高，自来水的用量很少。而用量越少，使用成本越高；使用成本越高，价格越贵，用量就更小。五是规划问题。除上述问题外，最严重的还是规划问题。党的十六大提出，到2020年实现全面小康，特别是农民小康。2050年，基本实现现代化，包括农业现代化。在地方文件中，我们看到“十一五”发展规划，包括五年内的农业发展规划，但没有看到中长期发展规划；我们看到对小康目标和农业现代化的大体描述，但有关业务部门没有制定农民小康标准和农业现代化的定量体系，缺少大致准确

10、的预测，缺乏二十年、三十年、五十年的农业发展规划，缺乏整体的策划、决策、推进机制，对新农村建设的投资重点、项目安排、建设时序、资金平衡缺乏综合分析和判断。最近，重庆市编制出农业现代化的整体发展战略，计划在xx年内将1000万农民转变为市民，核心措施是政府在县城以上的城市以每平方米350元的价格提供人均25平方米的成本房来换取农民的土地承包权，促进土地的大规模流转，建设规模化的家庭农场，为现代农业创造前提条件。这个发展战略包括1个总规划和7个子规划，并且已经进入实施阶段。这样一来，重庆市必将在全国范围内率先实现农业现代化。要在预期的时间内实现小康、实现农业现代化，应组织专门班子，集中精力做好农业

11、发展的中长期规划，提出农民小康和农业现代化的总体思路、发展目标和保障措施。（作者系安徽省淮北市委党校副教授）中国乡村发现第12期湖南人民出版第二篇：关于淮北市财政支农资金运行状况的调查关于淮北市财政支农资金运行状况的调查马跃（安徽省淮北市委党校副教授）党的十六大以来，各级财政在解决“三农”问题方面，投入力度不断加大，在促进农村政治和谐、经济发展、农民增收等方面发挥着巨大的作用。当前，财政支农资金运行过程有哪些新的特点。干部群众有什么反映。还存在哪些突出问题。如何解决这些问题。针对这些问题，我们从4月份以来，通过各种不同的调查方式，了解了一些情况，现综合如下：一、当前财政支农资金运行的新特点一是

12、资金总量在明显加大。淮北市财政支农方面的大部分资金来源于中央和省级，还有一部分来源于市、县、区、乡镇财政。近年来，中央、省、市、县等各级财政投入规模不断加大，从xx年到xx年，中央财政从2614亿元增长到3917亿元，省财政从158亿元增长365亿元，市财政（支农和农业开发合计）从1亿元增长到1、5亿元。二是项目多，涉及单位多，资金分散。资金是随着项目运行的，近年来，支农项目呈不断增加态势。xx年，党国英在新农村建设的资金保障中列出一个清单，共95项，涉及中央一级28个单位，加上我们搜集的部分，不完全统计为130多个项目，涉及30多个单位。以前的涉农单位只有六七家，现在是30多家。所有项目都由

13、财政部门负责资金监管，但资金控制权、分配权和使用权还是在部门手中。通过项目的方式，资金从上级部门流动到下级对口部门。三是运行方式多种多样。不同项目有不同的运行方式。根据最终产品的形式，我们可以把它们分成这样几类：（1）直接面向农民的补贴和补助。直接发放到户的涉农补贴或补助将近20项。xx年起，市财政局按照省政府的统一要求和省财政厅的具体部署，把财政补贴农民的所有资金集中整合，按照“统一渠道，统一方式，统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，在金融单位为每个农户建立了个人账户，制作分户存折，对补贴资金集中统一打卡发放。（2）工程建设类项目，如公路村村通工程、农村饮水工程、农村能源

14、工程、广播电视村村通工程、节水灌溉、病险水库桥涵维修加固、中小学危房改造、敬老院基本建设、村级活动场所建设、基层文化站建设、乡镇医院基本建设等。农民见到和使用的是这些支农资金的实物形态。这类项目，施工要求的专业性和技术性比较强，一般由政府主管部门发包，由国有或私有企业承包。投资总额达到50万元以上的项目，要求公开招标和投标。对这类项目，财政部门管资金，主管部门管项目的发包、协调、监督和验收。因为主管部门权力过大，濉溪县从xx年开始，继续由财政部门负责资金管理，主管部门负责工程验收，由发展改革委员会负责招标，形成多头制约的格局。（3）无偿获取或者差价可以购买的物品，如良种补贴和农机补贴等。在这类

15、资金运行过程中，农民得到的是良种、农业机械这些可移动的实物，提供这些实物的公司获得可观的收益，实现公司与农民之间的双赢局面。（4）文化、技术和信息，如农家书屋、电影放映工程、文化信息共享工程、金农工程、科技文化卫生三下乡、农业科技入户工程、阳光工程、新型农民培训工程、农村实用人才培训工程、测土配方施肥工程等等。项目实施过程中，农民看到或者学到文化、信息和实用技术，政府把资金拨付给培训、下乡、测土、放映、入户的单位，实现单位与农民之间的双赢局面。（5）领袖、龙头和组织，如一村一名大学生工程、三支一扶、机关干部下乡挂职、农业产业化扶助、农村专业合作社补助等。项目实施过程中，农民看到政府为他们培养的

16、村民领袖，看到政府培植的带领他们致富的龙头企业和新型合作组织。财政资金最终流向培训机构、下乡干部、龙头企业和新型合作组织。二、对财政支农资金运行状况的反映和问题干部群众的反映，既有好的反映，也有问题方面的反映，有喜有忧，总的说来，好的反映占主导地位。大家认为，党的十六大以来，通过财政支农资金的运行，使党的惠农政策落到实处，农民收入持续上升，各项公共事业健康发展，广大农民正享受着财政阳光的普照。财政支农资金的大量投入，从各个方面都有力促进了农村经济和社会发展。不少被调查对象认为，支农资金运行方面存在的问题不可忽视，集中表现在投入、程序、监管和其他方面。一是投入问题。近年来，中央和省支农资金递增幅

17、度很大。淮北市财政投入（支农和农业开发合计），xx年为1亿元，xx年为1.6亿元，xx年为1.5亿元。与xx年相比，xx年的投入有所下降。各小组报告中，普遍感到投入压力很大，尤其感到地方政府投资不足。在五保户供养方面，xx年，按照省里的要求，不准采取实物折款的方法，必须用现金的形式足额发放。这样一来，即使按照分散供养的标准，每人每年要增加450元，全市要增加400多万。xx年，实现30%的五保户集中供养的目标，要筹集上千万元资金，对市、县、区和乡镇来说，投入压力是非常大的。二是程序问题。一卡通发放过程中，存在项目零碎、程序复杂、运行缓慢的问题，该合并的没有合并，该分开的没有分开。民政部门反映，

18、救灾款、优抚款等都不能按时发放，甚至两三个月不能打到农户卡上，影响了救助对象的生活。另外，群众对发放款项不太明白，项目太多，群众手中卡也多，不知道领的什么钱。在一个乡镇，有重名现象，没有打到补助对象头上，而是打到其他人头上，然后由民政工作人员上门讨要，往往发生纠纷。在一户之中，打到儿子头上，儿子不能及时把这些钱交给老人。因为对象户直接到信用社领钱，民政部门不能及时掌握这些对象的自然减员情况。五保户死亡，村民委员会不能按时上报。五保户供养与村干部工资合并为“村级补助”，放在一起打到卡上，没有明确分别是多少，村干部认为，五保户供养占用村干部工资，一个村发过五保户的钱后，就没有村干部工资了，这是一个

19、问题，建议从上面把这两项钱明确分开。因为表格复杂，造成市、县、区低保办公室工作量大。全市城市和农村低保合计7万人左右，每人材料一式三份，城市低保每季度审查一次，农村低保每年审查一次，所需人手多，表格多，纸张多，导致人手和办公经费都很紧张。三是监管问题。由于调查本身的限制，我们没有发现跑冒滴漏的现象，没有发现截留、挪用、贪污财政支农资金的现象，也不可能获取这些方面的事例和数据支持，但在我们回收的调查问卷和小组报告中，在个别访谈中，除了资金投入问题外，大家普遍关注的就是资金监管问题。在问卷调查中，55%的村干部认为，近年来财政支农资金大部分流入各级政府部门的口袋或者流入负责生产和流通的企业口袋。有

20、的村干部在问卷调查表上写道：“农民实际得到的很少，人均耕地1、3亩，粮食补贴加综合补贴只有30多元。”工程建设类项目招标中的问题令人担忧。有领导干部说。“我们现在都不敢做招标投标了，招标工程比不经过招标的工程价格还高。竞标人不是竞争，而是合谋，携起手来共同把价格抬高，一家中标，所有竞标人共同分肥。另外，在招标过程中，看起来大家都有资质，实际上有的资质证书是借人家的，中标后，这个人根本没有本事做，就转手倒卖工程。在发包过程中，我们根本审查不出来。”有些支农项目对农民来说，所看到的不过是标语、口号和牌子，这些牌子挂在农民家门口，在地里，在大路上。有人反映：“有些钱跑部门手里去了，这些单位得到这些钱

21、之后并没有投放到农村去。我们做项目区工程过程中，十几个单位在里面砸上自己的基地牌子，我们没有看到他们往里面投什么钱，但变成了他们共同所有的基地，上面的检查组来到后，都分别来到这个地方检查。现在的检查组也都是不负责任的。除了这些标语、口号和牌子之外，有些项目实施单位是否还有更多的投入，实在令人怀疑。”调查得知，xx年度我市有两家企业拿到省新网工程项目资金。其中濉溪县瑞红烟花爆竹有限公司2万元，市金信农资商贸连锁有限公司1万元。县瑞红烟花爆竹有限公司把项目资金主要用在两方面，一是为配送中心制作了长10米、宽3米的印有中国供销合作社字样及社标图形的霓虹灯和广告门头，安装了防护大铁门，使用项目资金1、

22、3万元；二是为30个农村乡镇经营网点定制统一标志的经营店牌，制作悬挂上墙的警示标志安全操作规程、安全制度等，共使用资金7000元。市金信农资商贸连锁有限公司用于制作含有中国供销合作社标识的门头2900元，为26家农资加盟店统一制作门头标识、统一制作店内规章制度1、04万元。有政府工作人员说。“许多人通过与政府打交道发财了，比如某个集团的老总，就是通过套取政府补贴而发财的。我最近下乡，参观了一个龙头企业，还是那几间破房子，没有任何发展，听说那个人每年都要套取不少政府补贴。有人专吃这块资金，当然需要买通政府官员。”四是其他问题。因为物价上涨，农村沼气补助标准显得太低，农民做一个沼气池，上面补助30

23、0元现金和500元实物。做成一个沼气池，不包括上级补助的实物，需要xx元。这样，农民要拿出1700元，都嫌太贵，加上没有粪源，都不太想做。淮北市节水灌溉做了好几个点，都不成功，不仅利用率不高，而且保存率都很低。做好之后，一般不超过两年，老百姓就把地里的那些设施拆除了，把水泥管子拉到自己家里。一方面，老百姓需求不同，你的地里是芝麻，不需要水，我地里是玉米，需要水，这里涉及到谁来管理，水费如何计算等一系列复杂问题；另一方面，这些管子放在地里，拖拉机作业时误事，稍微不注意，就把这些管子破坏了，当然大部分情况下，老百姓是有意破坏的。现在是一家一户体制，不是生产队体制，水利工程很难维护，使用起来也很麻烦

24、。农村饮水工程存在许多问题。中央要求用四五年时间解决农村饮水问题，解决自来水问题，上面给了大量资金，施工时候没有什么难度。问题是老百姓，他们认为祖宗多少代人都是这样吃水的，近几十年来都是使用压水井的方式，也没有因为水的问题造成地方病，所以对饮水改造不是非常积极，当然也不反对。第二，现在都是无塔供水，质量要求比较高，容易毁坏，每个村庄做好工程后，涉及维修和管理费用，一个村庄至少要两名管理人员，这些人的报酬怎么办。水的费用，就是电的费用如何分摊。如果每立方米水高于两元钱，农民是否继续使用自来水。第三，许多农民准备两套方案：一套自来水，留人饮用；另一套压水井，留着洗衣服或者浇菜园，这样自来水的用量就

25、很少。用量越少，使用成本越高；使用成本越高，价格越贵，用量就越小。根本问题在于，不是农民要求做什么，而是干部决定给农民做什么。做与不做，是干部决定的。一个村庄决定做什么公共工程，农民没有发言权和决定权，所以就造成一种现象，有些农民对这些设施不怎么爱护，反正是上面硬给的。有些反映已经超出我们的调查范围，涉及到新农村建设的宏观层面。比如，有机关干部说：“每年一到两次的农产品展销会，在上海，北京或者合肥，每次都要花费几十万元，毫无意义。每次都得去，分管副省长带队出去，其他地方都去了，你这个地方不去，就是不给省领导面子，就是不懂事。所有费用都要市里出，安排给你一个展位，需要你花钱装修布置，并且只能就地

26、请那些装修公司做，时间紧，任务重，会议结束后，这些东西只能仍掉，拉回来费用太高，也没有地方放。参加会议的几乎没有农民，都是领导干部，以及几个龙头企业的老板。这是领导干部的聚会和庆典，不是农民的聚会。农民的聚会是各种庙会，在那里，每年都成交不少东西。为什么不取消这种陋习，把省下来的钱用在希望小学或者发给那些困难农民。”比如，有机关干部说。“农村工作不是不能做好，关键是安排谁去做，怎么做。目前这批乡镇干部想的是自己富起来，不是农民富起来。他们工作的动机，就是捞钱，就是保住自己的位置，就是升官。凡是与此有关的事情，他们热心；凡是与此无关的事情，他们就不热心。研究财政支农资金，看起来是经济问题，实质上

27、是政治问题，关键是解决体制问题，解决对下负责的问题。这个问题不解决，农村一切问题都解决不了。外国的东西再好，拿到中国以后，都会变形，都会扭曲，像合作社这样好的经验，来到以后，都变味了，变成一级欺骗一级，小政府欺骗大政府的手段。”比如，有挂职村书记说。“我去的那个村是那个乡最落后的村，群众对干部意见很大，乡领导平时不大敢去。乡干部一年到头只抓计划生育，对于农民发家致富的问题不太关心。因为计划生育与干部的乌纱帽关联在一起，而农民的穷与富与干部们的关系不大。就是说，对于乡镇领导来说，你穷也好，富也好，与我没有关系，而你生多少孩子与我有关系，因此，我们就要管你生育的问题，甚至不惜采取一切过激的手段，让

28、他们交纳计划生育罚款，一人几千块，一下子就把农民弄得很穷。”我们知道，新农村建设的基础是生产发展，核心是农民增收。在我市农村工作中，乡镇干部的主要精力不是放在生产发展和农民增收上，而是放在计划生育上。因为计划生育工作的好坏是与乡镇干部的乌纱帽挂在一起的。改革开放将近三十年了，以经济建设为中心的党的基本路线难以真正落实在农村工作中。基层政府工作重心的安排势必影响农村经济的发展。如何处理经济建设与计划生育之间的关系，是困绕农村工作的一个严重问题。五是规划问题。除上述问题外，我们认为，最严重的还是规划问题。淮北市一直缺少中长期农业发展规划。有些涉农项目所提供的物品，像住房，有二十年以上的寿命；有些项

29、目属于长期项目，要延续三十年或者五十年的时间，但是，都没有中长期规划作为支撑。这个问题比跑冒滴漏要严重得多。没有中长期规划，投入就没有方向，资金整合就没有目标，就容易使有些投资偏离甚至背离发展目标，造成更大规模的损失。如果几十年后，我市农村没有那么多村庄和人口，没有那么多学校和医院，没有那么多生产路，那么许多投资包括村庄建设，恐怕都属于严重的浪费。党的十六大提出，到2020年实现全面小康，特别是农民小康。2050年，基本实现现代化，包括农业现代化。在地方文件中，我们看到“十一五”发展规划，包括五年内的农业发展规划，但没有看到中长期发展规划；我们看到对小康目标和农业现代化的大体描述，但有关业务部

30、门没有制定农民小康标准和农业现代化的定量体系，缺少大致准确的预测，缺乏二十年、三十年、五十年的农业发展规划，缺乏整体的策划、决策、推进机制，对新农村建设的投资重点、项目安排、建设时序、资金平衡缺乏综合分析和判断。规划是第一位的工作。规划制约项目，项目制约资金。应当先有长期规划，后有中期规划和短期规划；应当先有整体规划，后有专项规划和部门规划，而不是相反。特别是中长期项目应当建立在中长期规划的基础上，在中长期规划的基础上，重新审视和编制短期规划。在农业规划的基础上，建好新农村建设项目库。最近，重庆市编制出农业现代化的整体发展战略，计划在xx年内将1000万农民转变为市民，核心措施是政府在县城以上

31、的城市以每平方米350元的价格提供人均25平方米的成本房来换取农民的土地承包权，促进土地的大规模流转，建设规模化的家庭农场，为现代农业创造前提条件。这个发展战略包括1个总规划和7个子规划，并且已经进入实施阶段。这样一来，重庆市必将在全国范围内率先实现农业现代化。实现小康，离现在只有xx年；实现农业现代化，还有40多年。我们认为，应组织专门班子，集中精力做好农业发展的中长期规划，提出农民小康和农业现代化的总体思路、发展目标和保障措施。第三篇：乡镇财政运行状况调查乡镇财政运行状况调查“乡镇财政运行状况调查xx-02-0221：56：50最近，根据省、市企调队的要求，我们对全县乡镇财政运行状况进行了

32、一次调查。总体情况是：乡镇财政运行比较困难。收入渠道不多，总量不大，赤字负债沉重，一时难以消化，必须加大财源建设，努力增收节支，逐步摆脱财政困境。一、乡镇财政基本情况现行县乡财政体制。年以来，县乡财政实行“核定基数，超收分成，短收自负，收支挂钩，自求平衡”的管理体制。县财政核定乡镇上缴县财政的收入基数，超过上缴部分，实行此例分成；支出由县财政按统一规定的负担范围和标准核定下拨。具体情况是：收入方面，农业税作为县财政的固定收入，全额上解县财政；农业特产税实行基数上解，超收分成；契税、耕地占用税、其它收入作为乡级财政收入，收入上解，全额返回。乡镇的国税、地税收入作为县级收入，未纳入乡财政管理。在这

33、种收入管理体制条件下，超收困难，时时有短收的危险。支出方面，全县乡镇干部职工人，其中全额拨款人员人，差额拨款人员人。政府机关行政人员、广播员、财政所人员由县财政实行全额拨款管理，经管员、农技员、水管员、文化辅导员等由县财政实行差额拨款管理、公用经费只拨全额拨款管理人员，差额人员不拨公用经费，支出上乡镇政府有较大缺口。乡镇财政状况：全县累计赤字负债万元。用途情况：兴办企业投资负债万元；普九教育和兴建公共实施负债万元；农业开发投资负债万元；弥补日常开支负债万元。其他负债万元，赤字负债资金来源万元。工资及运转经费挂帐万元；教育和公共建设挂帐万元。借款万元。其中：向银行借款本金万元；向部门或单位借款万

34、元；向个人或其他借款万元。二、存在的问题农村税费改革后，乡财政财力总量上有所下降，可用财力有所好转，但不能从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难。财源建设长期滞后，收入总量严重不足。从调查情况来看，收入总量一个乡几十万元，有的乡十几万元，这是财源建设长期滞后的结果，严重制约了乡镇财政的发展。收支缺口大，运转困难。年财政收入万元全额上缴，其中农业税收入万元，其他收入万元，县财政补助收入万元，其中：包干经费万元，税费改革转移支付万元。减去乡级预算支出万元，收支两抵，当年预算赤字万元，加上预算外支出（如差额人员工资、接待费等）万元。收支矛盾十分突出，乡镇为了保工资、保运转、保稳定，只能举

35、债运转，“寅吃卯年”挪用专项资金的现象较为普遍。财政负债多，包袱沉重。截止年底，乡镇财政累计赤字负债达万元。巨额赤字负债给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是学校欠款难以支付，常有基建老板上门追讨，有的学校甚至连学校都被强行封锁，教学无法正常开展；四是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。税收征管难，短收严重。由于纳税人纳税意识差，难管村、“钉子户”等多种因素，征收难度加大，成本增高。据调查，乡镇每年有的农业税和统筹无法正常征收，全县累计有几千万元，该收的收

36、不上，该上缴或列支的又不能少，出现垫税和拖欠、借款办事业的情况，乡镇财政陷入困境。有偿资金回收困难，加重了财政负担。截止年底，乡镇财政借出有偿资金多万元未记入乡镇政府债务内，这些资金都是向上级财政部门借入的，由乡财政承借承还的，目前这些资金均已到期或逾期，但回收困难。年收回的有偿资金万元，年收回的不足万元，时间越往后移，回收难度更大。初步测算，有近万元是无法收回的呆帐、坏帐。这无疑是乡镇财政的一大隐患，最终债权变成了债务，成为了乡镇财政的又一隐性负债。三、对策措施及建议乡镇财政是最基层的一级财政，乡镇财政的问题，是关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负

37、担、维护农村社会稳定的大问题。按照“三个代表”重要思想和党的十六大“全面建设小康社会”的要求，从根本上解决乡镇财政的困难已迫在眉睫。进一步加强财源建设，壮大乡镇财政经济实力。发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径。培植财源要把财税增长与农民增收相结合。一是要切实加强财源建设的领导，要研究制定财源建设发展规划，狠抓落实。二是要大力发展科技兴烟，把烤烟产业做大做强。烤烟是我县农业结构调整的一个主导方向，是实现农民增收、财政增长的支柱产业。我县种植烤烟，迄今已有多年的历史，特别是近几年来，县委、县政府大力推行科技兴烟，为烤烟产业的提质奠定了良好的发展基础。加之与将军集团等大烟厂建立了

38、比较稳定的产销关系，具有了较好的外销市场环境。三是要积极引导农业产业化及其升级，通过大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程。加大对乡镇财政转移支付的扶持力度，增强乡财政的活力。农村税费改革后，收入的范围缩小了，加大对乡镇财政的扶持力度十分重要。一是在财源建设上要加大投入。紧紧抓住进入新一轮国家扶贫开发重点县的机遇，积极争取项目资金，把扶贫开发与产业结构调整结合起来，重点扶持烤烟、主要产业和农产品加工龙头企业，加大对重点项目的资金投入。加大农村水、电、路、讯基础设施建设，实施人畜饮水工程，加快致富步伐。二是在财力上要加大财政转移支付力度。增加乡镇的分成比例，增加预算安排，保障乡

39、镇政常运转。同时，争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字债务的发生。加强税收征管，力求做到应收尽收。一是加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳税意识，营造宽松的纳税氛围。二是要做到依法征税，巩固农村税费改革成果。我县农村税费改革后，农民负担是比较轻的，要利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作，尽量减少税源流失，杜绝税费改革后出现新的尾欠。三是要搞好协税护税工作。建立财政所征税、乡村干部协税、政法部门护税的征管网络，县、乡联动，部门配合，切实改革乡镇财政收入征管力量不足的问题。加强财

40、政支出管理，严格控制支出。一是要按照“建立社会主义市场经济体制”的要求，积极推进机构改革，精简机构，分流人员，事业单位与政府脱钩，推向市场，减轻财政负担。二是要进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，不允许“集体研究”代替制度，征收搞提成，从严控制非生产性支出。三是要严格控制计划外支出。各级各部门的升级达标必须经严格的审批，方能实施。报刊订阅要明确哪些必须订和哪些不必订。严格控制外出参观、考察。债务重的要禁止购买小车和金额较大的办公用具，机关内部建设一律停止，特殊的乡镇必须经县政府批准。四是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计

41、结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。触犯刑律的，要移交司法机关。要建立消赤减债责任制。要建立乡镇消赤减债资金，采取多种措施，广泛筹集资金，甩掉历史包袱。同时，要坚决堵绝新的赤字债务的发生。第四篇：加强财政支农资金管理加强财政支农资金管理加强和完善财政支农资金管理，是建立财政专项支农资金绩效评价制度。一方面可以规范和加强项目管理，另一方面通过项目绩效和预算安排挂钩，全国公务员公同的天地wenmi114可以真正建立起资金使用的问效制和问责制，切实改变

42、重分配，轻监督，轻绩效的现状，提高财政资金的管理效能和使用效益。坚持和明确财政专项支农资金的使用原则。一是公益性原则。要坚持维护社会公共利益，让大多人受益，对于直接服务于农民的项目，如教育、卫生、农田水利基础设施建设等，应以无偿性资金支持为主，对于自身有良好经济效益的涉农项目，财政更多的应以有偿的周转性资金予以扶持。二是公开化原则。对财政专项支农资金的使用要坚持公开、透明的分配原则，凡使用财政性资金的项目，要向社会公布、公开招标竞标，规范程序，避免预算执行的随意性。三是市场化原则。在市场经济体制下，政府财政支出向公共服务领域倾斜，向直接关系民生的方面倾斜的同时，要充分发挥市场在原配置中的基础性

43、作用，特别是在支农项目的具体实施过程中，要严格按市场规则办事。四是安全性原则。要让财政资金真正用于农村社会事业的发展上，避免被变相侵占、挪用或截留。合理调整和优化财政支出结构。让财政支农资金的安排真正体现出对“三农”的倾斜，就要对农业和农村经济的发展，有长远的科学规划和近期的目标任务，把现行分散的项目建设目标向产业建设目标转变，把优势农业与延伸发展产业链衔起来，做大做强优势产业，特色农业和品牌农业，在保持不低于财政收入增长比例的力度，对农业投入的同时，应对现有支农资金进行整合梳理，合理配置，按照渠道不变，统一标准，统一管理，合理分工的原则，把农业项目与农村经济发展有机结合起来，进一步集中资金，

44、突出重点，真正使农业投入实现从分散的项目建设目标向产业链配套建设目标的根本转变，逐步形成多元化的农业投入机制，推进规模农业，实现规模效益。建立财政支农资金绩效考评指标体系。财政专项支农资金支出是政府公共支出的重要内容之一，对其建立绩效考核管理制度，目的是强调公共支出管理过程中目标与结果的对应关系，形成一种新的面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，资金使用效益和公共服务水平，绩效考评的内容可分为项目考评和财务考评，项目考评指标应包括项目规划的科学性，可行性，创新性，项目与农村社会事业发展规划的一致性，立项目标完成情况，项目组织管理情况，项目的政策效应，项目的社会效益，生态效益，经济效

45、益等内容，财务考评指标应包括财务计划的科学性，资金配套落实情况，实际支出情况，财务信息质量，财务管理状况等内容。当然，财政资金绩效考评指标体系的建立应重点围绕是否让农民受益，是否为国家培植税基，增加税源这一目标，如果项目运行有成效，带动农民增收明显，就应集中投入，重点倾斜，以最大限度体现绩效考评的结果。对支农项目资金进行过程监控。一是在立项阶段，做好支农项目预算，进行事前控制，财政与主管部门应根据国家有关产业扶持政策规定，对支农项目的立项进行可行性研究，对项目的社会效益和经济效益进行分析审查，组织专论证、筛选，严把入口关；二是在执行阶段，做好支农项目的事中监督，财政与主管部门可委托中介机构跟踪

46、抽查项目实施情况，确保资金按规定用途使用，防止财政资金流失与浪费。三是在竣工阶段，做好支农项目的检查验收，支农项目完成后，财政与主管部门要及时委托或中介机构进行项目竣工的决算审计，根据审计结果核拨项目尾款，除国家、省、市的规定外，对于超出项目支出核算部分一律由项目用款单位自行承担。第五篇：乡镇财政运行状况调查（范文模版）最近，根据省、市企调队的要求，我们对全县乡镇财政运行状况进行了一次调查。总体情况是：乡镇财政运行比较困难。收入渠道不多，总量不大，赤字负债沉重，一时难以消化，必须加大财源建设，努力增收节支，逐步摆脱财政困境。一、乡镇财政基本情况1、现行县乡财政体制。xx年以来，县乡财政实行“核定基数，超收分成，短收自负，收支挂钩，自求平衡”的管理体制。县财政核定乡镇上缴县财政的收入基数，超过上缴部分，实行此例分成；支出由县财政按统一规定的负担范围和标准核定下拨。具体情况是：收入方面，农业税作为县财政的固定收入，全额上解县财政；农业特产税实行基数上解，超收分成；契税、耕地占用税、其它收入作为乡级财政收入，收入上解，全额返回。乡镇的国税、地税收入作为县级收入，未纳入乡财政管理。在这种收入管理体制条件下，超收困难，时时有短收的危险。支出方面，全县乡镇干部职工715人，