环境法：第九课 有毒有害物质污染责任和补偿

1、第九课有毒有害物质污染责任和补偿,一、 HNS公约概述,（一） HNS公约为何？ 1.国际海上运输有毒有害物质损害责任及赔偿公约（HNS公约）。 2.设立的初衷是为了解决海上运输有毒有害物质过程中发生损害带来的责任和赔偿问题。 3.2010年的议定书。鉴于公约自身存在的问题，国际油污赔偿基金大会于2008年成立了HNS工作组，以期提出修改公约的具体方案。由于公约尚未满足生效条件，对未生效的公约无法采取修正案的方式进行修改，故采用了议定书的方式。,（二） HNS公约诞生的动力何在？ 1.1967年“Torrey Canyon”号油船污染事故给英法两国的海岸造成了大规模的污染，国际海事组织为此制定

2、了关于船舶油污损害责任与赔偿的国际管理体制，HNS公约最初是作为组成该体制的一项文件而通过的。 2.鉴于1947年的Texas City Disaater，1981年在montreal召开的CMI会议起草了HNS公约草案，但是问题的复杂性导致1984年伦敦召开的IMO 外交会议（diplomatic Conference）无果而终。,3.随后发生了Mont Louis事件和Ariadne事件，让人们更加认识导致制定HNS公约的迫切性。重要的是，诸多事件导致政府承担相关的打捞责任，但是政府的开支无法获得获得补偿。为此，很多国家的政府施压，即除非制定统一的国际制度，否则它们会依据本国的法律追究责任

3、。 （Nicholas Gaskell, Lessons of the Mont Louis,Part one:Prevention of Hybrid Accidents(1986)1 International Journal of Estuarine and Coastal Law, 105; Lessons of the Mont Louis,Part Two: Compensation of Hybrid Accidents(1986)1 International Journal of Estuarine and Coastal Law, 105） 4.在IMO法律委员会的努力之下

4、，1996年伦敦召开的IMO外交会议就HNS公约达成一致意见，即建立类似CLC的双重保护制度。,（三） HNS公约基本特点 1.HNS公约是继CLC体系之后又一采用严格责任制的责任赔偿公约。 2.该公约采用了两层赔偿机制，有利于各国赔偿机制的统一，便于协调两层赔偿机制的赔偿限额。,（四） HNS公约面临的障碍 1.一是公约涉及的物质种类较多（液体、固体、气体），二是每个物质的危险程度不同，三是它们的包装方式不同。 2.这种多样性使得第二层的基金保护机制难以设计，因为不同的货物利益集团难以达成自认为公平的协议。 3.此外，人们认为HNS公约不仅包括危险物质的污染，还应该包括其它损害，比如危险物质

5、的爆炸、火灾等等。,（四） HNS公约议定书的主要内容 1.将LNG收货人作为摊款人 议定书修改了公约原有规定，改为由LNG接收人向LNG账户摊款，同时允许LNG接收人与所有权人协商摊款安排，但如果LNG所有权人不履行摊款义务，则仍由LNG接收人承担摊款责任。,2.取消包装HNS物质接收人的摊款义务 议定书取消了包装HNS物质接收人向HNS基金缴纳摊款的义务，但包装HNS物质事故受害人仍有权从HNS基金获得赔偿。 包装HNS物质接收人无须向基金摊款从而使得缔约国无须向IMO报告接收这部分物质的数量，减少了缔约国政府的行政负担，无疑是最简单可行的解决办法。,3.对不提交摊款货物报告的缔约国的处理

6、 议定书规定如缔约国不提交摊款货物报告，将暂时取消该缔约国受害人从HNS基金获得赔偿的权利。如果被暂时取消获得赔偿权利的缔约国在HNS基金干事通知了该国未报告的事实后一年内，仍未履行报告义务，则将被永久取消对此次事件的求偿权。 需要注意的是，为了体现对人命安全的关注，即使成员国未履行报告义务，对于有毒有害物质相关事故造成的人身伤害或死亡仍然可以从基金求偿。,（五）中国的教训与立场 1.2001年4月17日，在我国长江口外的东海上，一艘载有2290吨有毒化学品苯乙烯的韩国级货轮“大勇号”与中国香港籍货轮“大望号”相撞，约700吨苯乙烯泄漏入海。大片鱼类被毒死，飘浮在海面上的有毒化学气体在30海里

7、以内使人感到头疼、恶心、咽喉肿痛。经证实，这是有史以来世界上最大的一起海上苯乙烯泄漏事故，它给海洋生态造成的破环难以估量。 2. 国内相关法规有中华人民共和国民法通则（1986年），中华人民共和国环境保护法（1989年），中华人民共和国海洋环境保护法（1999年）与中华人民共和国海商法（1993年）。,二、公约的适用范围,（一）区域范围 本公约应仅适用于： (a)在当事国领土(包括领海)内造成的任何损害；(b)在当事国按国际法确定的专属经济区中造成的环境污染所致的损害，或者，如果当事国未确定此种区域，在该国按国际法确定的、在其领海之外并与其领海毗邻的、距丈量其领海宽度的基线向外延伸不超过200

8、海里的区域中造成的此种损害； (c)由在一当事国中登记的船舶或者就未登记船舶而言，有权悬挂一当事国国旗的船舶运输的物质在任何国家的领土(包括领海)之外造成的非属环境污染损害的损害； 和(d)不论在何处采取的防止措施。,（二）概念界定 第7条第1款：事故发生时的所有人应对船舶海上运输的任何有害有毒物质造成的损害负责，但是如果事故系由具有同一起源的一系列事故构成的，则责任应由发生第一个此种事故时的所有人承担。 第13条第1款：在第章提供的保护不足或无法得到的情况下为与海上运输有害有毒物质的损害提供赔偿。 共同涉及如下概念的解释：有害有毒物质、所有人、船舶、海上运输、损害、事故。,1.有害有毒物质

9、(a)下列()至(Vii)中所述的、在船上作为货物运输的任何物质、材料和物品：(i) 经修正的经l 978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约附件I的附录l中所列的散装运输的油类；(ii) 经修正的经l 978年议定书修订的l 973年国际防止船舶造成污染公约附件II的附录II中所述的散装运输的有毒液体物质和按上述附件II第3(4)条被暂定为A、B、C或D污染类别的物质和混合物； ()经修正的1983年国际散装危险化学品运输船的构造和设备规则第l 7章中所列的被散装运输的危险液体物质以及主管机关和有关的港口管理部门按该规则第l.1.3款对其初步适运条件作出规定的危险产品； () 由

10、经修正的国际海运危险品规则作出规定的包装形式的危险、风险和有害物质、材料和物品；() 经修正的1983年国际散装液化气体运输船的构造和设备规则第19章中所列的液化气体以及主管机关和有关港口管理部门按该规则第l.1.6款对其初步适运条件作出规定的产品；(vi) 闪点不超过60(由闭杯试验测量)的散装运输的液体物质；(vii)由经修正的固体散装货物安全操作规则附录B作出规定的具有化学危害的固体散装材料,但以此种物质在以包装形式运输时也需遵守国际海上危险品货物规则的规定为条件；和 (b)先前散装运输的、上文(a)(i)至(iii)和(V)至(Vi)项中所述物质的残余物。,NOTE： 清单中将石油列为

11、危险物质说明石油除了存在污染风险之外，还存在燃油和爆炸的危险。 HNS不适用于煤炭和放射性物质。,2.所有人 “所有人”系指被登记为船舶所有人的人员；或者，在没有登记时，系指拥有船舶的人。 如果船舶为国家所有并由在该国登记为船舶经营人的公司所经营，“所有人”应系指此种公司。 “人”系指任何个人或合伙人或任何公共或私人机构，不论是否为法人，包括国家或其任何组成部分。,3.船舶 第1条第1款：“船舶”系指任何种类的海船和海上航行器。 可见HNS的适用范围较广。,4.海上运输 第1条第9款：“海上运输”系指从在装船时有害有毒物质进入船舶设备的任何部分之时起至在卸船时它们不再存在于船舶设备的任何部分之

12、时止的期间。 如未使用任何船舶设备，则该期间分别起止于有害有毒物质越过船舷之时。,5.损害 第1条第6款： “损害”系指： (a)由有害有毒物质造成的、在运输这些物质的船舶上或船舶外的人身伤亡；(b)由有害有毒物质造成的、在运输这些物质的船舶外的财产灭失或损害。(c)由有害有毒物质造成的环境污染所致的损失或损害，但对不包括环境损害所致的利润损失在内的环境污染损害的赔偿应限于实际采取或有待采取的合理恢复措施的费用；和 (d)预防措施的费用和预防措施造成的新的损失或损害。当无法合理地将有害有毒物质的损害与其它因素的损害作出区分时，除非其它因素的损害系第4条3款中所述类型的损害，否则所有此种损害应视

13、为系由有害毒物质造成。在本款中，“由这些物质造成的”系指由此种物质的危害性或毒性造成的。,NOTE： 视为规定的用处：假如一个装有危险物质的船舶与其他船舶碰撞，可以设立两个赔偿基金。 物质的危害性或毒性造成：比如桶装危险物质只有在危险物质漏出后方可使用本公约。,6.事故 第1条第8款：“事故”系指具有同一起源的、造成损害或引起造成损害的严重和紧迫威胁的任何一个事故或一系列事件事故。 与CLC一样，该公约包括纯粹威胁（pure threat）。,7.多船舶事故 第8条： 1 ,凡当损害系由涉及装有有害有毒物质的两艘或更多船舶的事故造成时，除非根据第7条被免除责任，每一所有人均应对损害负责。对无法

14、合理区分的所有此种损害，这些所有人应负连带责任。 2, 但所有人应有权享有第9条规定的适用其每一方的责任限额。 3 ,本条中的任何规定不应损害某一所有人对任何其他所有人的任何追索权。,（三）除外规定 1.契约索赔例外 第4条第l款：本公约应适用于对海上运输有害有毒物质所致损害的索赔，但不包括任何货物或旅客运输合同引起的索赔。 本条指HNSC没有排除依据本公约提出的索赔请求，假定同一船上的危险物质损害了其它货物，其它货物的所有者仍然可以依据HNSC提起诉讼，船舶所有者不能依据合约拒绝承担责任。,2.例外损害 第4条第3款：本公约不应适用于：(a)经修正的1969年国际油类污染损害民事责任公约中规

15、定的污染损害,不论根据该公约对此是否应作出赔偿；和(b)由经修正的国际海运危险品规则中或经修正的固体散装货物安全实用规则附录B中的第7类放射性物质造成的损害。,排除石油污染的理由：防止在本公约下提出石油赔偿请求。 排除放射性物质的理由：由于缺乏统一的国际机制，防止在存有核能责任和没有核能责任的国家之间造成歧视；防止HNS遭遇财政难题，因为核能事故的索赔非常高；P&I一般不对核能物质的运输提供保险。,3.例外船舶 国家所有的船舶 第4条第4款 除第5款规定者外，本公约的规定不应适用于军舰、海军辅助船或由国家所有或营运并在当时仅用于政府非商业服务的其它船舶。第4条第5款 当事国可决定将本公约应用于

16、第4款中的军舰或其它船舶，在此种情况下，其应就此向秘书长作出通知，说明此种应用的限制性规定。,小船 第5条第l款： 在批准、接受、核准或加入本公约时或此后的任何时候，国家可声明本公约不适用于下列船舶：(a)不超过200总吨；和(b)仅运输包装形式的有害有毒物质；和(c)当其从事该国港口或设施间航行时。 第5条第2款： 如果两个相邻国家议定：当第l款(a)和(b)项中规定船舶在这些国家的港口或设施间航行时本公约也不适用，则有关国家可以声明，按第1款声明的本公约所不适用的船舶也包括本款所述船舶。 为了减轻小船的经济负担。,三、 公约责任制度,（一）所有人责任制度 除非符合例外规定，否则的话船舶所有

17、人应该为有害物质造成损害承担责任。在实践中，例外情形较少，所以船舶所有者承担的责任类似严格责任。 由于HNSC尚未生效，船东一般可以对受害人进行抗辩，导致受害人的补偿无法实现。（Nordic Pride，1991）,（二）责任免除制度 1，完全免除责任 如果所有人作出下列证明，则不承担任何责任： (a)损害系由战争、敌对、内战、暴动行为或由特殊、不可避免和不可抗拒的自然现象造成；或 (b)损害完全系由第三方故意造成损害的行动或不为造成；或 (c)损害完全系由负责维护灯塔或其它助航设备的任何政府或其他当局在履行该职责时的疏忽或其它错误行为造成；或 (d)托运人或任何其他人员没有提供所运物质的危害

18、性和毒性的信息从而： (i) 造成完全或部分的损害；或(ii) 使所有人无法按第12条取得保险；但以所有人及其雇员或代理人均不知道或合情理地不会知道所运物质的危害性和毒性为条件。,2，缺乏物质信息的免责 这是因为有毒有害物质的包装方法使得人们有时难以判断有毒有害物质的具体信息，从而可能增加船舶所有人的责任。对船舶所有人不利。 3，受害人的过错 所有人证明损害全部或部分地系由蒙受损害的人员故意造成损害的行为或不为造成，或由此种人员的疏忽造成，则可全部或部分地免除所有人对此种人员的责任。,（三）责任专属制度 1，船东的责任专属（Channelling） 除非按照本公约，否则不应向所有人提出任何损害

19、索赔。,2，人员的责任专属 不可向下列人员提出本公约或非本公约规定的损害索赔： (a)所有人的雇员或代理人或船员； (b)引航员或为船舶提供服务但非属船员的任何其他人员； (c)船舶的任何租赁人(不论以何种方式定义，包括光船租赁人)、管理人或经营人； (d)经所有人同意或按主管公共当局的指示进行救助作业的任何人员； (e)采取防止措施的任何人员；和 (f)第(c)、(d)和(e)项中所述人员的雇员或代理人；除非损坏系由故意造成此种损害或明知可能造成此种损害却毫不在意的个人行为或不为造成。,NOTE： 需要注意的是，专属责任条款只适用于成员国，专属责任只适用于HNSC公约所调整的损害。比如，由于

20、环境损害不属于HNSC公约所调整的损害范围，所以针对环境损害提起的诉讼不受专属责任条款约束。,（四）责任限制制度 1，一般规定 责任限制制度一方面由于船东承担严格责任，另一方面它符合在船东和货主之间进行责任分担。 保险行业希望通过使用联系保险（linkage）的方式来应对相关赔偿。即一方面按照诉讼的方式设立责任限制基金，另一方面设立额外的数额不超过HNS事故责任限制额的基金。,2，责任限制的免除 如经证明，损害系由所有人故意造成或明知可能造成此种损害而毫不在意的个人行为或不为造成的，则所有人无权享有本公约规定的责任限制。,3，责任基金的多样化 比如石油爆炸可能导致设立如下基金：有关石油污染CL

21、C基金、有关生命、人身伤害和财产损害的HNSC基金、有关其它损害的限制基金、有关船舶拖运的基金等等。 4，责任基金的分配 基本原则同于CLC92，但是死亡或人身损伤的索赔优先。 死亡或人身损伤的索赔，除非其累计金额达到超过按第9条1款确定的总额的三分之二的程度，否则应优先于其它索赔。,（五）强制保险 基本原理同于CLC，不同的是HNSC公约适用于所有船舶，不论其大小。,四、 有害有毒基金制度,有害有毒物质基金的目的：在船东提供的保护不足或无法得到的情况下为与海上运输有害有毒物质的损害提供赔偿；执行相关的管理任务。 有害有毒物质基金的账号较为复杂，它包括总分账号，总账号根据物质类型的不同分为若干

22、部分，分账号主要指向石油、液化天然气（LNG）、液化石油气（LPG）。,一、基金的补偿范围 （一）补偿不能 有害有毒物质基金应向遭受损害但因下列原因无法根据第章的条款取得充分和足够的损害赔偿的任何人支付赔偿：(a)根据第章不产生损害责任； (b)根据第章对损害负有责任的所有人在经济上不能完全履行本公约规定的义务并且根据第章提供任何经济担保不包括或不足以满足损害赔偿索赔；如果受到损失的人在采取了一切合理步骤以追索可得到的法定补偿后，仍无法获得第章规定的应付赔偿金额的全数赔偿，则所有人应被视为在经济上不能履行这些义务，并且经济担保被视为不足；(c)损害超过了第章条款规定的所有人责任。,1，根据第章

23、不产生损害责任（1）无法确定船舶（2）船东免除责任，但是(a)它证明损害是由战争、敌对、内战或暴乱行为造成，或是由军舰或由国家所有或使用、在发生事故时仅从事政府非商业服务的其它船舶溢出或排放的有害有毒物质所致；或(b)索赔人不能证明损害是由涉及一艘或多艘船舶的事故造成的合理可能性。之外的责任不能免除责任。（3）合同责任与赔偿基金,目前，一个问题是假定船东的责任依据合同被免除，合同相对人是否可以向基金求偿。即在船东按照条约免除第2章责任的情况下，合约相对人是否可以向基金求偿。目前，大家认为处理这个问题最好的方式是严格依据公约第2章判断船东是否承担责任，船东和其他人签署的合约条款不能改变责任的认定，否则的话船东和人们签署责任把责任完全推向基金。,2，财力不足这主要涉及基金和船东的关系，由于存在强制保险，基金承担的额度不会太大。 3，责任过高为了及时补偿受害人，基金会提前补偿受害人。一般情况下，只有法院确定船东责任之后，基金才承担赔付责任。但是，诉讼的时间太长。,（二）船东的合理开支 为防止或减少损害而合理产生的费用或所有人为此而合理的自动作出的牺牲，就本条而言应被视为损害。,二、基金的责任免除 （一）战争、举证不能 在下列