(最新整理)农业专项资金管理存在的问题及对策

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2、大了对“三农工作的扶持力度，自2004年以来,连续下发了以“三农”为内容的“中央一号”文件。同时国家对农业、农村发展和提高农民收入的财政专项资金逐年增加。因此如何用好管好农业专项资金，保证资金专款专用，使其发挥最大效用，就成了资金使用部门的重点工作。本文作者在农业技术推广系统从事财务工作已20多年，管理农业专项资金也有多年，结合工作实践，本文浅析了农业专项资金管理和使用过程中存在的问题和对策. 关键词：农业 专项资金 问题对策 财政农业专项资金是财政农业资金的重要组成部分，是国家为巩固和加强农业基础地位,帮助贫困地区脱贫致富，改善生态环境，支持和保护农业的发展,而设立的具有专门用途的财政专项资

3、金。近年来，作为农业专项资金的直接使用单位，我们上到领导，下至财务部门和项目实施部门，都十分重视和加强农业专项资金的管理，采取了专人管理、建立专项资金管理制度等有效的办法和措施，取得了较好的效果。但也存在不少问题，如立项不科学、挤占、挪用等，如果不尽快解决这些问题,势必会影响财政农业专项资金的使用效果，国家农业增效、农民增收的目标就会成为一句空话，国家的强农惠农政策就无法落到实处。因此加强财政农业专项资金的管理，推进资金分配、使用、管理的规范化、制度化,提高资金使用效果,是促进农业经济结构调整,加快农业现代化步伐,提高人民群众生活水平的重要措施，也是“十五”期间农业财政工作的重点。 一、农业专

4、项资金管理使用中存在的问题 （一）个别项目立项不科学 目前，对于基层农业事业单位或有执法职能的参照公务员管理的农业事业单位，一年的工资、公用经费都是按在职在编人员下拨的，有一定的额度。而农业技术推广部门，基本都具有公益性职能，要开展农业技术服务、引进推广新技术、新品种、对农民进行技术培训等工作,就必须通过专项资金来实现。因此各农业部门为了多争取财政资金，便一味地多申报农业项目,而不客观地考虑当地的自然条件，群众需求、市场环境等因素。再加上个别单位的领导还以争取到资金的多少来衡量能力的高低，造成了一些农业项目在立项时就不科学. (二）项目管理不规范 项目资金到位后,个别单位没有制定相关的管理制度

5、或制度形同摆设，缺乏对专项资金的有效监督和管理.同时业务科室在项目实施过程中,与项目实施方案因多种原因产生了偏差，又不及时申报修改，给财务报账和审计带来了许多不便。 （三）专项资金管理部门多，影响项目进度 由于农业专项资金的特殊性,其资金来源渠道有财政、发改委、科技局、农业局、农业综合开发等多个部门.因此资金在使用和日常管理中容易出现多种情况：比如同一类型项目各部门均有立项，有重复和交叉投资等现象,造成资金的浪费，也给实施单位套取资金提供了机会；农业项目一般具有季节性的特点，由于管理部门多，审批层级多，导致农时错失，有些当年项目资金不能及时到位,只能延后实施,或者不得不改变项目内容重新整合,这

6、样就丧失了农业项目原有的意义. (四）项目资金挤占、挪用现象较严重 项目在申报过程中，有些单位通过多申报项目工作量、个别项目根本就不实施或用已经实施的项目顶替等手段来套取项目资金；还有有些单位由于经费紧张,采用拆东墙补西墙的方法，挤占、挪用专项资金,造成专项资金年末账面有余额,但实际银行存款却无余额，而事业基金成为负数的局面。 二、对策及建议 (一)发挥专项资金整合作用,集合分散力量,办大事，加强各部门之间的配合 加强农业部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、项目共建、各负其责、优势互补、形成合力”的原则，着重寻找资金整合的切入点和着力点，努力构建资金整合的载体。比如,可将农村基础设施

7、建设作为一个整合载体，把农业综合开发资金、水利、林业、移民等方面的资金，按照统一的规划投入到重点区域,统筹安排使用，从而改变投资渠道多、使用分散、重复建设等状况。 （二）加强农业专项资金效益评价工作 项目在实施完成后，应积极开展绩效评价工作,从项目资金拨付、使用到项目实施后产生的经济效益、社会效益等各个环节来进行评价，总结经验,改进不足,奖励先进，惩罚落后,将项目的经济效益和社会效益有机结合起来,使农业专项资金真正发挥作用。 （三）加大监管力度，落实责任 首先，要定期对项目进度进行检查,加大对资金的审查力度,严肃处理监督检查过程中发现的问题,对于违纪现象要借助纪检等部门,追究直接责任人的责任，并且加大曝光力度，起到警示作用，同时对好的做法和经验