粮食局“十一五”工作总结和“十二五”主要工作打算

1、粮食局“十一五”工作总结和“十二五”主要工作打算“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市粮食工作全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕市委、市政府确定的“生态建设、现代农业、通道经济”工作重点，积极支持新农村建设，不断完善粮食宏观调控体系，加大粮食市场监管力度，大力开展粮食购销经营，着力推进购销企业改革，全面完成清仓查库工作，精心指导粮食行业发展，认真履行协调服务职责，不断加强思想作风建设，为全市经济社会的发展作出了积极贡献。一、“十一五”主要工作完成情况全市各类市场主体收购粮食115亿公斤，同比增加34亿公斤，增幅%；销售粮

2、食107亿公斤，同比增加19亿公斤，增幅%；粮食综合库存 万公斤，同比减少52亿公斤，减幅675%。全市国有粮食企业在金融危机带来严重影响，粮食市场剧烈波动，经营风险明显加大，各种不利因素增多的情况下，克服重重困难，实现销售收入89314万元，实现盈利527万元，扭转了粮食系统几十年来亏损的局面，实现了粮食行业的全面发展。（一）认真贯彻粮改政策，扎实推进国有粮食购销企业改革“十一五”期间，是粮食购销企业改革的重要时期，我们认真贯彻执行国务院和省、市粮改精神，积极主动地与有关部门紧密配合，切实推进全市粮改工作。特别是 XX年以来，在市委市政府的正确领导下，对国有粮食购销企业进行了“明产权、转机制

3、、变身份、增效益”为核心的改革，通过扎实有效的工作，全市粮食购销企业改革工作基本完成，新组建国有独资或控股企业10户，聘用职工549人。一是多渠道筹措资金，解决改制中的问题。全市各级粮食行政管理部门紧紧抓住“三老”这个粮改工作重点和难点，积极想方设法筹措资金妥善处理“老人”、“老帐”、“老粮”等方面的问题。全市82户国有粮食购销企业全部实施改革，置换职工身份2319名，发放置换金3320万元，并通过多种方式安置职工，较好地解决了“老人”问题。按照“分清责任、分类处理”的原则，对国有粮食购销企业亿元的“老帐”， 列入省级政策性粮食财务挂帐亿元，并从粮食企业剥离。按照“财政补贴，企业包干，分步销售

4、”的原则，销售“老粮”亿公斤。二是完善法人治理结构，建立现代企业制度。按照现代企业产权制度的要求，依照公司法的规定，国有独资和国有控股企业的董事会、监事会和经理层的职责有效发挥，形成了各司其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立和完善了企业章程和各项有效监督的规章制度，企业逐步走向加强科学管理，实行民主决策，自主经营、自负盈亏、照章纳税，保持国有资产保值增值，维护所有者权益的轨道。三是加强企业管理，全面提高经济效益。指导企业加强管理，落实扭亏增盈工作目标责任制，不断提高经济效益。并且帮助企业协调财政、税收、银行等部门关系，合理制定购销计划，衔接落实贷款，适时开展收购，保证了购销工作的顺

5、利开展。（二）积极抓好购销经营，着力搞活流通繁荣市场一是加强对粮食购销工作的指导。全市粮食部门充分认识做好粮食收购，对于政府掌握粮源，保障粮油市场和价格基本稳定，保护农民利益，促进农民增收，提高企业效益的重要作用，指导企业采取上门收购、预约收购、订单收购、品种串换等多种形式，扩大粮食购销经营，稳定库存，提高效益。积极引导和鼓励各类粮食经营主体和加工企业入市收购，满足市场需求。“十一五”期间，经过市场化改革，国家加大对种粮农户“直补”力度，粮食部门抢抓机遇，主动与市内外粮食加工企业联系，常年大量收购各类粮食，经营量逐年增加，不但全力服务“三农”，支持新农村建设，而且取得了良好的经济效益和社会效益

6、。全市各类粮食市场主体不断调整经营策略，积极开展各类粮食经营业务，不但企业取得了较好的效益，也为张掖经济社会发展做出了贡献。同时适时从省外购进短缺粮食品种，弥补本市粮食缺口，保证了粮食供需平衡。二是拓宽粮食销售渠道。全市粮食企业努力拓展销售渠道，主动外销我市优势农产品，帮助农民增收。在巩固和拓展同外地销售关系的同时，坚持与本市粮食加工龙头企业开展协作，实现互利双赢。在市场价格波动，各种不利因素增多的情况下，全市粮食销售量稳步增加。三是认真做好军粮供应工作。全市军粮供应单位，严把粮油质量标准，全面提高服务水平，坚持送粮到军营，送粮到训练基地，做到了靠前保障、及时保障，确保军粮供应工作万无一失，竭

7、力做好驻军的后勤保障工作。四是发挥粮食行业协会的桥梁扭带作用。“十一五”期间我们不断健全行业协会组织，并通过行业协会积极开展行业指导、信息服务、人员培训、关系协调等工作，规范全行业粮食经营行为，引导广大粮食经纪人守法经营，诚信经营，提高他们为农服务的意识。经过引导、培训、资格审查，目前全市已办证的粮食经纪人达到 172人。通过定期不定期的检查指导和发送各种信息，提供政策咨询，粮食经纪人充分发挥了经营灵活、信息沟通、方便群众、助农增收的作用，受到了农户的普遍好评。（三）不断增强调控能力，确保市场和价格基本稳定“十一五”以来，受国际金融危机影响，国内粮食市场价格波动，我市粮价也始终处在波动之中。面

8、对新的供需形势，全市粮食部门坚决执行省、市政府关于做好粮油供应工作、稳定粮食价格的指示，从保护农民利益和消费者的大局出发，积极采取各种措施，确保全市粮食供需基本平衡和粮食市场基本稳定。一是落实了粮食安全保障措施。制定了XX市粮食应急预案和XX市粮食应急保障实施方案，完善了粮食应急采购、加工、供应和储备系统。对已确定的 12家粮食应急采购单位，9家加工单位，14家供应单位，9家储备单位定期进行检查，适时明确采购、加工、供应、储备义务和职责，确保紧急状态下能够拿得出、调得动、用得上，满足市场需求，维护市场稳定。二是落实了粮食经营者最低库存。对粮食经营者核定最低库存，使粮食经营者经常保持一定量的合理

9、库存，以有效地应对突发事件。防止在粮食市场紧张时出现囤积居奇，促使粮食经营者在市场供过于求的情况下积极入市收购，增加社会存粮，提高粮食安全系数。三是进一步增强粮食宏观调控的物质基础。“十一五”以来，我们不断完善储备粮体系建设，根据省上下达我市储备粮规模3500万公斤以上的要求，止XX 年已到位市县（区）级储备2400万公斤。报请市政府决定，XX年全市再增加市县（区）储备粮1100万公斤,上半年已收购到位市级储备粮200万公斤，县级储备382万公斤。目前市县（区）级储备总计达到2982万公斤。按照市政府XX年第32次常务会议纪要的要求，为增强应急保障能力，XX年建立市县（区）级成品粮储备万公斤，

10、XX年建立县级成品粮储备50万公斤，目前成品粮储备总计万公斤。四是加强全市粮食流通统计体系建设工作。我们认真做好面向全社会的粮食流通、粮食仓储设施、粮油加工和粮食从业人员统计等统计工作，实现了粮食统计工作由过去单纯的国有粮食企业统计到全社会粮食统计的延伸，为宏观调控和市场监管创造条件。完善统计执法监督机制，强化统计考核，“十一五”期间全市基本建成了粮食市场动态电子信息管理体系。五是认真开展了社会粮食供需平衡调查和粮油市场价格监测。我们累计选择六县（区）的100个乡镇、325个村、120个城镇社区、450户粮食经营企业和部分农户、居民进行了粮食供需平衡调查工作，全面分析评估了“十一五”粮食生产供

11、需平衡状况和粮食安全形势，每年上报分析报告，科学分析、判断我市粮油价格走势，及时发布粮油供求信息300多期，上报和发布粮油价格监测信息250多期，为市委、市政府指导粮食工作提供了可靠依据。（四）依法监管全社会粮食，维护正常的粮食流通秩序一是加大粮食法规宣传力度。我们结合贯彻粮食流通管理条例，在广大群众中大力宣传涉粮法律法规，通过几年的宣传，达到了宣传条例、讲解政策、解疑释惑的目的，取得了良好的社会效益。二是逐步完善粮食执法机构和制度。目前，市局和山丹、高台、临泽、肃XX县已成立粮食稽查机构，落实了编制，并建立和完善了制度。加强执法人员的素质培训，不断规范和完善粮食收购许可证审核、发放制度，进行

12、了粮食收购资格、粮食库存、经营台帐、粮食质量等专项检查，目前，年检有效粮油许可证172家。三是不断加强粮食市场监管。以市场粮油库存、价格及收购行为监管为重点，进一步加大对粮食市场的监督检查力度，积极配合工商、物价、质监等部门加强对大型批发市场、重点超市、农村集贸市场等重点环节的监管，特别是加强了对节假日期间粮食市场的监督检查力度。五年来开展粮油市场检查84次，而且每年都市县两级联动，利用10-20天时间，对全市粮食收购市场进行专项检查，切实规范了粮食收购市场秩序，有效地维护了粮食生产者、经营者和消费者的权益。四是加强品牌建设和诚信体系建设。积极培育和加强“放心粮油”和“放心粮店”建设，并且逐步

13、使市级“放心粮店”由城镇向农村延伸，方便广大群众，“十一五”期末全市“放心粮油”达到3家，“放心粮店”达到26家。积极开展首批全国放心粮油示范企业推荐工作，经过考核，高台桑大叔面业公司、甘州全兴面业公司、山丹丹马油脂公司三家企业被推荐为示范企业，在全市起到了示范作用。进一步开展粮食行业诚信体系建设，逐步推进粮食经营者诚信经营承诺制度，全市国有粮食企业都建立起了银行客户信用等级制度。局属企业全部达到了aaa级，县（区）属企业有6户达到了aaa级，有4户达到了aa级，创造了宽松的融资环境，为企业抢抓机遇、搞活经营提供了有利的支撑。（五）强化仓储规范管理，不断提高安全保粮水平一是粮食仓储管理机制不断

14、完善。全市粮食部门坚持“以防为主、综合防治”的保粮方针，以国有粮食企业储粮安全为重点，进一步落实安全保管分级管理、分级负责制，普遍制定了防火、防汛、防盗等处理突发事件的应急预案。坚持粮情定期分析和粮油安全隐患处理督查制，推行量化考核、绩效挂钩激励机制，有效推动了仓储管理规范化。坚持抓好“一符四无”粮仓建设，全市储粮单位均达到了“一符四无”粮仓标准，连续20年保持了“一符四无”粮仓市荣誉。二是科学保粮水平进一步提高。坚持依靠科技进步储粮，机械通风、粮情检测、环流熏蒸等国内先进储粮技术在 “十一五”期间得到了长足发展，全市8%的仓容装备了机械通风系统，6 %的仓容装备了环流熏蒸系统，15%的仓容装

15、备了粮情测控系统，为确保粮食储藏品质提供了技术保障。目前，全市科学保粮率达到了85%。坚持开展每年的春秋两季粮油大普查，几年来市局组织400多人次对全市每个储粮单位都进行了普查，储存的各类粮食均处于安全状态。三是储备粮的管理进一步规范。对市县（区）代储的各级储备粮，分别按照中央储备粮管理条例、省级储备粮管理办法以及市级储备粮管理办法，对数量、质量、帐目、管理等进行了监督检查，做到数量真实、质量良好、储存安全。四是农户科学储粮意识初步形成。针对农户储粮技术落后、产后损失较大的实际，积极探索为农户储粮提供技术服务的路子。结合“粮食科技周”活动大力向农户宣传储粮技术，对农村储粮尤其是储粮大户进行储粮

16、指导。从XX年开始推广农户科学储粮示范仓，农户科学储粮意识不断形成，为增加粮食供给、抵御粮食市场风险起到了积极作用。（六）全方位搞好招商引资，下大力气抓好项目建设一是强化意识抓项目。“十一五“期间，我们始终把“改革抓企业，发展抓项目”的思路贯穿到各项工作的始终，指导协调县（区）粮食局，积极想办法，招商引资，抓好项目建设，并且把项目建设作为一项考核内容，靠实责任，增强责任感和紧迫感，推动全市项目建设。二是突出重点上项目。各县（区）粮食部门紧密结合实际，采取政府推动，企业主导，市场运作等方式，积极吸纳社会和民间资本参与项目建设，推动了投资主体和经营主体的多元化。建成了一批市场前景好、科技含量高、经

17、济效益好的项目。全市建成仓储、物流、加工等各类项目共计126个，有力地推动了粮食行业的快速发展。XX县恒达公司同金威麦芽公司合资建成了XX金威麦芽公司，带动了大麦产业的发展，不但增加了农民的收入，而且取得了很好的效益。XX区粮食局上秦粮管所建成聚乙烯保温材料生产线，走出了企业单一发展的路子，实现了企业多业并举的发展。市粮食局直属粮库新建5500吨仓容的库房三栋，仓容从万吨增加到“十一五”末的万吨，大大增强了市场调蓄能力。（七）积极支持非公有制经济，促进粮食经济全面发展积极引导、鼓励、支持发展个体私营等非公有制经济，在深化国有粮食购销企业改革过程中，鼓励个体私营等非公有制经济采取参股、入股、承包

18、、租赁、收购等形式参与粮食企业经营方式改革，使其成为我市粮食市场经济的重要组成部分。吸收够条件的个体经营主体为粮食行业协会会员，鼓励非公加工企业的粮油产品参与 “放心粮油”产品评选活动。目前，从事粮食购销经营和加工业的个体私营户分别达到812户、47户，对促进我市粮食生产发展，增加农民收入，繁荣粮食市场发挥了重要的作用。（八）搞好清仓查库工作，确保粮食库存真实可靠XX年国务院为了摸清粮食“家底”，开展了全国性的粮食清仓查库工作，在市政府的领导和有关部门的大力支持配合下，全市组织80多人深入各类粮食企业自查，做到有仓必到、有粮必查、查必彻底。并抽调29名骨干集中10天时间，对全市21家国有粮食企

19、业、31家非国有重点粮食企业和粮食转化企业、4家代表性粮食企业进行了粮食库存实物、账务、质量和储粮安全、统计制度、储存状况的检查，实际普查粮食实物数量3229万公斤，经过普查，我市粮食库存数量真实，质量良好，粮食库贷、政策性补贴相符合理，储备粮轮换规范，重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计、仓储制度良好。达到了国务院和省政府提出的 “摸清家底，既做到政府心中有数，也让群众感到放心”的目标要求。二、存在的问题及困难全市粮食工作“十一五”虽然取得了新的成绩，但仍存在一些突出的矛盾和困难。一是粮食购销企业改制后，由于受金融危机影响，市场波动剧烈，企业经营风险不断加大，企业融资渠道狭窄，市场份额减

20、少，企业效益仍然不高，粮食行业整体经济实力较弱。二是粮食购销企业基础设施薄弱，本来就投入不足的基础设施新建和改造，改革后国家支持又减弱，市县粮仓普遍存在设施陈旧、仓房年久失修、仓容利用率低、现代储粮技术应用落后等问题，严重制约了企业的发展。三是粮食安全保障体系还不健全，市、县（区）级储备粮规模仍偏小，虽然政府下了很大决心，初步建起了储备粮安全体系，取得了前所未有的成效，但是根据我市的实际，粮食安全问题，仍是不容忽视的问题。四是国有粮食购销企业亏损挂帐没有挂完，XX年改革前全市累计亏损达亿元，在财政等部门的大力支持下亿元列入了政策性挂账，为企业减轻了负担，但还有6100万元的亏损没有挂账，企业负

21、担仍然很重。企业改制后的遗留问题尚需加大力度加以解决，由于历史原因，粮食系统“老人”问题比较突出，解决起来困难很大。五是个别县（区）粮食监管机构尚未建立起来，已建立了监管机构的市、县两级粮食部门监管人员少，经费不到位，力量薄弱，全方位开展粮油市场监管困难很大。六是虽然粮食部门“十一五”期间新上了一些项目，但支撑整个行业发展的项目还没有，更没有叫得响的名牌产品，企业缺乏竞争活力。三、“十二五”工作打算及XX年重点工作（一）“十二五”工作打算“十二五”是实现全面小康社会的重要时期，全市粮食工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“加快构建供给稳定、储备充足、调控有力

22、、运转高效的粮食安全保障体系”为总目标，搞好粮油购销，加强宏观调控，履行市场监管，完善储备和应急体系，确保粮食安全，狠抓项目建设，提高企业效益，服务新农村建设。力争购销粮食累计达到26亿公斤以上，地方储备粮规模达到7000万公斤以上，项目建设达到40个以上，“放心粮油”企业达到15个以上，“放心粮店”达到200家以上，企业效益在现有基础上更进一步提高，重点做好以下工作：（一）抓好粮食购销经营，进一步搞好保供稳市和粮食流通全力抓好粮食收购工作，尽可能多的收购农民手中的余粮，尽可能多的掌握充足的粮源，充分利用当地粮源保障本市需求，增加企业储粮，确保粮食供需平衡；积极主动外销我市的优势农产品，帮助农

23、民增加收入；购进短缺粮食品种，弥补口粮和加工用粮缺口，保证市场供应和价格基本稳定；进一步拓展省外粮食购销渠道和与区内粮食龙头企业的协作关系，开展代购、代销等业务，千方百计扩大经营，每年购销各3亿公斤以上。（二）加强和改善宏观调控，不断增强粮食供需保障能力着力培育我市多种粮食流通主体，指导帮助重点粮油购销、加工和成品粮供应企业，构建完备稳定的粮食购、加、销流通体系；进一步完善市、县（区）粮食应急预案以及配套制度和措施，完善粮食预警监测体系，保证预案的操作性；完善地方储备粮制度，加快地方储备规模建设，按照国务院、省上的要求和本市实际，使本市储备粮规模达到5000万公斤以上；进一步落实粮食最低库存制

24、度；大力开展科学储粮进农村活动，降低社会粮食损失损耗；广泛开展节约用粮宣传教育活动，提高全社会的节粮意识；积极开展“放心粮油”、“放心粮店”创建活动；做好全社会粮油购销存统计和粮食供需平衡调查工作。（三）努力搞好项目建设，夯实行业发展基础“十二五”期间，要以市场为导向，以企业为主体，通过创新体制、整合资源、合理布局、提升功能等方式，努力抓好全市项目建设，实现粮食流通现代化，增强调控能力、确保粮食安全，加快粮食行业发展。重点建设储备粮库项目17个，油罐项目2个，新增仓容万吨；仓房维修改造项目2个，维修仓容万吨；现代物流体系建设项目18个，市上扩建张掖河西粮油中心批发市场，将其发展成为国家级重点联

25、系批发市场，县上扩建高台、临泽粮油批发市场，新建民乐、山丹粮油批发市场，发挥其在粮油流通中的安全保障作用，繁荣粮食市场。各县（区）要建设至少1个以“放心粮油”进农村为重点的粮油配送中心；安排全市 万农户建设科学储粮示范仓3万个，促使农民科学储粮，减少损失，增加收入。（四）切实履行监管职能，搞好粮食流通市场监管加强全市粮食市场稽查队伍建设和制度建设，培训执法人员，提高业务素质；积极争取政府支持，落实全市执法机构、人员编制、经费等保障措施；严格执法程序，依法办事，公正执法，切实履行好粮食行政主管部门的责任；积极主动与有关部门密切配合，开展粮油市场检查，围绕粮食流通质量的重点区域和对象，认真进行粮食收购、销售、储存、出库各环节的质量安全监管。（五）加强企业内部管理，推进企业健康快速发展进一步深化国有粮食企业改革，着力完善法人治理结构；继续争取解决政策性财务挂帐剥离中的遗留问题；加强对国有粮食购销企业扭亏增盈工作的指导，确保企业不发生新的亏损；加强国有粮食企业资产监管，确保国有资产保值增值；指导企业扩大购销经营，既要立足本市的粮油资源，又要着眼于外部市场，既要大胆闯市场，又要慎重谋市场，不断增强企业竞争能力。（六）不断规范仓储管理，全面提升安全保粮水平以确保库存粮油安全为重点，继续做好粮油普查工作；抓好科技保粮新技术的推广应用，严格执行储粮设施技术操作规程，把安全责任落到实处；