新农村建设中农村养老问题的调查报告

1、新农村建设中农村养老问题的调查报告摘要：建设社会主义新农村是党和国家从战略高度出发作出的重 要决策，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。党 和国家高度重视新农村的建设，而农村养老问题作为新农村建设的 重要组成部分，也同时迎来了前所未有的机遇，老年人生活有了很 大的改善，但农村的养老形势依然严峻。老人花钱难、住房难、看 病难、儿女孝顺难、精神慰藉难等现象依然十分突出；究其原因是 国家法制不健全执法不力、社会老龄化加剧家庭发生结构变化、社 会保障体系缺位、农村经济发展水平地下、农村中青年尊老观念淡 化；要改善老年人的养老现状，一定要紧抓农村发展机遇，坚持新 农村建设，以十七届三中全

2、会精神为指导，着力发展现代农业，以 保障农民土地经营权为突破口构建全民性的养老保障体系，完善法 律法规、发展社区组织、发展公共事业、加强孝道教育，使农村的 老年人老有所养，住有所居。关键词：新农村建设 农村养老调查报告随着生育率和死亡率的下降，从 20世纪80年代起，我国老年 人口的比重就开始上升。由于计划生育政策的执行和人口预期寿命 的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的步伐越 来越快。从经济、政治及社会等诸方面影响着我们的生活。我国目 前虽尚处于人口老龄化的初期，但是由于经济发展水平还比较落后， 而人口老龄化来势迅猛且老龄人口绝对数大，对我国造成的压力尤 为沉重，人口老龄

3、化己成为我国21世纪面临的一个重大的社会问题。 我国又是一个农业大国，农村人口占全国总人口的71%，农村老年人口数量也极为庞大。庞大的农村老年人口的养老问题不仅是我国 社会保障体制的重要组成部分，而且关系到农业可持续发展和社会 的稳定。但我国长期以来形成的城乡二元结构使农村和城市的社会 保障体系完全不同，目前绝大部分农村老年人口 （不包括退休后回农 村养老的老年人口）仍然被排除在社会保障的“安全网”之外，他们的 老年保障几乎完全由家庭提供。随着经济和社会的发展，我国农村 传统的家庭养老模式正面临着严峻的挑战，农村社会化养老体系的 发展因种种原因又裹足不前。农村老年问题如果不能解决，将无法 体现

4、社会公平，并且最终影响社会政治稳定，因此党和国家高度重 视农村养老问题，积极探索解决农村养老问题的有效途径。党的十 六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略举措，十七大报告 以及最近的十七届三中全会将社会主义新农村建设提到了更高的位 置，并作了进一步细化和深化的部署，为新农村的长足发展指明了 方向、理清了思路、理顺了体制，而农村养老问题作为新农村建设 的重要组成部分，养老问题是否得到解决直接关系到新农村建设的 成败。新农村建设到底给农村的养老带来多少实惠、还有哪些不足、 带来哪些不便，带着这些问题，我们对徐州市铜山县三堡镇的潘楼 村作了细致的调查，考虑到农村老年群体的文化程度低的实际情况，

5、采用代填问卷调查法，访谈以及观察法等调查方法。一共调查了 143 人，有效问卷143份，同时还利用了当地村民委员会提供的相关资 料。通过调查了解了该村新农村建设中老年人基本生活状况，以此 反映老年人的养老状况。一、新农村建设中养老存在的问题潘楼村是远近闻名的新农村建设示范村，曾多次被媒体报道， 在江苏省也享有盛誉。新农村建设以来村庄各个方面都得到了较好 的发展，老年人的生活也有了较大的改善，例如：可支配收入变多 了、房子变大了、道路变宽了、村庄更整洁漂亮了、心情更舒畅了、 看病更方便了、寿命更长了等等。但通过我们调查发现新农村建设 之于老年人仍一些不足和弊端需要我们给予足够的重视，要使农村 的

6、老年人真正达到老有所养，住有所居还有很长的路要走。具体有以下几方面的问题。（一）经济来源依然单一，养老资金更加匮乏任何人要维持日常的生活都必须有一定的经济收入作保障，对 于没有养老保障的农村老人来说这一点尤为重要，而我们调查发现， 新农村建设对农村老年人生活费用的取得方式上没有明显的影响， 从表1中可看出，老年人还是主要靠自己劳动来养活自己，占总人 数的57.64%，其次子女接济占40.97%，两项累计占农村老年人收 入来源的98.61%，而其他经济来源几乎没有。我们在村里调查的几 天观察到，大多数年过六旬的老年人还在从事各种农业劳动，部分 没有耕地的老年人则以饲养山羊等家畜或捡废品为生，对于

7、丧失劳 动能力的老人只有靠子女的接济了。但从生活费的数额来看，新农 村建设后还有所减少。因为在建设新农村时，村里将土地重新分配， 每人从原来的一亩多减少为半亩，将节余出的土地用于新农村村庄 建设和向企业出租等。这样一来，老人种地辛苦一年的收入再加上 国家的种粮补贴也不到500元，不考虑突发疾病和意外伤残，以当 前的物价水平衡量500元维持一年的生活存在很大问题，同时儿女 的收入也相应减少，老年人养老金的第二大来源也被新农村建设弱 化。表1老年人的生活费来源情况选 项 项目自己或配 偶的劳动 收入由儿子接济由女儿接济由子女共同接济其他合计人数83396142144比例57.64%27.08%4.

8、17%9.72%1.39%100%（二）新农村建设住房规划不合理，养老环境令人担忧潘楼村在新农村建设中进行了统一规划，上百幢二层楼房整齐 划一，内部设施齐全，村里居民的居住条件得到了很大的改善，老 年人的居住条件也有一定的改善，但改善程度是十分有限的。我们 调查发现村里很大一部分老人事实上没有住进楼房，原因是村庄在 改造时无偿拆除了他们的旧房，自己没有再买楼房的经济实力，而 与儿女同住一套楼又感觉不方便，所以只好靠自己仅有的一些积蓄 或在儿女的帮助下在村庄边缘买下几间破旧的土屋辛苦度日。这些 房子多半地势低洼、年久失修，树木遮蔽终日不见阳光，遇上阴雨 天气，房顶漏水、墙壁渗水、门口灌水，房间内

9、一片潮湿，就连老 人的被褥都是湿的，使老人的生活质量难以保证，身体健康受到严 重威胁，泥泞的道路给老人的出行带来很大的安全隐患。有的老人 子女本不宽裕又盖了楼房，没钱帮老人买房，就在村南为老人搭建 了一些只有45平方米的简陋的房子。总之，潘楼村的新农村建设 对老年人的居住条件整体上没有明显的改善，部分老人的居住条件 还不如以前。（三）家庭赡养功能弱化，传统养老模式面临挑战中国传统的婚姻观念是“多子多福，养儿防老”，养儿防老是中国 农村传承数千年的养老模式，从农村老年人经济来源可以看出家庭 养老依然是我国农村的主要养老模式，而且家庭养老在农村依然有 比较坚实的基础。对潘楼村的调查显示，目前农村

10、60岁以上的老人 平均有3.3个子女，多于2个子女的老人占所有接受调查老人的 95.10%。理论上讲，老人有足够数量的子女来保证其顺利度过晚年， 但事实上子女的数量与老人的生活质量是不成正比的，有的子女间 对赡养老人的义务相互推诿致使老人无人照顾。当我们问老人儿女 是否孝顺时，很少有说不孝顺的（图 2），但这与我们观察到的老人 的生活水平是不相符的，因为老人对子女的评价掺杂着情感因素和“家丑不外扬”的观念因素，所以图表的数据的可信度值得怀疑。我们 通过与村干部的座谈从侧面了解到，该村儿女的孝顺情况并非像老50孝顺程度百分比（%人说的那样40不勺建立和新农村建设，迅速提高了农村生产技术、（增加了

11、20 农村与城市的沟通，10经济体制的养老功能的孝顺的子女不:在少数。由此可见，改革开放后市场直接或间接导致了农村家庭养老模式的松动、很孝顺比较孝顺一般 不孝顺图2子女对老人孝顺程度柱状对比图（四）精神文化生活匮乏，精神难以得到慰藉社会地位的丧失和丧偶很容易使老年人产生严重的孤独感，在这种情况下精神慰籍显得异常重要。老年人的精神慰籍状况可以从精 神文化生活形式和情感支持两个方面来阐述。从精神文化生活的形 式上看，农村老年人的精神生活是极其单调的，聊天、看电视是其 精神生活主要方式，虽然潘楼村的新农村建设建设了一些老年活动 场所，但利用率比较低，依然有 78.5%的老年人的精神生活是聊天 和看电

12、视。由于农村整体的受教育水平低，我们调查的老人几乎全 是文盲，以读书看报为休闲方式的老年人很少，仅占到7.6%，由此可见文化程度在很大程度上影响着老人的精神生活方式和质量。表3农村老年精神生活相关问题数据统计题号题目答案人数比例5你认为什么样的子女是比较孝顺的？提供充裕的生活费4329.8%照顾日常生活6343.8%经常性的心灵沟通3826.4%6你日常主要从事的精神文化生活有哪些？读书看报117.6%宗教信仰96.3%聊天看电视11378.5%其他117.6%7你经常照顾孙子吗？一直都是7451.4%农忙时照看1913.2%偶尔照看812.5%几乎没有3322.9%8您对照看孙子有什么看法？

13、很乐意，喜欢孙子11076.4%可以减轻儿女负担2718.8%很累，很不情愿74.8%9新农村建设对您的精神文化生活有什么改善？几乎没有9868.1%提供活动场所2920.1%建立活动机构10.6%其他1611.2%在情感支持上，农村老年人大多数愿意与人交流，他们希望交流 的对象主要是家庭成员，但由于自己的亲戚和儿女多数住得较远或 外出打工，使得老人很难在情感支持上得到满足，只有在传统节日 才会和儿女和亲戚团聚，老年人的情感多半只能靠照顾孙子来得到 满足。表中第七题的数据显示：51.4%的老人一直都照看孙子，13.2% 的老人在农忙季节照顾孙子。当问到“老人对照看孙子的看法”时，有 76.4%

14、的老人表示“很乐意，喜欢孙子”。可见在农村老人照顾孙子是 十分普遍的，而且老人不仅没有把其看作是一种负担，反而成为他 们晚年最主要的精神寄托。（五）农村医疗体制不健全，老人看病难问题突出新农村建设以来，农村合作医疗给老年人看病带来了方便和实 惠，并在改善老年人健康状况方面有明显的效果，从表5中该村老年人年龄结构可以看出，该村的老人普遍比较长寿，7079年龄段的老年人同6069的人数一样多。但同时如此大的高龄老人比例， 必然会导致老人整体的健康水平较低，调查发现36.1%的老人表示自己不健康，常患小病或患有慢性病，有 36.8%的老人处于亚健康 状态，感觉身体常有不适，但由于没影响到日常生活而没

15、去医院检 查。因此，参加农村合作医疗是十分必要的，我们调查的铜山县三 堡镇潘楼村，全部村民都参加了新型农村医疗，调查中有50.70%的老人认为费用报销程序“很容易”有27.08%的老人认为“比较容易； 对农村新型合作医疗制度的综合评价为很满意的占11.11% ；满意的占68.75% ;不满意和很不满意的占6.95%。由此可见，新型农村合 作医疗制度适用于农村老年人。表4调查对象基本信息表序号问题答案人数比例10您的年龄？9042.77%11您的身体健康状况如何？很健康1711.81%健康2215.28%一般5336.81%不健康4631.94%很不健康64.17%12农村合作医疗费用报销程序是

16、否复杂？很复杂32.08%比较复杂96.25%比较简单5941.69%很简单7350.70%13对农村合作医疗的满意度很满意1611.11%比较满意11881.94%不满意85 56%39%21.虽农村合作医疗制度对老人的影响程度很不满意-认为没有影响的占调查样本的但是大部分O很大较大认_K-_ 一般的占54.86%，由此可见冷农村医疗制度尚没有充分发挥作 片对老年疗保障力度亟待提高。认为对其影响不大,、|响较小用，针2.92%（为影图2农村合作医疗制度对老人的影响程度我们对村卫生院的调查发现：农村卫生所医疗设备陈旧，医务 人员专业水平较差，一般不能对病人作出准确的诊断，而且不合理 用药、不合

17、理检查现象较为严重。调查中了解到有很多老人宁可去 个体经营的药店买药，也不到指定医院看病买药，因为在指定医院 所花的费用报销后由自己负担部分比不保销的地方的全部费用还 高。村卫生所本来是三级医疗服务体系的前沿阵地，但实际却陷入 了 “大病看不了，小病看不着”的“抽空”窘境。由于老年人具有健康状 况普遍不好、患病频率较大、慢性病发病率较高的特点，而老年人 享有的医疗保障水平又很低，仅凭现行合作医疗的补偿办法，很难 使老年人解决看病难的问题，因病致贫、返贫的现象仍然十分普遍。二、农村老年群体养老产生问题的原因导致我国老年群体生活状况出现问题的原因是多层次、多方面 的。主要包括国家层面的法制建设、政

18、府层面的养老保障体系建设、 农村集体层面的农村经济建设、社会层面的老龄化和家庭结构变化、 个人层面的年轻人敬老意识的培养。（一）国家法律制度不健全和执行不力是产生问题的重要原因尽管国家颁布了中华人民共和国老年人权益保障法，但由于 与农村养老密切相关的法律存在空白，不能形成一个完整的法律体 系，影响到该法律的执行。如农村社会保障法的缺位使农村社 会保障存在着社会保障对象不明确，保障资金来源不稳定，保障资 金管理混乱等问题。农村社会保险法的缺位，使得按规定应支付 给被保险农民的养老金和大病费用报销难以落实。由于各地普遍未 制订与宪法、老年人权益保障法相适应并且操作性更强的实 施细则，也使老年人权益

19、的保护难以执行。在我国农村，由于人口 素质普遍偏低，同时也缺乏普法的宣传，一些人特别是年轻人，法 律意识淡薄，不懂得赡养老人是子女应尽的法律责任，不懂得虐待 老人是违法的。老年群体也因为缺乏法律知识而不能据理力争，农 村没有建立老年协会，村民委员会只是一个协调组织，不能对不赡 养老人的子女采取制裁措施。农村也缺少像农村老年协会等监控老 年人生活状况和协调监督法律执行的机构来监督法律的实施 2。（二）政府社会养老保障体系缺位是产生问题的深层原因笔者调查了解到我国农村基本上仍然是以土地养老为核心的家 庭养老。由于老年人体力下降造成经营面积大大下降，农业经营的 绝对收益越来越低，导致农村的土地保障功

20、能不断弱化，使农村家 庭养老陷入严重的困境，而到目前为止农村还未建立起社会养老保 障体系，老人无法真正享受退休金或医疗保险的好处，养老基本没 有任何保障，很难做到老有所养。（三）社会老龄化带来的家庭结构变化是产生问题的现实原因随着我国加速进入人口老龄化社会，我国农村社会的老龄化问题也越来越严重。在经济欠发达的农村，生产力落后、经济发展水 平低下、社会保障体系缺乏的情况下，必将会出现养老资源的空缺， 形成农村养老隐患。随着我国计划生育政策的实施和市场经济的引 入，家庭结构简单化、家庭规模小型化成为中国家庭发展不可逆转 的趋势，“四二一制”家庭的出现又意味着人口老龄化问题更加突出， 家庭负担将大大

21、加重。子女数量的减少则意味着老人可依附对象减 少，照顾资源减少，子女外出打工将使老人的生活照料和精神慰藉 难以落实。人口迁移也造成感情冷漠，部分家庭的长期冷战甚至破 裂更使供养、照顾、慰藉老人的义务无人履行。（四）农村经济发展水平低下是产生问题的客观原因我国正处在社会主义初级阶段，现在的小康还是低水平的、不全 面的、发展很不平衡的，尤其是城乡二元经济结构没有改变，地区 差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少。目前，在“三农” 问题突出的情况下，我国农村地区的集体经济发展水平都较低，农 村贫困老年人数众多，老年群体在年轻时难以积累用于自己老年时 养老所需的资金和照顾资源，养老资金普遍不足，养

22、老就容易出现 问题。（五）年轻人尊老观念弱化是产生问题的内在原因农村老年群体对养老的要求是很低， 多数老人只要能够解决温饱 就十分满意了，照顾老人的生活一般不会给其子女的生活带来明显 的影响，只是农村孝敬老人的传统美德正在慢慢被人忽视和丢失， 年轻人（尤其是年轻的媳妇）的道德水平较低，家中经济权力由男性转 移到女性手中，姻亲关系重于宗亲关系。其次，社会舆论的作用减 弱，农村把虐待老人的事当作别人家庭内部的事情而不予关注，使 得农村不孝儿女不受舆论谴责的约束。第三，西方的养老模式已对 农村的年轻人产生较大影响，其外出打工的经历也起到推波助澜的 作用，使他们形成了较强的独立意识，家庭观念逐渐淡薄，

23、不再对 他们将来的家庭养老抱有过高期望，更倾向于通过自身的积累和国 家的帮助来安度晚年，这使农村家庭年轻人与老年人分歧加大，分 居现象呈上升趋势。三、以保障农民土地经营权为着力点，构建和谐的农村养老环境养老政策的目标是在一定社会经济制度和文化基础上建立相应 的养老体系。因此，构建中国农村养老框架原则有二：一是充分考 虑经济社会发展水平，具有可操作性，二是要有前瞻性，适应时代 发展的要求，逐步建立城乡一体化的养老保障体系。十七届三中全 会刚刚落下帷幕，会议通过了中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定，会议系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉 历程和宝贵经验，认为加快推进社会主义新农村建

24、设，大力推动城 乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻科学发展观， 夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面， 具有重大而深远的意义3。决定中对我国农村和农业问题进行了 开创性的改革，尤其是新的土地政策格外引人注目。这次深刻的变 革给农村发展将带来前所未有的机遇，而农村养老问题也有望得以 妥善解决，以下是依据实际调查结果，紧跟改革方向对新农村建设 中养老问题改革的积极探索。（一）以完善的相关法律制度为农村养老体系保驾护航世界各国的经验证实，社会保障制度的健全和完善必须要有相关 法律和制度保架护航，法制规范总是先行，而我国在农村社会养老 保障体制进行试点和推行时却忽视

25、了法制规范的建设，没有强有力 的法律约束，方案政策经常被人为因素所干扰。所以为了防止养老 保障的政策朝令夕改，使农村养老工作有法可依，有章可循，要切 实从我国的实际出发，依据科学合理的原则，加强农村社会养老的 立法工作，依法建立社会养老保障制度，从而为农村养老营造一个 良好的法制和政策氛围。在农村土地流转过程中，农民在信息占有 上处于弱势，势必会导致其在土地流转中利益受到损害，所以要由 政府建立专门的有形的土地市场，来规范土地流转行为，以保护农 民的权益不受侵犯。构建农村养老保险体制的关键是妥善管理养老 保险基金，确保其良性运行，并实现基金的保值增值，真正实现赡 养老人的经济支撑功能。因此要成

26、立专门、高效的省级基金管理机 构，各个县级政府的养老基金统一由这一机关管理。这样可以利用 规模经济的优势降低管理成本，充分利用专业的资金投资公司进行 有效的投资运营，以实现基金的保值增值，从而提高保险人将来年 老时的生活水平。（二）以保障土地经营权为契机构建全民性的农村养老保障体系 中国开展农村养老保险的最终目的是要解决未来所有农民家 庭养老困难的问题。因此，我们必须在思考现有的农村养老保险做法 基础上，建立新的全民性的农村养老保险制度。由于我国农村经济发 展滞后，农村缴费能力有限，政府责任一定程度上的缺失，导致了 我国农村养老保险参保率很低的现状。十七届三中全会土地政策的 改革和农村小产权房

27、制度的改革，以及城乡经济社会一体化的制度 的建立，使农村实施覆盖全民的养老保险制度成为可能，但全民全 额由政府承担尚不现实，以下几种模式可以同时存在，农民可以根 据自己的实际自愿选择养老模式。1、土地参保的社会养老城市工人个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的养老制度， 在农村土地政策改革后，可以借鉴到农村，而且从长远看更有利于 农村养老保险制度与城市的接轨。对经济困难的农民，个人须缴纳 的部分可以用转让土地经营权的收益来缴纳；农村集体根据实际经 济状况，拿出集体经济的盈利的一部分为农民缴纳不少于农民个人 缴纳比例的保险金；中央和省级财政承担保险金的大部分，并要以 法律的形式确定中央和省级财政收

28、入用于农民养老保险补贴的部 分，使农村的养老保险体系达到广覆盖、保基本、多层次、可持续 的预期目标。全面落实五保老人的供养政策，确保供养水平达到当 地的平均水平，我们调查发现，由政府出资建设的集体供养五保老 人的敬老院发展得很好，老人的生活条件和水平甚至超出了普通生活在农村的老人。2、土地投资的自助养老十七届三中全会决定通过了 “允许农民以转包、出租、互换、 转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，并依法保障这一权利” 。因此，农民可以将土地使用权、经营权作价入股投资到专业的 养老保险公司，养老保险公司将入股土地采用公开招标的方式，将 土地交给有能力的人或组织进行开放和利用，入股的老人只须按照

29、 股份按时领取养老金和年底分红。同时，决定还对农户宅基地用 益物权进行保障，农民可以将自己产权的的房屋按现行市价卖给养 老保险公司或养老机构，老人可以保留一定期间内的居住权（如保 留到老人去世为止），不保留房屋产权和继承权。5对于长期在城市 工作的民工，应积极有序地将其纳入城镇基本养老保险体系，促进其由农民向市民的转变，为劳动力空前大规模的流动做好养老的制 度保障，也为建立城乡统一的国民基本养老模式做好政策铺垫。3、土地继承的家庭养老家庭养老有其他养老保障方式所不具备的优点：儿女所提供的 精神安慰、亲情照顾及儿孙绕膝的天伦之乐的体验都是无可替代的。 此外，家庭养老还可以避免西方国家那种由于过度

30、地推进社会保险 而带来的家庭危机。因此家庭养老的功能不但不能退出舞台 ，反而应 该进行创造性的继承。老人的土地经营权经过一定手续正式转让给 其子女，并签订相关协议，使依法约束子女履行赡养老人的义务的 可操作性更强，而且还可以重新确立老人在家庭中的地位，使老人 的家庭养老更有保障。（三）以繁荣的公共事业促进农村老人生活水平的提高 繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设 的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地， 满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。推进 广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室 建设、农村电影放映、农家书屋等重点

31、文化惠民工程，建立稳定的 农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。 扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的 文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制,发展农村体育事业， 开展农民健身活动。大力完善农村的医疗保障制度。首先，医疗条件方面，可采取 政府投入、社会参与等多种有效方式，切实改善镇、村的医疗场所 和医疗设备。其次，增强基层医疗组织医务人员的业务和服务水平， 可以用优惠政策引导高水平的大学生到村镇医疗所就业锻炼，也可 以对现有医务人员进行培训和进修。再次，加强监管，使合作医疗 切实成为便民惠民的阳光工程，而不是指定医院的赚取非法利润的 工具。设立有

32、农民参与的监督管理机构，把农民所交的医疗合作基 金使用情况以及患者得到的大、小额医疗补助予以公示，使合作医 疗基金和国家的补助置于群众监督之下，对医疗机构的收费标准进 行监督，防止指定医院的药价虚高和不必要的医疗检查，保障就医 者的利益。另外，建议以现行合作医疗制度为基础，建立一套专门 针对农村老年人的医疗救助制度，使农村老年人彻底摆脱“因病致贫”, 从而减小农村老人的养老压力。（四）以农业的现代化为农村养老提供经济保障农村经济发展水平是农村健全养老保障体制的关键所在，也是改善农村老年人群体生活状况的首要问题。农村经济发展水平提高了， 农民的收入随之增加，并且有一定的储蓄水平，农民可以自主选择

33、 各种养老模式。十七届三中全会中明确提出要“完善土地承包经营权 权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、受益等权利。加强 土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市 场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、 股份合作等形式流转土地承包经营权。”此规定赋予农民更加充分而 有保障的承包经营权，农民可以在各方利益不受损害的前提下，将 自己承包的土地进行转包、出租、互换、转让、股份合作等，并从 中受益。而农村有实力的个人或组织可以将土地集中起来实现规模 经营，以市场需求为导向，质量效益为目标，构建现代农业产业体 系。根据区位特点，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和 特色鲜明的产业带，将加工、流通、储运设施建设向优势