公共图书馆总分馆制可持续发展的若干思考——以嘉兴市张元济图书馆为例

1、公共图书馆总分馆制可持续发展的若干思考以嘉兴市张元济图书馆为例图书馆研究与工作2012年第1期(总第129期)公共图书馆总分馆制可持续发展的若干思考以嘉兴市张元济图书馆为例杨姜英(张元济图书馆,浙江海盐314300)摘要图书馆总分馆制是一种新型的图书馆服务模式,文章通过回顾张元济图书馆乡镇分馆建设历程,分析各分馆开放以来的状况以及出现的问题,提出公共图书馆可持续发展的几点想法.关键词公共图书馆;服务体系;可持续发展;实践探索;总结思考以嘉兴市本级为先行的图书馆总分馆制建设已历近三年多,服务成效显着,其做法已引起业界的广泛关注,被誉为打破篱笆墙的公共图书馆和中国公共图书馆总分馆建设的嘉兴模式.嘉

2、兴市下辖五县(市)二区,2008年,五县(市)政府部门按嘉兴市政府统一部署,先后出台了构建城乡一体化公共图书馆服务体系建设相关文件,图书馆总分馆制建设在各县(市)正式启动.本文将以嘉兴市所辖的海盐县公共图书馆张元济图书馆为例,回顾张元济图书馆乡镇分馆建设历程,分析各分馆运行过程中出现的主要问题,探索公共图书馆总分馆制可持续发展之路.1乡镇分馆建设历程张元济图书馆建筑面积2500平方米,在第三次全国公共图书馆评估定级中被评为国家一级图书馆,在第四次全国公共图书馆评估定级中因馆舍面积不足被评为国家二级图书馆.2009年,张元济图书馆扩建工程立项,目前,8000余平方米的扩建工程已进入室内装修阶段,

3、2011年底投入使用.2008年,张元济图书馆根据海盐县构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见(以下简称实施意见)以及海盐县新农村文化建设九项工程目标任务和保障措施,对全县八个乡镇文化动策划方案赛决赛中,我馆小小义务管理员读者活动荣获了三等奖.在第七届浙江省未成年人读书节活动中,小小义务管理员活动被评选为优秀活动案例.每到寒暑假,小管理员的招募工作就十分火爆,我馆都及时地做好相关的准备,投入培训指导工作.叶文玲文学馆是我馆的一大特色文化场馆,位于我馆三楼,面积约为1100平方米,于2011年4月28日正式开馆.该馆专门收集,保管并展示叶文玲的着作,手稿,书信,照片,以及朋友相赠的书画等文献

4、.叶文玲是台州市玉环县楚门镇人,五十余年笔耕不辍,创作了大量的优秀作品.该馆的创建不但让公众能更加全面,详实地了解这位创作大家,进而使文学更加贴近大众,而且极大地丰富了台州市图书馆的本土典藏,是我馆的一笔巨大财富.该馆采取预约团体参观方式,一经开放就受到了广泛好评.但由于还处于起步阶段,我们也面临着管理经验不足,人员和经费短缺等一系列问题.加大宣传力度,加强人员培训,更大程度地利用好该文学馆,真正地实现有限资源的无限利用,是我们要解决的问题.试开馆一周年来的实践让我们品尝了创业的艰辛和收获的快乐,也更确切地感受到了存在的问题与差距,明确了发展方向与路径,这就是:增强实力,拓展服务,提升效益,努

5、力将我馆打造成优质服务型图书馆.作者信息毛旭,男,研究馆员,馆长;张艳婷,女,办公室工作人员.(收稿日期:20120201)杨姜英公共图书馆总分馆制可持续发展的若干思考以嘉兴市张元济图书馆为例站硬件设施进行调研,调研结果是有站无舍的文化站占一半以上,硬件设施非常薄弱,仅秦山文化站面积接近开办分馆条件.另外,在和乡镇相关领导交流中,感觉部分领导对乡镇图书分馆建设抱有难度高,前景不看好的想法,乡镇分馆建设启动举步维艰.在县宣传及文化部门有力推动下,2009年至2010年,于城,百步和通元三个乡镇借助县,省两级财政配套补助资金,建起了较为标准的文化中心,图书分馆场地根据分馆建设标准设计,全县文化中心

6、硬件设施逐步得到改善.2009年3月,张元济图书馆首个分馆西塘桥分馆整合了镇党员服务中心场所,经半年时间的场地装修,设备采购,图书采编配送及人员培训后,在10月28日向读者开放.继首个分馆开馆后,其余六个分馆分别在2010年3月,5月,6月,l1月以及12月开放.2010年12月2o日,张元济放,至此,海盐县实现了乡镇图书分馆全覆盖(县城所在地武原镇暂不要求建分馆).在七个分馆中,于城,百步和通元镇分馆场地是利用了县财政配套资金新建而成,面积在400550平米之间;秦山镇分馆是将镇文化中心改建而成,面积约500平米;西塘桥镇,沈荡镇和澉浦镇分馆均租用场地建成,面积400多平米,七个分馆面积基本

7、达到目标要求.2乡镇分馆运行情况及分析至今,七个分馆都已开放,开放时间最长的分馆已两年,开放时间最短的分馆已半年有余,各分馆运行情况如下:从下表中可以看出,沈荡镇分馆读者到馆人次和外借图书册次均列第一,而开馆时问最长的西塘桥镇分馆读者数量少于迟于其开放的秦山镇,沈荡镇和于城镇分馆,究其原因,笔者认为各乡镇分馆建设成败与领导重视,地理位置,开馆宣图书馆最后一个分馆澉浦镇分馆向读者开传,人员配备等因素有密切关联.2.1领导重视是前提乡镇图书分馆实施的模式是多级投入,集中管理.一个分馆的建设,需要支出的开办费,维护费和人员经费不少,如果乡镇主要领导不予支持,乡镇分馆建不了.秦山镇文化中心建于八十年代

8、,经过二十多年岁月流逝,1500多平米的建筑破旧不堪,2009年,镇领导借图书分馆建设契机,出资将文化中心修葺一新,并配备两位专职管理员,如今的文化中心集图书分馆,文化活动室,文化广场于一体,焕然新,富有人气.2.2地理位置是根本分馆所处地理位置和读者量有直接的关系,一般远离中小学校和镇闹市区的分馆,读者到馆人气不高;反之,则读者人气较旺.如通元镇分馆设在尚在建设中的小区,人气较差;西塘桥镇分馆设在镇郊区电庄村村民委综合楼三楼,离镇中学,小学分别数千米,西塘桥镇分馆读者量处末位的主要因素即在于此.相对而言,沈荡镇分馆和于城镇分馆地理位置分别处镇中心及镇郊区,分馆设置在大楼一层,离学校距离不远,

9、方便读者借阅.2.3开馆宣传是手段乡镇图书分馆建设是一个新生事物,虽然通过政府主导,多方努力办了起来,但就分馆的服务对象而言,一开始就知道自己身边有图书馆的民众很少,更不知道馆内有些什么设施多少书籍.秦山,沈荡,于城及百步等分馆开馆前向辖区内学校,企业发了宣传单,并向村级以上行政人员发放了借书卡.2.4人员配备是保障分馆开放必须有3位以上专职管理员,否则正常开放难以为继.目前海盐县已开放的七个乡镇分馆人员配备还较欠缺,除总馆下派出1位管理员外,秦山镇分馆有专(兼)职管理员2人,其他分馆除西塘桥分馆外(专)兼职管理员仅1人,其中沈荡镇双休日安排学生志愿者协助管理,而西塘桥镇分馆近几个月地方管理员

10、被抽派去其他岗位工作,分馆工作仅总馆下派员一人承担.2.5坚持开放是关键乡镇图书馆分馆经相关部门全力合作,向公众开放,这只是成功的第一图书馆研究与工作2012年第i期(总第129期)步,而坚持开放是乡镇图书分馆吸引读者,得以生存的关键因素.在分馆的开放时间上,要方便民众,中午要坚持开放,晚上要适时开放.在开馆前,乡镇分馆应该将开放时间在显要的位置予以告示,以免发生读者来馆吃闭门羹的现象.另外,国定节假日是学生,企业职工休息的时间,乡镇图书分馆得敞开大门,迎接读者到馆.3乡镇分馆目前存在的主要问题2010年12月,笔者作为海盐县文化局考核组成员之一,参与了四个乡镇图书分馆(运行半年时间以上)的年

11、度考核.考核小组依据海盐县张元济图书馆乡镇分馆考核指标,对四个乡镇图书分馆从办馆条件,人才队伍,基础业务,读者服务,内部管理,提高指标等六个方面进行全面考核,四个分馆考核分数依次为71分,63分,61分和42分.文化局根据考核结果分三个等级对4个图书分馆进行奖励,弥补各分馆日常开放经费.在考核过程中,我们发现了张元济图书馆乡镇分馆存在的主要问题有:3.1地方配备管理员不足在分馆考核中,我们看到崭新的书架,书桌椅及计算机等设备设施按功能要求分布在相应区域,美观实用(县财政对每个馆投入2o万元,用于硬件购置);经张元济图书馆采编的崭新图书按中图法有序排列在书架上,硬件设施较为完善,第一项考核指标(

12、办馆条件),各分馆得分较高.第二项考核指标(人才队伍),除秦山图书分馆得分合格外(地方管理员2名),其余馆均不合格(大部分为1名),其中西塘桥镇分馆地方管理员被抽到其他站所工作,地方管理员为零名(现已安排1名地方管理员).实施意见对于人员配备明确张元济图书馆在确保正常运行需要达到的人员编制的基础上,适当增加管理人员.原则上按照每开办一个镇分馆新增管理人员一人.镇分馆人员除张元济图书馆统筹安排一名业务骨干负责业务管理工作以外,其他人员均由当地政府根据实际需要负责配备,原则上每个镇分馆必须配备3名以上工作人员,以满足镇分馆正常开放.对照县政府出台的实施意见,目前张元济图书馆按要求每开办一个分馆派一

13、位管理员到岗,而大部分乡镇分馆地方配备管理员严重不足.3.2开放时间不足从考核情况看,大部分乡镇分馆开放时间是:上午8时3o分至下午4时30分,晚上不开放,星期三闭馆,每周开放6天,每周开放时间共48小时.在行政体制上由于图书分馆隶属于乡镇政府管理,开放时间由乡镇自定.3.3书刊资源不足在实施意见中,对乡镇分馆书刊资源建设提出的标准是:图书不少于3万册,报刊不少于300种,图书由张元济图书馆统一采编配送,报刊由乡镇自行订购.从考核结果看,各分馆图书目前数量约1.3万册左右,离建设标准还有一段距离.目前,存在较大的问题是报刊订购量严重不足,大部分乡镇因经费因素订购的报刊数量在i00种以内,有的乡

14、镇因报刊订得太少采取从总馆借阅的方式.令人可喜的是,实施意见明确分馆建成后,县财政每年给予每个分馆lo万元的购书专项资金,预计两到三年时间后,分馆图书总量能达到实施意见建设标准.4乡镇图书分馆可持续发展的几点想法在实施意见的有力保障下,至2010年底,全县乡镇图书分馆已实现全覆盖,许多远离武原镇的乡村居民和县城居民一样,可以满足从图书分馆获取信息,增长知识,丰富内涵,陶冶情操,放松心情等精神文化需求.然而,在分馆推进过程中因前阶段的艰难和后阶段的仓促等因素,许多实际问题没有较好地协商解决,因而乡镇图书分馆运行一段时间以来,不少问题已陆续显现出来.这些问题如果不及时解决,乡镇图书分馆的路不太可能

15、走得很远.如何能使乡镇图书分馆可持续发展下去,笔者认为以下措施不妨尝试.4.1签订合作共建协议合作共建协议是图书馆主管部门(甲方)和分馆地方政府(乙方)为推进乡镇分馆建设,经过协商后双方达成的一致意见.在协议书中,首先要明确性质:乡镇分馆是县政府及分馆所在镇政府共同设立的,作为县图书总馆服务于公众的公益性基层分支机构,同时又是镇级公共图书馆.二要明确甲方的职责:协调乡镇部门出台乡镇分馆相关政策,运行保障措施,并督促乡镇分馆政策和建设任务的落实.三是明确乙方的职责:在文化行政主管部门及总馆的指导下,规划完成乡镇分馆的建设任务.四是明确分馆运行经费承担方:分馆运行经费由乙方承担.五是明确乡镇分馆图

16、书管理员的配备:镇分馆人员除张元济图书馆统筹安排一名业务骨干负责业务管理工作以外,其他人员均由当地政府根据实杨姜英公共图书馆总分馆制可持续发展的若干思考一一以嘉兴市张元济图书馆为例际需要负责配备,原则上每个镇分馆必须配备3名以上工作人员.六是图书总馆的职责:负责图书资源的统一配送,总馆下派人员负责分馆业务工作,总馆承担乡镇分馆管理员的业务培训工作.通过签订协议,乡镇政府,文化主管部f】,图书总馆以及分馆各方对各自所应承担的职责会更清晰,一旦分馆工作某个环节跟不上节奏,不会出现有关单位相互推诿的现象,因此,签订合作共建协议是保证乡镇分馆可持续发展的有力措施之一.4.2委托总馆统一管理委托总馆统一

17、管理是指乡镇将分馆年度所需的地方管理员基本支出,日常开放维护支出等费用及分馆管理权转交总馆,委托总馆统一管理.总馆对分馆的经费严格实行专项管理,在经费充分保障下,总馆统一招聘分馆管理员,对所有分馆管理员实行统一管理,考核和奖励.分馆管理员不足和开放时间不足是目前分馆存在的最大问题,问题的存在和分馆管理体制有一定的关系.乡镇图书分馆在行政体制上隶属当地政府,分馆的开放时问,运行状况怎么定某种程度上基于有关领导的考虑,文化主管部门和图书总馆在这方面只能提出指导性参考意见,不可能直接指令分馆晚上开放到几时以及地方管理员节日一定要加班等等具体工作安排,而总馆下派员在乡镇分馆主要承担业务指导兼管理责任,

18、仅靠下派员一个人不可能担起分馆日常开放的重任.如今乡镇分馆艰难地建起来了,一旦因工作人员不稳定或不足,开放时间不保证,分馆大门不能正常向读者开放,喜爱看书的读者吃了几次闭门羹后,再去分馆的可能性不大,如此下去,分馆定会陷入恶性循环.委托总馆统一管理可有效地解决目前分馆管理中存在的主要问题,曾在2o10年春节期间个别分馆仅依赖总馆下派员一人开放的窘状不会发生,笔者认为这种办法具有可行性.4.3总馆集中管理总馆集中管理是指改变目前乡镇分馆行政体制,分馆隶属文化部门主管,乡镇分馆人财物由总馆全权集中管理,这在最大程度上消除了分级投入可能给管理运行带来的负面影响,为乡镇分馆的建设提供了体制保证,从而构

19、建起一个能打破城乡二元结构的公共图书馆服务体系.实施总馆集中管理,按目前张元济图书馆编制计算,在人员上,每个分馆需增加2人(可录用编制外合同工);在运行经费上,每个分馆支出约1o万元,人员及经费保障后,分馆的可持续发展值得期待.,j然,乡镇图书分馆所需运行经费及人员经费由财政全额保障,总馆将分馆作为一个部门进行规范化全方位管理,这种运行体制要基于县级财政承担能力,也许目前还有一定的距离,但不可否认,这是图书分馆可持续发展的最有力保障.4.4定期考核,评估定级定期考核,评估定级是指文化主管部门和总馆依据一定的标准定期对乡镇分馆进行全面考核,并依据考核结果确定分馆等级的行为.乡镇图书分馆考核细则是分馆考核定级的依据,是各乡镇开展分馆