行政法与行政诉讼法学：9-其他行政行为（行政确认、行政裁决、行政征收）

1、第九讲 其他行政行为,行政确认 行政指导 行政协议（行政合同、行政契约）（P200） 行政征收（P207） 行政征用（ P209） 行政给付（P210） 行政奖励（P211） 行政裁决（P214）行政调解（P216）,行政确认,一、概念 行政主体根据法律、法规的规定或授权，依职权或依当事人的申请，对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位等进行确定、认可和证明的行政行为。 1、火灾责任认定 2、交通事故责任认定 3、医疗责任认定 4、房屋交易登记 5 、专利、商标权属确认 6、 结婚证、离婚证 7、 独身子女证 8、 公民身份证 。,二、内容和特征,内容： 相对人法律地位、身份状况、资格

2、、权利义务关系等。 特征：行政确认本身并不直接设定权利、义务。 对相对人的影响：既不授予权益也不使其负担义务 功能:只依事实和法律规定对法律关系、客观事实等作出中立评价或证明。,三、性质,行政确认行政许可 行政确认行政处罚 行政确认行政奖励 问：行政确认行为是一种独立行政行为or是行政机关实施行政许可、行政处罚、行政奖励等行为的一个阶段或者根据？ 从行政行为主行政行为 行政确认的性质（结论）： 一是独立行政行为 如房屋交易登记、交通事故责任认定等； 二是非独立行政行为（附属行政行为） 从属于其他行政行为或者为其他行政行为所吸收。,选择题,1、下列哪些“登记”行为不属于行政确认（ ） A 户籍登

3、记 B婚姻登记 C企业注册登记 D 税务登记 E 房产登记 F. 机动车登记 G.土地使用权初始登记 CFG C、行政许可法第12条：下列事项可以设定行政许可：（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； F、道路交通安全法第八条： 国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。 G、最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复（ 2005年2月24日 2005行他字第4号） 甘肃省高级人民法院： 你院报送的关于行政机关颁发土地、矿藏等自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认具体行政行为的请示

4、收悉。经研究答复如下： 最高人民法院法释20035号批复中的“确认”，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。,2、某省水利厅发现其附近有地热资源，希望开发两眼用于开采地下热水的地热井，但是在开发之前须办理法律规定的采矿许可手续。于是，便携带有关资料到某省地质矿产厅申请办理有关地热井的采矿登记手续，地质矿产厅依法给予了采矿登记。该采矿登记属于何种行为?( ) A属于行政确认，因为采矿登记确认了采矿权 B属于行政内部审批，因为水利厅和地质矿产厅都属于

5、行政机关 C属于行政许可，因为该采矿登记是依法并依申请作出的，赋予了水利厅采矿权 D属于行政强制措施，因为采矿必须进行登记 C,行政协议（P200）（行政合同、行政契约）,一、概念 行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。新司法解释27条第11条第16条 二、出现的历史背景（现代市场经济和民主政治发展） 现代市场经济民主化要求行政管理方式符合参与性、协商性、合同性和非权力强制性。 三、特征 1.当事人中必有一方是行政主体； 2.必须双方意思表示一致（非强制性）； 3.目的是为了执行公务，实现行政管理目标； 4.

6、在行政协议的履行、变更和解除中行政主体享有行政优益权。（行政协议中仍然存在领导与服从、主动与被动为特征的行政法律关系）,四、行政协议的种类 1.公职协议：公务员聘用协议、公务委任协议、公务责任状 2.买卖、出让协议 政府采购协议、国有不动产出卖协议、国有土地使用权出让协议 3、承包、租赁协议 农村土地承包协议、全民所有制工业企业承包协议、国有小型工业企业租赁经营协议、公共工程承包协议 4、公益捐赠协议 5、专业行政管理协议 环境管理协议、文化管理协议、交通管理协议和计划生育协议 6、公用征收补偿协议 土地、房屋等征收征用补偿协议 （征收部分是单方行政行为、补偿部分是行政协议范畴） 7、政府特许

7、经营协议 8、其他（P203）,五、缔结方式 1、招标 2、拍卖 3、邀请发价 4、直接磋商 六、行政协议的变更和解除 （一）变更（P205） 1、变更理由： 行政主体为了公共利益的需要而单方面变更协议 因一定法律事实出现而导致协议的变更（例如不可抗力） 2、变更后的责任 （二）解除（P205） 1、解除方式：行政主体基于公益需要而单方解除 相对人在行政主体同意下提出解除 2、解除后的责任,七、双方当事人的权利义务（P205） （一）行政主体的权利义务 1、选择缔约方的权利 2、要求相对人本人履行协议的权利 3、对协议履行的指导、监督和指挥权 4、强制履行权和制裁权 5、单方面变更与解除权 义

8、务：给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务 （二）相对人的权利义务 1、取得报酬或者获得优惠或照顾的权利 2、损害赔偿请求权和损失补偿请求权 3、因不可预见困难造成损失时的补偿请求权 义务：接受行政主体的管理、监督和指挥的义务,行政协议的剖析,行政机关选择相对人签订协议、单方变更协议、解除协议等行为，是行使行政权力的表现，受行政法调整； 行政机关履行行政协议，与相对人一道共同属于平等主体，受私法（民法、民事诉讼法、合同法等）调整。 参见新27条第14条：人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性

9、规定的民事法律规范。,选择题,1、下列协议中，不属于行政协议的是： A全民所有制工业企业承包协议 B国有土地使用权出让协议 C粮食定购协议 D税务局委托法院拍卖其留置船舶的委托协议 D 2、关于行政机关在行政协议中的权利和义务表达正确的是： A 对协议履行有监督权和指挥权 B 可以无条件单方面变更或解除行政协议 C 对不适当履行协议义务的相对人加以制裁 D 因行政机关的原因引起协议的变更或解除，行政机关应给予相对人物质损害赔偿或补偿 ACD,行政指导,概念： 指行政机关对特定相对人，运用倡导、示范、建议、咨询等非强制性手段或以提供经费帮助、提供知识技术帮助为利益诱导促使其自愿作出或不作出某种行

10、为，以实现一定行政目的的行为。 特征：不具有强制力和法律约束力，相对人对此有依其意愿选择是否接受的自由。 公民对行政指导可以遵从，也可以不响应，不承担任何法律后果，因之引发的争议不属于行政诉讼的受案范围。 但是，如果行政机关通过利益引诱、反复说服教育甚至威胁等方式强迫相对人服从的，实际上是行政命令，不论其是否以行政指导的名义，当属可诉行为。,选择题,某县粮食局建议该县农民种植水稻，并宣称否则粮食局对其他农作物将不予收购。对于此行为，下列说法正确的是： A 由于该建议不是具体行政行为，因此不具可诉性 B 该建议并未对农民的权利义务产生实际影响，因此不具可诉性 C 该建议虽然采取的是行政指导形式，

11、但由于它宣称对非水稻的农作物将不予收购，因而实际上具有强制性，并非是被排除在行政诉讼受案范围之外的行政指导行为，因此具有可诉性 D 该建议是不可诉的行政指导行为 C,行政征收（P207）,一、概念 行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或者实物的行政行为。 二、特征 （一）强制性；（二）无偿性或有偿性； （三）法定性：1、征收主体法定；2、征收依据和程序法定；3、征收的缴纳主体法定。 美国宪法第一条第七款：众议院提出并通过立法之后，政府才能向公民征税 。 我国立法法第八条：下列事项只能制定法律： （六）税种的设立、税率的确定和税收征收管

12、理等税收基本制度； （七）对非国有财产的征收、征用；,三、行政征收与其他行政行为的区别（一）行政征收与行政征用（P209）,（二）行政征收与行政没收（P207） 共同点：国家凭借强制权力从相对人处取得财产所有权。 区别： （1）发生依据不同： 行政征收：公共利益需要； 行政没收：相对人违反行政法律规范受惩罚。 （2）法律性质不同： 行政征收：国家在正常情况下合法有效获取相对人财产的行为，并不以相对人违法情况为前提； 行政没收：对违反行政法义务的相对人的一种惩罚。 （3）行政程序不同。,四、行政征收的种类（P207） （一）按征收内容分为： （1）行政征税 主体特定：税务机关和海关； 税的种类：

13、 流转税、资源税、收益税（所得）、财产税、行为税；（根据征税对象不同） 中央、地方和中央与地方共享税（根据征税主体不同） （2）行政收费（行政收费法定主义） “专款专用，列收列支，收支平衡” 公路运输管理费、车辆购置附加费、公路养路费、车辆通行费、排污费、教育附加费等。,（二）按征收发生的根据分为： （1）因使用而引起的征收； 如公路养路费、车辆通行费； （2）因违反行政法上的规定而引起的征收； 排污费； （3）因行政法上规定的义务而引起的征收。 教育附加费、燃油附加费 因行政许可法中单独一章规定了收费，因此行政收费法的立法计划就不那么迫切。,课后思考题,1、张某在县城有12间祖产，2003年

14、闹非典时，被政府有关部门征用作为隔离预案用房，并给其补偿。今春，政府拓宽道路，又说要征收这12间房。请问，征收和征用有什么区别？ 2、收取拥堵费的法律依据及其理由是什么？ 3、 人口与计划生育法第41条： 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。 请问：社会抚养费是行政征收（行政收费）还是行政处罚？ 国务院社会抚养费征收管理办法第1条：“ 为了规范社会抚养费的征收管理。” 1995年8月，以国务院新闻办名义发表的

15、中国的计划生育白皮书，将“社会抚养费”作为经济限制措施对世界公布，称：“对多生育子女的家庭，则征收一定数额的社会抚养费，这样做既是对多生育子女行为的限制，也是多生育子女者给予社会的一种补偿。”,行政征收行为是否必须经复议前置程序才可向法院起诉？,税收征收管理法第88条：“ 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。 当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。 当事人

16、对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。”,行政给付（P210）,（1）概念 狭义：政府提供必需的生存条件、防范生活风险和社会共同生活条件的行政义务。 例如，最低生活保障金；失业、疾病、养老保险；经济适用房等。 广义：政府满足公民社会权和其他公法受益权行政义务的总和。 宪法第45条 （2）特征 A、以相对人的申请为条件； B、是一种授益行政行为； C、内容是赋予相对人以一定的物质帮助权益（ 物质上的权益（例如实物和货币等）；与物质有关的权益（公立学校、医院、养老院、图书馆等）；

17、 D、对象是处于某种特殊状态之下的行政相对人。,行政给付的种类（P210）,安置。即从工作、生活、居住上给予安排。 生活补助费。由民政部门依法对社会上生活困难的人给予的物质帮助。 抚恤金。对特定死者的家属、伤残人员给予的物质帮助形式，含有慰问的性质。 优待。给予被帮助人以与物质有关的权益的物质帮助形式。 救灾扶贫。指在较大范围内对特殊情况下的公民进行的物质帮助形式。 社会福利。,选择题,下列属于行政给付行为的是: A 税款缴纳 B 强制收购 C 救灾扶贫 D 收缴罚款 C,行政奖励（P211）,自己阅读 概念、特征和种类,行政裁决（P214）,一、概念 行政机关依照法律授权，对发生在行政管理活

18、动中的平等主体间的特定民事争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。 行政裁决产生的原因： 20世纪后各种与行政管理活动有关的民事权益纠纷增多 传统上管辖民事争议的法院不一定能完全胜任 由行政机关处理这些民事争议。 传统争议：民事侵权争议、土地所有权权属争议、房租争议等 新型争议：商标、专利等知识产权争议、工伤事故或医疗事故赔偿争议、交通运输争议、产品质量争议等。,二、性质和特点,性质： 行政裁决只是在行政领域内为当事人受到损害的民事权益提供一种省时、快捷的行政救济手段。 是一种具体行政行为 当事人对行政裁决不服可向法院提起行政诉讼。 特点： 1.行政主体是依法（法律法规）享有行政裁决权的行政机关

19、。 土地管理法第16条： 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 上海市人才流动条例第5条：上海市人事局是本市人才流动工作的行政主管部门。其主要职责是：（四）处理人才流动中的争议。,2.行政裁决的对象是特定的民事纠纷 （非合同民事纠纷） 注意：与协议有关的民事纠纷不属于行政裁决的对象 3.行政裁决以当事人申请为前提，遵循不告不理原则。 4.行政裁决是一种具有法律约束力的行为。 行政裁决机关是以居间裁决的公断人身份出现的,三、行政裁决的种类 （P214）

20、 主要有如下五种类型： 1权属纠纷的裁决（基础） 2侵权纠纷的裁决（依据） 3. 损害赔偿纠纷的裁决 4补偿纠纷的裁决 （典型：城市房屋拆迁补偿争议裁决） 5对民间纠纷的裁决,1权属纠纷的裁决（基础） 如，对草原等自然资源的权属争议。 2侵权纠纷的裁决（依据） 如，工商局依照商标法的有关规定作出责令停止商标侵权，并收缴、销毁其商标标识的裁决，这种裁决常与损害赔偿裁决一起进行。 商标法、专利法、土地管理法及著作权法 3对损害赔偿纠纷的裁决。 治安管理、食品卫生、医疗卫生、产品质量、社会福利等存在着损害赔偿纠纷。 权益受损者可依法要求行政机关作出裁决，确认赔偿责任和赔偿金额，使其受到侵害的权益得以

21、恢复和赔偿。,权属纠纷、侵权纠纷和损害赔偿纠纷及其裁决之间具有内在的联系,1、环环相连，不可分割 权属关系的确定是侵权事实得以确定的基础 侵权事实的确定又为损害赔偿请求提供了依据 2、三种纠纷各自的着眼点不同 分别强调了一个连续过程中的不同阶段。 3、三种行政裁决的目的是一致的：保护当事人合法权益，并服务于行政管理。,1、我国行政裁决不适用于解决（ ）。 A权属纠纷 B侵权纠纷 C行政机关间的纠纷 D损害赔偿纠纷 2、下列行为中，属于行政裁决的是（） A某县房管局解决甲乙双方因房屋拆迁补偿引起的纠纷 B某市公安局解决公民甲与某区公安分局因行政拘留引起的纠纷 C某环境保护部门调解甲乙双方因环境污

22、染引起的损害赔偿的纠纷 D某知识产权局解决违法行为人甲某侵犯乙某专利权的纠纷,行政调解（P216）,概念：在行政机关主持下，或由行政管理机关居间对当事人之间的特定民事纠纷进行调解，以促使当事人就争议问题自愿（无法律强制力）达成调解协议，解决纠纷。 治安管理处罚法第九条：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”,环保行政调解,若一工厂在上游排污

23、，下游一农户的鱼塘因此受损。而纠纷当事人对环境保护局的调解处理决定不服，向人民法院提起诉讼。 请问：这时应以环境保护局为被告提起行政诉讼呢？而是应就原环境污染损害赔偿纠纷提起民事诉讼呢？,环境保护法第41条第2款“赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。“处理”的含义？ 全国人大常委会法工委向国家环境保护总局作了答复： 1、因环境污染损害所引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属民事纠纷。 2、环保部门依据第41条第2款规定，根据当事人请求，对因环

24、境污染损害所引起的赔偿责任和赔偿金额纠纷所作的处理，当事人不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，但这是民事纠纷双方当事人之间的民事诉讼，不能以作出处理决定的环保部门为被告提起行政诉讼。 环境保护法第41条第2款所规定的行政处理，其立法原意应为行政调解。,1、根据行政复议法第8条，相对人对民事纠纷的仲裁、调解或处理不服的，不能申请行政复议，但下列哪种情况除外?( ) A继承权纠纷 B干涉婚姻自主权的 C房屋买卖纠纷 D对行政机关就土地、矿产、森林等资源所有权或使用权归属的处理决定不服的 2、下列哪些案件不属于行政复议范围，不能提起行政复议? A公安部门对某个民事争议的行政调解 B人事部门对当年度某

25、地区公务员报考资格的规定 C税务部门对某企业漏税行为的罚款决定 D劳动部门对某企业与员工之间的劳动纠纷的裁定 （ 劳动争议调解仲裁法第四十八条、第五十条规定“自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。” ）,选择题： 1、甲村与乙村交界处20公顷土地的权属由于历史原因一直处于不明确状态，双方多次协商未果，进而演化为械斗。乡政府为了早日解决问题，在双方代表参与的情况下，经过审查决定裁决土地所有权属于甲村。乡政府的行为属于：( )。 A行政处罚 B行政裁决 C行政调解 D行政确认,行政复议法第三十条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为已侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、

26、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”（复议前置） 有人理解为：“行政机关的具体行政行为”不仅指一种，可以是行政确认行为，也可以是行政许可行为，或是行政裁决行政处罚行政强制行为。 同时最高法院批复规定：“根据行政复议法第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及

27、自然资源所有权或使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用行政复议法第三十条第一款的规定。”,最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复（ 2005年2月24日 2005行他字第4号）,甘肃省高级人民法院： 你院报送的关于行政机关颁发土地、矿藏等自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认具体行政行为的请示收悉。经研究答复如下： 最高人民法院法释20035号批复中的“确认”，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。,案例分析,2005 年1月，某村民贺某以某区政府为被告，向法院提起行政诉讼，请求法院撤销被告为同村村民韩某办理的山集用（2003）字第011号集体土地使用证。 事实和理由如下：2001年，原告贺某将其承包经营的村农民集体所有的土地0.55亩，出租给同村村民韩某种植经营，双方签有协议一份。由于韩某不遵守协议的约定，原告要求其退回租赁的土地。韩某不予退回，且于200