解决“新官不理旧账”,要依靠制度制约

1、解决“新官不理旧账”，要依靠制度制约李克强总理在 2018 年两会的政府工作报告中指出，政府要信守承诺，决不能“新 官不理旧账”，这是诚信政府的承诺。在本次人大会议闭幕时答记者问环节，总 理又重申了这一点。“有些地方政府的某些行为不好，新官不理旧账，换了一个官，过去的合同就不 算了。政贵有恒，你不能把合同当废纸，对此我们是坚决制止的，而且要予以处 罚。去年我们有关部门抓住几个典型案件，把涉产权的错案纠正过来，这也表明 了我们的决心，就是要持续向社会发出信号，让恒产者有恒心，让投资者有信心， 让各类产权的所有者安心，给所有合法产权所有者都吃上长效的定心丸。”这段 话可谓掷地有声，与近年坚持的“有

2、权不能任性”“法无授权不可为”等是一脉相承 的。政治经济学理论告诉我们：法治的重要基础是“契约精神”。一方面契约精神促进 商品交易，为法治创造了经济基础，同时提供了良好的秩序；另一方面，将契约 精神上升至公法领域，在控制公权力方面具有重要意义，对我国社会主义法治国 家的构建和社会主义市场经济的良性运转有着积极作用。“新官不理旧账”，究其原因，有的是前任官员的承诺新任官员不愿兑现， 有的是前任官员和企业家有利益关系，换了领导就停了优惠；此外，一些旧账背 后利益关系盘根错节，在一定程度上也是剪不断、理还乱的“糊涂账” ；一些新上 任官员缺乏担当精神，担心被“旧账”所累，能拖就拖、能赖就赖，旧账因此

3、搁置。“新官不理旧账”的思想根源，一方面是个别官员法律意识淡薄、契约观念 欠缺，全然不顾违约、毁约带来的法律责任和失信后果；另一方面和“官本位”思 维有关。一些官员走马上任后，只想着创造自己的政绩，于是对前任官员的各项 规划和工作全盘推翻，重画蓝图。“新官不理旧账”给经济社会发展带来较大的负面影响。最直接的影响是使 政府的公信力受到极大损害，对政府招商引资极其不利，投资者不敢轻易投资。 因此，新官理旧账，既是守护政府诚信形象和促进经济社会发展的需要，也是保 护市场投资主体利益的必然要求。改变“新官不理旧账”的困境，除了更新执政观念、提倡责任担当外，还需要制度 方面的制约，改变过往的政绩考核标准

4、，必要时还要诉诸法律为投资者保驾护航。1首先，要建立科学的制度规约，防止拍脑袋决策产生“烂账”，又要切实树立起依 法行政思维，确保所有决策和规划等依法而为，受到法律保护。其次，改变过往的政绩考核标准迫在眉睫。对干部尤其是主要负责人的施政思路 和施政行为进行监督并给予科学评价，将“新官理旧账”纳入具体评价考核体系， 形成正确导向，既鼓励干部大胆创新、再创佳绩，又提醒他们维护发展大局、维 护政府诚信、敬畏法律底线。第三，要赋予“民告官” 独立的审判权。契约精神的核心有三方面，一是平等地缔 结契约，二是各方遵守契约规定，三是出现争议时有公平的机制，即独立的审判 权。据最高人民法院 2017 年公布的

5、数据，2016 年全国各级人民法院审结的行 政案件中，行政机关一审的败诉率仅为 14.62%，换个方向看，“民” 的胜诉率只 有 14.62% ，地方法院受多方掣肘没有独立的审判权，“民告官”必然是胜少败多 的局面。第四，官员要树立“功成不必在我”的执政理念，从上一任接过发展的“接力棒”， 并为下一步发展谋篇布局。这显然与政绩考核体系的变革紧密相关。此外，领导干部首先要懂法律，其次才是懂经济。官员应做契约精神的表率，如 果官员不遵守契约精神，民间怎么能遵守？今年两会上，一些企业家代表表示，过去几乎每年都要遇到“新官不理旧账”的问 题，本次政府工作报告提到遏制政府“新官不理旧账”行为，极大地增强了民 营企业发展信心，激发了民营企业家的投资热情。两会最后，新当选的国家机构领导人分别向宪法庄严宣誓。这是宪法宣誓制度实 行以来，国家领导人首次进行宪法宣誓，反映着国家政治文明的进程。全面依法 治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，坚持依