2019年精准扶贫工作报告范文5篇

1、2019 年精准扶 贫工作报告范文 5 篇加强政策引 导，搞好 办点示范，狠抓 检查督办，深入推 进“五位一体 ”产业 精准扶贫，取得了初步成效。那精准扶 贫工作报告该怎么写呢 ?以下是学 习啦小编为大家收集整理的精准扶 贫工作报告的全部内容了， 仅供参考， 欢迎阅读参考 !希望能 够帮助到您。根据省委、市委、 县委农村工作会 议暨全省、全市、全 县扶贫开发工作会议部署，我镇按照精准扶 贫建档立卡和 “六个到村到 户 ”的要求， 严格按照规定步骤和时间节 点开展工作。一、落实工作保障、广泛宣传动员县“六个到村到 户 ”精准帮扶工作会 议后，我镇立即组织召开了党政 联席会，研究成立了相关工作 领

2、导小组和督查组，建立了独立 办公室，明确 2 名业务人员到办公室工作。充分利用干部 职工会，党 员说事会、小 组长会等平台， 对精准扶 贫建档立卡、 “六个到村到户”、 “四个一工作法 ”和市委胡吉宏 书记到海雀的 4 篇调研报告等进行了学 习传达。同 时，通过召开群众会、 驻村干部走村串 户、镇工作信息平台、党 务村务公开栏、林泉之窗期刊等方式在群众中 进行广泛宣 传。为了加强学习力度，我 镇专门将精准扶 贫 “四个一工作法 ”、“六个到村到 户”好和海雀精准扶 贫 “十子歌 ”等宣 传资料印发各领导班子成员、驻村干部、村干部等 进行学习，同时组织 群众自编自演精准扶 贫 “十子歌 ”、快板

3、表演等。 强化了宣传力度， 调动了广大干部工作 积极性，激 发了贫困群众脱 贫致富的 强烈愿望。二、当前各 项工作开展情况1、建档立卡工作。 严格按照 规模分解、初 选对 象、公示公告、 结对帮扶、制定 计划、填写手册、数据 录入、联网运行、数据更新等九个步 骤，按照相 应的时间节 点，完成1330 户 5091 人和 8 个贫困村识别的建档立卡工作。2、结对帮扶到村到 户。按照 “六个到村到 户 ”精准帮扶要求， 结合党的群众路 线教育实践活动和基层组织服务体系建 设工作，在 县派 4 个县直单位帮扶我 镇的基础上， 结合全镇及各村 综合条件等情况，从 镇属各单位、各村 (社区 ) 选派干部

4、、村干部、党 员、致富 带头人等一共 282 名帮扶人 员，各村建立了一支由 驻村组长为组长 、县帮扶单位干部、 驻村干部、村干部、村里致富能人 为成员的 15 个扶贫工作队，结对帮扶 326 户 1250 人的贫困户，要求每个帮扶 责任人每周至少到村到 户 1 次，认真摸清帮扶 贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱 贫计划，按照 “不脱 贫不收队 ”的工作要求 进行帮扶。通 过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析致 贫原因并找准帮扶突破口， 结合实际认真制定出了 xx 镇和 15 个村 ( 社区 )的 “1+7”工作方案，并具有可操作性。3、产业扶持到村到 户。在稳定粮烟的基 础上

5、，按照 “一村一策 ”的 产业扶持办法，通过能人引 领、合作社示范，建立了 xx 村 575 亩烤烟东部试验站， xx 镇惠鑫农民专业合作社 1000 亩中药材种植基地， xx 社区、 xx 村、 xx 村共 300 亩核桃基地，新水村 500 亩蔬菜基地， xx 村、 xx 村共 1000 亩的大葱基地。通 过土地流 转，协调贫 困户到基地打工提高收入。目前，共流 转土地 3975 亩，群众在基地 务工收入共 240 余万元。通 过县 “122工程 ”的实 施，目前正在 实施 xx 村林下养殖黑土 鸡 6000 羽，共覆盖 贫困户 30 户和困难农户 60 户，xx 村王沟养羊 项目 500

6、 只，覆盖 贫困户 25 户 。 xx 镇新水村 20XX 年脱毒 马铃薯优质薯种植 项目已完成竣工 验收，覆盖 农户 265 户，可使 农民增加收入 30 万元。4、教育培 训到村到 户。县农业 广播电视学校到 营脚、增坪等村 组织农 民培训 2 期1289 人，职业院校到新水村 举办培训班 1 期 60 人，农民讲师培训 10 次 600 余人， 计划输送 60 人到职中学习培训。5、基础设施到村到 户。实施涉及清塘、新水、余姚、卫星、海子、周寨、林泉、增坪等 8 个村的通村水泥路共 26.4 公里硬化工程， 现已完成路基 13.6 公里、路肩 8.5 公里、基础垫层 1 公里、路面硬化

7、0.3 公里 ;投资各 200 万元的 xx 村、 xx 村的 “烟草扶 贫新村 ”建设工程， “一事一 议 ”部分已基本 结束，涉及招投 标的项目，目前正 进行人饮工程水池的修建、管道的 铺设和太阳能路灯的安装等 设施施工中 ;xx 村“千亿斤粮食产能 ”工程 总投资 226 万元，目前 进度已过半 ;xx、xx 等村计划农网改造 1057 户，新水村已改造 51 户， xx 村、xx 村正进行线路施工中 ;xx 新区对口帮扶 项目已落实规 划和制定方案上 报 ;烟草机耕道建 设项目正在 协调中;xx 村移民整村推 进及避险解困项目也正在 规划中。一、近几年扶 贫开发情况围绕 “按照 “便民

8、修道路，富民 输劳务 ，发展引项目，落 实抓干部 ”的工作思路，以 “突出项目建设、发展高效 农业、加快新 农村建设、构建和 谐社会 ”为 突破点和切入口，加大基本公共工程、 结构调整、基 层组织 等方面建 设力度，取得扎 实的成效。主要表 现在:(一 ) 抓整村推 进，完善基本公共工程。近年来，集中投入基本公共工程建设资金，财政支出 85% 以上用于基本公共工程建设事业。实现了“村村通 ”水泥路工程， 处理了 “行路难”;开通了程控 电话、移动基站、网 络通讯，处理了 “通信 难 ”;新建了 镇卫生院，全面 实行新农合，处理了 “看病 难 ”;新建了中心校， 镇中学宿舍，完成教学点 调整，义

9、务教育阶段全免学杂费，义务 教育入学率 100% ，处理了 “上学 难 ”;完成了 农电网改造， 处理了 “用 电难 ”。全镇基本公共工程得到了明 显改善，群众生活水平得到了极大提高，社会 发展速度明 显加快。(二 ) 抓资源开发，促农民增收。由于基本公共工程的不断完善，加快了果业、毛竹、林业等特色资源的开发，农产品得到升 值，资源优势开始转变为经济优势。果业面积已达22800 亩 ( 其中密桔 13600 亩，脐橙 9200) ，其中 连片 200 亩以上的精品果园有 8 个 ;全镇共有林 业面积 32 万亩，其中毛竹林基地面 积 6.5 万亩 。同 时，扎实开展了 农民实用技术和农民技能培

10、 训，使农村富余 劳动力掌握了一技之 长，拓宽了农民致富渠道， 劳务 收入明显增加。(三 ) 抓政策落 实，完善社会保障。我 们高度重 视以改善民生 为重点的惠 农政策的落 实，着力解决群众最关心、最直接、最 现实的利益 问题，使全 镇人民共享改革 发展成果。一是认真贯彻执行党的各 项富民惠民政策 ;二是全面落 实新型农村社会养老保 险 ;三是不断健全民政救助，及 时安排发放救灾救 济款物，加 强低保规范化建 设，扎实落实各项优抚 安置政策;四开展广泛的支持和扶助活 动，让受灾群众、 农村贫困人口、 计划生育 贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。(四 )

11、抓新农村建设，改善生活水平。一是村庄 环境整治成效 显著。先后完成了上坪集镇建设规划设计和 69 个村庄 规划编制工作，投 资 400 万元，以精品建 设点为重点，以点带面推进了 18 个新农村建设点建设，农村面貌得到 较大改观 ;二是全力 实施农村危旧土坯房改造工作。完成了654 户农村危旧土坯房的改造，群众居住条件得到改善。三是加强民主管理。改革村 级管理措施， 对所有村 级集体收入和 转移支付 经费一律实行“村财镇管、镇管村用、民主理 财，规范管理 ”。对 村级工作实行目标管理，奖得动心罚得心痛， 实现村民自治与政府工作的 对接，促 进社会事 业的全面 发展。(五 ) 抓基层组织 ，增强

12、发展能力。建立了党委抓基 层党建工作 责任制度，成立了党建工作领导小组，明确了分工，分解了任 务，使责任落实到个人、落 实到每个 环节。全面推行“四议两公开 ”工作法，建立健全党 领导的村级民主自治机制。完善了村 组干部管理考核和激励机制，先后有两名 优秀村支部 书记考录为乡镇 事业干部，村 级基层党组织战 斗力明显提升。二、存在 问题一是产业发 展不足， 贫困人口较多。镇地处高寒冷凉的山区，海拔在400 米以上，属典范的立体气候，每年冷涝灾害频繁，对农作物生 长极为不利。 农业总 体上还是粗放生 产，果业产业 化经营尚处在初级发展阶段且黄 龙病综合防控形 势严重，耕地面 积 6019 亩，人

13、均可用耕地0.46亩，主要种植水稻、蔬菜等农作物， 结构单一，产值较 低，竞争力较弱。虽然我镇拥有丰富的 铁、铀、铅锌等矿产资源，但是目前 铁矿只是小范 围开采，铀矿、铅锌矿等优势矿产资 源未被开 发利用，工 业发展水平 较低，工 业对镇域经济发 展的贡献较小。同时，由于全 镇农民文化素 质底，思想 还比较保守，知 识结构短缺， 劳动技能不 强，严重地制约了农民的增收。全 镇仍有贫困人口 2930 人占 22.4%( 今年争取脱 贫 779 人 )，五保户 54 人，低保 户 477 人占 4.2% 。 农村居民居住条件 较差，全 镇仍有 566 户 (20XX 年改造 186 户， 20XX

14、 年改造 468 户 ) 居住在土坯房中。20XX 年，我局 积极贯彻落实党的群众路 线教育实践活动精神， 认真开展 县委县政府组织的“干部走基 层，真情五 为民 ”活动 ，以中共 xx 省委关于集中力量打 赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定 (x 委发20XX10 号 ) 、市委四届十次全会精神和x 县扶贫开发领导 小组下发的 20XX 年 -20XX 年定点扶 贫工作意 见 (x 扶组20XX1 号 )文件精神 为指导，按照 县委十三届十四次全会的 总体要求， 对对口联系的帮扶村 -xx 镇 xx 村开展了一系列的帮扶活 动，现将我局帮扶情况 总结如下 :一、统一思想，提高 认

15、识扶贫开发工作事关群众切身利益，事关全面小康建设全局，事关国家长治久安，事关党的执政基础。定点扶 贫工作是扶 贫开发工作的重要 组成部分，是党政机关、企事业单位贴近基层、了解民情、培养干部、 转变作风、密切党群干群关系，落 实 “民生工程 ”政策措施的重要途径和有效形式。当前，我 县扶贫开发工作已从解决温 饱为主要任 务的阶段转入巩固温 饱成果、提高 发展能力、加快脱 贫致富、 缩小发展差距 为主要任 务的阶段。加快 贫困地区 发展，帮助 贫困人口解决温 饱、改善生 产生活条件、脱 贫致富，不 仅是经济 任务，更是政治任 务。我局把帮助 贫困村和 贫困群众脱 贫与发展作为己任，牢固 树立扶贫开

16、发长期作战的思想，把定点扶 贫作为一项常态性的工作来抓，做到帮扶 对象不脱 贫，单位干部不脱钩。二、加强领导 ，精心 组织一是根据 县委县政府下达的扶 贫工作目标任务，我局 专门召开了党 组会议，研究布置了具体的定点扶 贫工作，成立了局 长、党组书记 xxx 为组长 ，副局长 xx、xx 为副组长，各股室工作人 员为成员的定点扶 贫工作领导小组，具体 负责帮扶活动的组织、检查 、督促工作。二是建立健全了定点扶 贫工作责任机制，在年初就制定了定点扶 贫工作计划，根据计划的要求，一步一个脚印地开展工作，按 时报送计划、总结和帮扶信息。三是开展 实地调研，根据 调研情况制定切 实可行的帮扶措施。三、

17、瞄准 对象，抓住重点我局根据部 门实际 ，充分 动员有能力的干部 职工积极参与到定点扶 贫工作中来，切 实做到扶 贫到村，帮扶到 户，让贫困户得到更多 实惠和发展机会，使扶 贫解困明显推进，新农村建设明显加快，干部作 风明显转变 ，基层组织 明显加强。一是落 实包村帮户责 任。单位主要 领导和扶贫领导 小组的工作人 员曾多次 亲临帮扶村，走 访 820 余人次，慰 问贫困群众和贫困党员家庭 10 户，送去价 值 3000 元的米油肉等生活用品，我局 还筹措了 8000 元，为贫困户购买 了化肥，并 发放到贫困户手中，解决了 贫困户的实际困难，并为 xxx、 xx 两户分别送去了慰 问金 100

18、0 元用于 购买衣物，并鼓励他 们要坚定生活信心，自力更生，找准致富 门路，早日脱 贫致富。档案局帮扶小 组还向困难户发 放了 “帮扶信息卡 ”，确定了 “班子成员一对二，普通 职工一对一 ”的帮扶模式 ;二是帮助制定帮扶 计划。扶 贫领导 小组根据对口联系的大 窝镇陈坳村的具体情况，与 结对帮扶村 xx 村村委共 谋发展路，共商致富良策，档案局一行根据在 农村工作多年的 经验，建议 xx 村理清自身 发展优势，谋划发展思路，放大自身 资源集聚效 应，合理利用地理条件，培育花卉、树木，发展茶叶， 规模型扩展大窝特色水果李子、桑 树等果桑产业，组织 xx 村贫困群众和党 员到羊田乡参观学习先进的

19、种茶技 术和养殖技 术等 ;同时，档案局提出将在 发展规划、产业政策引 导，项目扶持等方面帮助 xx 村发展经济，早日走上致富路 ;三是加大 对贫困学生的帮扶力度。扶 贫领导 小组积极动员单 位有能力有 爱心的退休 职工加入到帮扶行列中来，开展 “老同志 牵手留守儿童活动”，为陈坳村贫困学生捐 资助学，使其能 够静下心来好好学 习，同时也有一个更好地学习环境。四、存在的 问题及建议1、农民增收难，生产无发展后劲，干部群众 “等、靠、要 ”思想 严重，青年 劳动力流失严重，农民贷款难。强化思想引 导，转变群众观念:宣传是工作开展的首要工具， 组织召开社 员会、户长会，向群众宣 传党对“三农 ”工

20、作的方 针政策、党的富民措施和扶持政策，教育引 导群众转变思想观念、思 维方式，突破 现在生产生活模式，引 导群众怎么 发家致富，怎 样才能增加收入，解决 “等、靠、要 ”的思想 观念，穷则思变 ;调查研究，合理 规划 :乡镇、村干部深入村 组农户，召集群众座 谈商议，调查摸清情况，分析 镇情、村情、 组情，规划到田 块、地 块、山头，合理 规划布局，找准 发展产业的项目 ;务实工作， 树立典型 :党员干部，特 别是涉农部门的工作人 员，必须深入农民，到田 间地块，督促 检查项 目、产业落实情况，帮扶指 导，用科技指 导农户发 展经济，同时搞好典型示范 户的带动作用，把典型 树立起来了，其他

21、农户就会跟上去 ;部门配合， 项目支撑 :制定考核激励机制，抓住国家 对 “三 农 ”工作的大量投入，争取上面的 项目支持，搞好土地流 转，集中成片打造 产业集群，引 进企业进驻 ，保障群众利益 ;增加造血功能，增 强发展后劲 :鼓励大学 毕业生回乡创业 ，外出 务工人员带技术返乡创业 ，在政策扶持、 协调贷 款等方面提供帮助，提供公平、公正的 创业平台。2、县级对 口联系帮扶部 门在帮扶的力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。县级对口联系帮扶部 门由于自身部 门条件所限，在 对困难村、困 难群众的帮扶力度上和人、 财、物的投入上杯水 车薪。我 们要转变帮扶思想，不是困 难群众缺什么我 们就拿什

22、么，而是 应该积 极地与相关涉 农部门取得联系和沟通，将我 们了解到的 实际情况及 时地向他们反映，与他 们一道积极地争取相关 项目，制定切合 实际的帮扶方案 ;同时积极地做好困难群众的思想工作，使相关的帮扶 项目，帮扶方案得到更好的 贯彻落实和实施，取得更好的效果，只有 这样才能从根本上解决 问题。五、下一步工作 计划1、加大 对贫困村困 难群众和困 难家庭的走 访力度，及 时地掌握民情，了解民意，及时地制定出切合 实际的帮扶措施。2、对帮扶措施的 实施进行监督和指导，以 “授人以 渔 ”改 变“授人以 鱼”的帮扶方式。定点扶贫工作是各 级党政机关肩 负的帮助 贫困群众解决温 饱、实现脱贫致

23、富的重要政治任务。不得不 说，在定点扶 贫工作上，我 们还有很长的路要走，我 们党员是人民的公仆，为群众办好事办实事是我 们义不容辞的 义务。我 们会严格按照 县委县政府下达的目 标任务和 x 县扶贫开发领导小组 20XX-20XX 年定点扶 贫工作意 见继续贯彻执 行定点扶 贫工作，使帮扶的 贫困群众和 贫困村更好地解决温 饱问题 ，更早地走上小康之路。3、考虑到 xx 村信息化技 术较为 落后，我局 计划筹资一万元 为村委会 购置 3 台计算机，一台打印机，以方便 xx 村村委会及村民及 时了解信息，开展活 动 。一、 “五位一体 ”产业 精准扶 贫格局全面形成各县市区按照市委、市政府 统

24、一部署，加 强政策引 导，搞好 办点示范，狠抓 检查督办，深入推 进 “五位一体 ”产业 精准扶 贫，取得了初步成效。一是精选了一批市 场主体。目前全市参与精准扶 贫的市场主体共 4392 个，涵盖特色种养、 农副产品加工、旅游、 电商、光伏等 产业，通过联户带动 、入股分工、托管代养等方式，意向 带动 130766 户、363867 名贫困人口增收脱 贫。如黄梅 县 16 个乡镇，围绕油茶、蓝莓、稻 虾连作、苗木、蔬菜等 产业建立了 50 余个 现代农业基地，带动 60% 以上贫困户、98% 以上贫困村增收脱 贫 。红 安县八里湾 镇金碧源生 态农业 科技园， 计划投 资 3。 5 亿元，流

25、 转田地 7500 亩，打造生 态休闲、养殖加工、科普 观光为一体的生 态农业科技园，已建成小 龙虾精养池 102 个，面 积 1100 亩，投放 虾苗 6 万斤，与 58 户贫困户 150 人签订合作协议，每户每年保底分 红 3000 元。二是探索了一批扶 贫路径。各 县市区因地制宜、因 业施策，抓好 产业扶贫路径 设计，每一个 产业都有一套精准 “施工方案 ”和 “作 战路线图 ”。如 罗田县实施黑山羊 产业精准扶贫“ 33111工”程，利用 3 年时间，向养羊 贫困户提供 3 万元贴息贷款和 1 万元扶 贫资金，支持 1 万个贫困户，户均年收入 过 1 万元 ;罗田贺根农业科技有限公司与

26、 270 个贫困户签订扶贫协议 ，政府按每 户 2 万元标准给贺根公司 540 万元贴息贷款，每 户脱贫按 5000 元标准奖励贺根公司， 贺根公司向每个 贫困户无偿提供 3 头肉牛和 兽医、技 术服务，肉牛增重部分由公司、 农户按 2： 8 的比例分成，据 测算每户贫困户每年可 稳定获得 5000 元左右的收益 ;麻城市按照 产业、资金、区域、 对象、时限“五个精准 ”，分 别为养殖业、蔬菜 产业 、中药材产业、林特 产业定制脱 贫 “1111”、“1151”、 “1148”、“1138”工程。三是投入了一批 发展资金产业精准扶 贫调研报告范文 产业精准扶 贫调研报告范文。 财政资金、金融

27、资金、社会 资金集中投入到 产业精准扶 贫中来。各 县市区按照不低于 500 元/ 人的标准设立了产业精准扶 贫发展基金，引 领产业发 展助推精准扶 贫。去年全市共 统筹财政资金 21 亿元用于精准扶 贫，其中直接用于 发展产业 7 亿元 ;今年，全市 计划整合 62 。 85 亿元，已到位 35。 4 亿元。各地 积极探索土地承包 经营权、村民住房 财产权 、集体建设用地使用 权、林权等抵押担保融 资，同时设立产业发 展担保基金，通 过 1：7 至 1： 10 的比例放大吸引金融 资金。 2015 年以来，全市 农商行已 为 4329 个贫困户发放 5。 09 亿元扶贫小额信贷产业精准扶 贫

28、。四是促进了贫困户稳定脱贫。贫 困户通过入股、打工、租种、 领养等多种途径在 产业精准扶 贫中增收， 预计平均年收益在 6000 元左右。如 发展光伏 产业，建设 35 千瓦光伏电站，每年就能 实现不低于 3000 元的稳定收益。黄梅 县停前镇龙成生态农林综合开发有限公司，采取 “流 转土地得租金、 农民务工得薪金、承包管理得酬金、超 产分成得 资金、订单预购 得订金”的办法，调动了农民的积极性，已流 转荒山 2。 35 万亩，贫困户仅从土地流转和劳务薪金两项中就可增收 1160 元。二、存在的 问题(一 ) 政府层面：一是资金整合 难。尽管政府出台了关于贫困县资金整合的 20*63号文件，但

29、缺乏具体操作 办法，资金使用范 围仍受多种因素制 约，县级顾虑较 多，资金整合的路径 还不清晰、阻力仍然很大。以罗田县为例，初步 测算，该县落实三年脱 贫计划需整合 资金 40 亿元，2016 年需整合 17 。76 亿元，但可供 统筹的资金规模只有 4 5 亿元。二是政策落地 难。有的地方政策 设计 “很丰 满”，但具体操作 “很骨感 ”产业精准扶 贫调研报告范文工作 报告。市 场主体的逐利性和 贫困户的脆弱性，决定双方均怕担 风险，有的地方在政策 设计上实际将风险全部交 给贫困户一方。比如有的地方以贫困户名义贴息贷款，贴息贷款交给市场主体，市 场主体再帮助 贫困户发展产业，这样导致贫困户怕

30、担风险而无贷款意愿，金融机构怕担 风险而不敢向 贫困户直接融 资。有的地方政策落 实 “雷声大、雨点小 ”， 贴息贷款和具体操作 办法还难以落地。三是市 场主体与贫困户的对接难。一方面有的企 业带着产业和市场，找不到土地和 劳动力，另一方面 贫困户拥有劳动力和土地 资源，却找不到市 场和合适的 产业门 路，两者之 间“窗户纸 ”没有 捅破， “寻锅补的”与 “要 补锅 ”的无法 链接。开展精准脱 贫攻坚以来，市委、市政府在全省 创造性提出 “政府 +市场主体 + 银行 +保险+贫困户 ”的产业 精准扶 贫模式，探索出了一条具有黄 冈特色的 “稳 、准、新 ”产业 精准扶 贫路子。市政 协围绕

31、市委、市政府关于 产业精准扶 贫的决策部署，由主席会 议成员带队 ，分五个组深入各 县市区调研。现将调研情况 报告如下：一、 “五位一体 ”产业 精准扶 贫格局全面形成各县市区按照市委、市政府 统一部署，加 强政策引 导，搞好 办点示范，狠抓 检查督办，深入推 进 “五位一体 ”产业 精准扶 贫，取得了初步成效。一是精选了一批市 场主体。目前全市参与精准扶 贫的市场主体共 4392 个，涵盖特色种养、 农副产品加工、旅游、 电商、光伏等 产业，通过联户带动 、入股分工、托管代养等方式，意向 带动 130766 户、363867 名贫困人口增收脱 贫。如黄梅 县 16 个乡镇，围绕油茶、蓝莓、稻

32、 虾连作、苗木、蔬菜等 产业建立了 50 余个 现代农业基地，带动 60% 以上贫困户、98% 以上贫困村增收脱 贫 。红 安县八里湾 镇金碧源生 态农业 科技园， 计划投 资 3。 5 亿元，流 转田地 7500 亩，打造生 态休闲、养殖加工、科普 观光为一体的生 态农业科技园，已建成小 龙虾精养池 102 个，面 积 1100 亩，投放 虾苗 6 万斤，与 58 户贫困户 150 人签订合作协议，每户每年保底分 红 3000 元。二是探索了一批扶 贫路径。各 县市区因地制宜、因 业施策，抓好 产业扶贫路径 设计，每一个 产业都有一套精准 “施工方案 ”和 “作 战路线图 ”。如 罗田县实施

33、黑山羊 产业精准扶贫 “ 33111工”程，利用 3 年时间，向养羊 贫困户提供 3 万元贴息贷款和 1 万元扶 贫资金，支持 1 万个贫困户，户均年收入 过 1 万元 ;罗田贺根农业科技有限公司与 270 个贫困户签订扶贫协议 ，政府按每 户 2 万元标准给贺根公司 540 万元贴息贷款，每 户脱贫按 5000 元标准奖励贺根公司， 贺根公司向每个 贫困户无偿提供 3 头肉牛和 兽医、技 术服务，肉牛增重部分由公司、 农户按 2： 8 的比例分成，据 测算每户贫困户每年可 稳定获得 5000 元左右的收益 ;麻城市按照 产业、资金、区域、 对象、时限“五个精准 ”，分 别为养殖业、蔬菜 产业

34、 、中药材产业、林特 产业定制脱 贫 “1111”、“1151”、 “1148”、“1138”工程。各地 还通过光伏领航、园区 辐射、合作 带动、旅游联动、电商激活等 办法，采取 “龙头 企业 +贫困户”、“专业大户+贫困户 ”、“农民 专业合作社 +贫困户 ”、 “家庭 农场 +贫困户 ”、“农村 电商平台 +贫困户”的帮扶 联接模式，形成 产业精准扶 贫的大合唱。三是投入了一批 发展资金。财政资金、金融 资金、社会 资金集中投入到 产业精准扶 贫中来。各 县市区按照不低于 500 元 / 人的标准设立了产业精准扶 贫发展基金，引 领产业发展助推精准扶 贫。去年全市共 统筹财政资金 21 亿

35、元用于精准扶 贫，其中直接用于 发展产业 7 亿元 ;今年，全市 计划整合 62。85 亿元，已到位 35 。 4 亿元。各地 积极探索土地承包经营权 、村民住房 财产权 、集体建 设用地使用 权、林权等抵押担保融 资，同时设 立产业发展担保基金，通 过 1： 7 至 1： 10 的比例放大吸引金融 资金。 2015 年以来，全市 农商行已为 4329 个贫困户发放 5。 09 亿元扶贫小额信贷。四是促进了贫困户稳定脱贫。贫 困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径在 产业精准扶 贫中增收， 预计平均年收益在 6000 元左右。如 发展光伏 产业，建设 35 千瓦光伏电站，每年就能 实现不低于

36、 3000 元的稳定收益。黄梅 县停前镇龙成生态农林综合开发有限公司，采取 “流 转土地得租金、 农民务工得薪金、承包管理得酬金、超 产分成得 资金、订单预购 得订金”的办法，调动了农民的积极性，已流 转荒山 2。 35 万亩，贫困户仅从土地流转和劳务薪金两项中就可增收 1160 元。二、存在的 问题(一 ) 政府层面：一是 资金整合 难 。尽管政府出台了关于 贫困县资金整合的 201563 号文件，但缺乏具体操作 办法，资金使用范 围仍受多种因素制 约，县级顾虑较 多，资金整合的路径 还不清晰、阻力仍然很大。以 罗田县为例，初步 测算，该县落实三年脱贫计 划需整合资金 40 亿元， 2016

37、 年需整合 17。 76 亿元，但可供 统筹的资金规模只有 45 亿元。二是政策落地 难。有的地方政策 设计 “很丰 满 ”，但具体操作 “很骨感 ”。市 场主体的逐利性和贫困户的脆弱性，决定双方均怕担 风险，有的地方在政策 设计上实际将风险全部交 给贫困户一方。比如有的地方以 贫困户名义贴息贷款，贴息贷款交给市场主体，市 场主体再帮助贫困户发展产业，这样导 致贫困户怕担风险而无贷款意愿，金融机构怕担 风险而不敢向贫困户直接融 资。有的地方政策落 实 “雷声大、雨点小 ”， 贴息贷款和具体操作 办法还难以落地。三是市 场主体与 贫困户的对接难。一方面有的企 业带着产业和市场，找不到土地和劳动力

38、，另一方面 贫困户拥有劳动力和土地 资源，却找不到市 场和合适的 产业门路，两者之间 “窗户纸 ”没有 捅破， “寻锅补 的”与“要补锅 ”的无法 链接。(二 ) 市场主体层面：一是一些市 场主体带动能力不 强。据初步 统计，参与种养 业精准扶贫的市场主体注册 资金过千万元的不足10% 。以英山 县为例，参与扶 贫的市场主体 97个，其中省、市 级龙头 企业只有 33个，大多是 规模以下企 业。各地扶 贫产业存在同 质化、低端化 问题，带动能力较弱。二是少数市 场主体动机不纯。少数市 场主体在没有享受 优惠政策的情况下， 对贫困户大多开的是空 头支票 ;有的套取了 优惠政策后， 给农民的苗种以

39、次充好 ;有的拿到 贴息贷款，对贫困户的分红实际 上是财政的贴息，没有真正 让贫困户得利。三是一些市 场主体投身扶 贫的积极性不高。一些市场主体在扶 贫的过程中怕麻 烦，怕担 责任，担心拿了 贴息贷款后，要承担包保责任，贫困户不脱贫就脱不了干系。(三 ) 银行层面：扶 贫融资难问题 非常突出，原因在于：一方面扶 贫贷款的风险明显高于其他涉 农贷款，贫困户评级 授信面不广，相当一部分 贫困户难以获得授信， 银行慎贷、惜贷 。另一方面政府 风险保障金不足，象 蕲春按照 1： 7 的比例提供扶 贫贷款，浠水按照1：10 的比例提供扶 贫贷款，尽管放大系数已 经很大，但由于 风险保证金没有上 级专项

40、支持，全靠 县本级财政筹措， 远远满足不了 产业扶贫的需求。在 这种情况下， 银行通 过提高门槛来降低风险，比如要求 贷款人年 龄要在 60 岁以下等。以黄梅 县为例，目前能 够提供有效抵押物、真正享受小 额扶贫贷款到位的市 场主体不足 20% 。麻城市扶 贫小额贷款工作在全市名列前茅，但 该市农商行授信金 额 4。65 亿，目前已 发放贷款 9648 万元，不到授信金额的 20% 。(四 ) 保险层面：保 险机构对于“投入大， 见效慢，利 润薄 ”的三 农保险工作积极性低，产品保障 额度过低，保 险责任过窄，经济补偿 作用不明 显，保险品种不多。如在特色种植业、种养 业中，现在仅有能繁母猪、

41、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保 险品种。保 险理赔程序复杂，保险公司、 农户对保险合同的解 释各说各话，理 赔困难。(五 ) 贫困户层面： 一是思想焦 虑。发展产业周期长、见效慢、 风险大，部分群众往往是“怕 ”字当 头， “难 ”字 挡路。一方面，有 发展产业 的愿望和信心，想有所作 为，另一方面，担心不能 选准产业，存在 风险。二是能力不足。 现在相当一部分 贫困户只会传统的种植模式，需要一定技 术的种养模式学不会。三是 认识有误区。受以前各种惠 农政策、 “输 血”式扶贫影响，大多数 贫困户在发展产业时 “等、靠、要 ”思想 严重，把 产业扶贫资金当作救助资金，认为扶贫就是国家 给钱

42、给 物，有的 “揣着口袋晒太阳，等着政府送 红包”，少数贫困户产生了 “越穷 越实惠、越 穷越光荣 ”的扭曲心理，存在着一种比物 质贫困更严重、更难治愈的 “志气 贫困 ”。三、几点建 议(一 ) 进一步深化 对产业 精准扶 贫的认识 。产业 精准扶 贫是解决生存和 发展的根本手段，也是拔掉 “穷根 ”、 实现稳定脱贫的必由之路，其 带动贫 困人口数量多，脱 贫效果好， 经济贡献大，在脱 贫攻坚战中居于主 导地位。各地要 动员社会各界参与到 产业精准扶贫中来，坚持市场导向、政府引 导、因户择业 、依法自愿、 县级实 施的思路， 认真贯彻落实市委关于推 进产业 精准扶 贫的实施意见，确保 产业精

43、准扶 贫取得 实实在在的效果。(二 ) 把精准选择产业 和市场主体作为关键 。要遵循自然 规律、市 场规律和群众意愿 选择扶贫产业 和市场主体。各地要依托 优势资 源、特色主 导产业 ，坚持宜 农则农，宜游 则游，宜林则林，宜工 则工，精心 选择区域特色脱 贫产业 。加大 县乡统 筹力度，大力推 进“数村一品 ”、“多乡 一业 ”的特色 产业体系建 设。要坚持一业为主、多 业并举、以短养 长、以长补短的产业发展思路，提升 产业扶贫的质量和效益。要延 长产业链 条，着力 发展农副产品加工业，促进一二三 产业融合发展。建立市 场主体参与精准扶 贫工作联席会议制度，建立市场主体产业项 目名录和有条件 实施产业脱贫的贫困户数据库，搭建 产业