2021咨询-现代咨询方法与实务 第二科目 第12讲：宏观政策与规划(四)(2021年新版)

1、2021咨询-现代咨询方法与实务 第二科目 第12讲：宏观政策与规划(四)(2021年新版)第四章国家经济社会发展总体规划指标分析。第一节规划的概述一、规划的特征功能（P154）1、规划的特征：综合性特征；层次性特征；衔接性特征；协调性特征；导向性特征。2、规划的功能：综合协调平衡功能；信息导向功能；政策指导调节功能；引导资源配置功能；二、我国规划体制的基本框架我国规划体系分为：三级三类1、三级规划：国家级；省（自治区、直辖市）级规划；市县级规划2、三类规划：总体规划；专项规划（审批核准安排财政支出的依据）；区域规划（三个层次：区域发展战略，区域规划，区域政策）。三、规划编制的程序1、规划编制

2、的前期工作：提前两年，总结过去、规划未来。2、规划的编制：注意要有社会的参与制度（例如听证会、听取人大政协意见、建立专家论证制度）。3、规划的衔接：4、规划的论证5、规划的审核和批准6、规划的公布和实施7、规划的评估和修订（评估的方法：综合评估法、层次分析法、模糊综合评估法、主成分分析法）8、规划的调整。第二节规划的编制（P165）一、总体规划总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划。总体规划是综合性和纲领性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。国家总体规划和省级总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年及以上。市县级的根据需要确定.总体规划由政府（国务院，

3、省市县政府）提出，相应级别的发展改革部门会同有关部门具体负责编制；总体规划的主要特点是具有战略性、权威性和纲领性。总体规划在整个国家中长期宏观经济调控体系中居主导地位。二、总体规划的主要内容(一)经济社会发展情况和面临的形势判断(二)规划期的指导思想和发展目标基于对规划期发展环境和突出矛盾的判断，确定切合实际的指导思想，并通过科学的提炼反映未来的发展理念、发展思路和主要目标，是整个规划中最为核心的部分。新时期规划指标体系中有经济社会发展的预期性指标，也有约束性指标。约束性指标是政府在规划期内，在公共服务、医疗、教育、环境、生态、基础设施等领域对社会的一种承诺。前者主要是针对企业、产业，后者则是

4、考核政府履行职责的实现程度。(三)规划期的主要任务(四)规划期的保障措施二、专项规划（P169）专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划由各级人民政府有关部门组织编制;包括行业规划、专题规划、发展建设规划、重大工程建设规划等。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化。专项规划，是政府履行经济调节、社会管理、公共服务的手段，也是指导该领域的发展以及审批核准该领域重大项目和安排重大投资的重要依据。(一)编制国家级专项规划的领域国家级专项规划要突出

5、指导性、预测性、宏观性。编制国家级专项规划原则上限于以下领域：1、社会发展全局的重要领域;2、需要国务院审批或核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域;3、涉及重大产业布局或重要资源开发的领域;4、法律、行政法规和国务院要求的领域。(二)专项规划的主要内容1、发展方针和目标;2、重点任务、主要建设项目及其布局;3、规划实施的保障措施;4、其他需要纳入规划的事项。专项规划的实际编制工作可以分成三大部分：研究分析部分、规划部分和保障措施部分。(三)不同领域专项规划的编制要求专项规划内容要体现该领域的特点，对供给和需求进行分析和预测，发展目标尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可

6、行。(1)对资源开发保护类专项规划，其编制要求是，明确规划期内资源供需情况，并根据经济社会发展需要，提出供需平衡或解决问题的方案，同时要提出资源保护和集约利用的具体措施。(2)对基础设施类专项规划，其编制要求是，测算规划期内需求情况，分析规划期内供给的可能，根据经济社会发展需要，提出规划期内建设重点、建设时序和布局要求等，要有与国家、省总体布局及与周边地区有关规划相对接的内容，形成规划期内的建设方案。(3)对公共服务类专项规划，其编制要求是，根据规划期内本级财政可能提供资金的数量，确定完成的目标和任务，明确资金使用方向、重点和要达到的目的，并规定各相关职能部门的任务及完成的时间要求，提出除财政

7、资金以外增加投入的方式、渠道，测算规划期内能够筹集资金的数量、使用方向和绩效。(4)对竞争性产业领域，原则上不编制专项规划，如确需政府引导或扶持，可采取编制产业政策、预测报告等。如确需编制专项规划，其编制的要求是，分析预测规划期内该产业国内外的供需情况，明确政府引导和扶持的手段，以及使用这些手段后应达到的目的和绩效，如政府提供资金扶持，要明确资金扶持的方向、重点和绩效，对一些在布局上有限制要求的产业，要提出布局方案等。（四）、专项规划的编制程序1.前期工作及立项2.起草规划编制部门起草专项规划时，应当根据需要征求下列组织和个人的意见：同级人民政府有关部门和下一级人民政府;本领域和相关领域的专家

8、;经济、科技和企业界的代表;涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当征求利害相关人或组织的意见。涉及国防设施保护的，应当征求有关军事机关的意见。3.专项规划文本内容专项规划文本一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施以及法律、行政法规规定的其他内容。专项规划内容要达到以下要求：符合国家总体规划，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、重点突出，政策措施具有可操作性。对需要国家安排投资的规划，要充分论证并事先征求发展改革部门和其他相关部门意见。4.专项规划的衔接专项规划的规划期原则上要与总体规划保持一致，特殊领域也可根据实际情况确定。规划编制部门起草专项规划时，应当依照下列规

9、定进行衔接：(1)专项规划草案送同级人民政府发展改革部门，由发展改革部门负责与总体规划进行衔接。国家级专项规划的发展方针、目标、重点任务要与国家总体规划保持一致，相关规划之间对发展趋势的判断、需求预测、主要指标和政策措施要相互衔接。涉及其他领域的，还应送相关部门进行衔接。(2)下一级人民政府有关部门编制的专项规划草案送上级人民政府有关部门，由有关部门负责与其编制的专项规划进行衔接。(3)涉及其他领域的专项规划，应当送同级人民政府有关部门，由有关部门负责与其编制的专项规划进行衔接。(4)相关专项规划之间衔接不成的事项，由同级发展改革部门进行协调;专项规划之间协调不成的重大事项，由发展改革部门报请同级人民政府决定。有关部门自收到规划草案之日起30个工作日内反馈衔接意见。5.专项规划的论证国家级专项规划和省级专项规划草案，由同级发展改革部门与有关部门共同组织论证。国家级专项规划应委托规划专家委员会、有资质的中介机构或组织专家组进行论证。参加论证的其他相关领域专家不少于专家总数的1/3。论证后应出具论证报告。论证报告应全面、客观、公正，由专家组组长签字，并附每位专家的论证意见。6.专项规划的报批需由国务院批准的专项规划，要拟定年度计划。编制部门应在已确认的立项基础上，于每年10月向发展改革部门提出下一年度国家级专项