农民工工资支付保障工作政策解读

1、 农民工工资支付保障工作政策解读 当前工程建设领域拖欠农民工工资情况普遍存在，解决拖欠 农民工工资问题，事关人民群众切身利益，事关社会经济的健康 发展和社会公平正义及和谐稳定大局。虽然党中央、国务院出台 了一系列政策措施，但拖欠农民工工资问题仍然比较突出，为使 这一问题得到根本解决，国务院办公厅再次重拳出击，出台了关 于全面治理拖欠农民工工资问题的意见国办发20161号文 件。根据这一文件精神，贵州省人民政府办公室厅出台了关于 全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见黔府办发2016 32号文件（以下称意见），要求各级各部门建立完善各项农 民工工资支付保障制度，力争到2020年，在全省形成制度完备

2、、 机制健全、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资 问题得到要本遏制，努力实现基本无拖欠，确保不发生因欠薪引 发的重大群体性事件。 一、实行实名制用工管理制度 （一）签订建筑领域简易劳动合同。当前，由于工程建设领 域存在用工周期短、人员变动大、层层转包等情况，用工通常是 口头约定，未签订劳动合同的情况普遍存在，一旦发生拖欠工资 情况，农民工往往会因为证据不足导致维权困难。为此，意见 明确要求：在工程建设领域，施工总承包企业对所承包的程项目 的农民工工资支付负总责，施工企业与农民工实行先签订劳动合 1 同后进场施工，合同要约定工资支付日期、按月支付等条款并严 格履行。 （二）实行实名制

3、用工管理。根据农民工流动性大、工作时 间不稳定、工期不确定等因素。各用人单位要通过完善农民工管 理，利用信息技术手段，建立以农民工实名卡或者实名注册认证 系统为载体，动态记录农民工的身份信息、技能工种、考勤、计 酬标准、工资结算等信息，实现实名制管理。由施工总承包企业 负责落实，各项目部配备劳资专管员，专门负责所在工程项目的 实名制管理工作，在人力资源社会保障部门实名制管理信息系统 上建设实名制管理子系统，实名制管理子系统要与人力资源社会 保障部门实名制管理系统实现数据共享，实现人工报送实名制信 息为“网上跑”的“互联网+”工作要求。 二、建立农民工工资专用帐户制度 （一）建立农民工工资专用账

4、户的意义。农民工工资专用帐 户是指在工程建设领域建设单位和施工总承包企业共同在银行 开设农民工工资支付专用账户，实行人工费用与其他工程款分账 管理，将工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农 民工工资专用账户，账户资金专项用于支付人工费用。 （二）承办农民工工资专用账户的协议银行。协议银行是指 各商业银行与省人社厅、省级行业主管部门签订农民工工资专用 账户三方监管协议后，可承办农民工工资专用账户业务的银行。 （三）工资专用账户的开设。在工程项目开工前，由建设单 2 位与施工单位共同到施工所在地自主选择协议银行申请开设专 用账户（临时账户），并签订工资委托发放三方协议。 （四）工资专用账

5、户资的来源。建设单位在工程建设项目开 工前，按照工程总造价1-3%的数额将资金划拨到农民工工资专 用账户，最高不超过200万。工程造价超过1亿的拨付金额比 例为1%；工程造价为2000万1亿的2%；工程造价2000万 以下的3%；划拨资金超过200万的按200万拨付。首笔资金用 完，建设单位每月在工程总承包企业确定发薪日前7天按应发工 资总额补足。 五是农民工工资的发放。农民工工资应按月足额通过银行进 行发放，不得以其他方式进行发放。工资表经用工单位核定工资、 编制工资表-农民工签字确认-张贴公示-加盖施工总承包企业 公章交银行代发-农民工实名卡或个人账户。发生纠纷或拖欠的 情况下，由人力资源

6、和社会保障部门核实认定后交银行代发，如 资金不足，由建设单位负责补足。 三、农民工工资专用账户监管职责 （一）建设单位职责。与总承包单位共同开设农民工工资专 用账户，并按规定拨付专户资金，资金不足时予以补足。对总承 包企业提供的工资表进行监管，发现有弄虚作假行为的，向人社 部门、行业主管部门报告。 （二）工程总承包企业职责。实行实名制管理，开设工资专 用账户。确定发薪日，按月核定工资编制工资表，经农民工签字 3 后公示，公示结束盖章后提交银行进行发放。 （三）行业主管部门职责。督促本行业工程施工项目开设专 户，对不开设专户的总承包企业、不拨付专户资金的建设单位视 为建设单位资金不到位，依法予以

7、处理，纳入失信记录并予以公 布。工程项目结束后，与人社部门共同确认无拖欠工资情况，通 知银行解除对农民工工资专用账户的监管。 （四）银行部门职责。银行履行监督职责，发现资金不足或 被挪用时报告人社部门。 （五）人社部门职责。人社部门负责牵头抓总，全面监管农 民工工资专用账户，负责组织农民工工资发放情况的监督检查， 配合行业主管部门核查工资拖欠情况，对项目结束且无工资拖欠 的会同行业主管部门解除对工资专用账户的监管。 四、农民工工资支付工作台账管理和汇总制度 （一）建立台账管理和汇总制度的目的。建立全省建设领域 施工项目总台账，掌握全省农民工工资支付情况。各级人力资源 社会保障部门对相关行业主管

8、部门和和企业台账与报送情况进 行定期检查。 （二）台账的内容。农民工工资支付工作台账包括：企业名 称（总承包单位）、企业性质、项目名称及地点、项目负责人及 联系方式、用工人数、签订书面劳动合同人数、实名制管理人数、 欠薪人数、欠薪金额、预存工资保障金数额、行业主管部门责任 领导、具体经办人等内容。 4 （三）台账报送方式。通过实名制管理系统在线填报。一是 用工企业于每月5号前向用工所在地行业主管部门报送，无主管 部门的向用工所在地人力资源社会保障部门报送；二是各级行业 主管部门每月10日向同级人力资源社会保障部门报送和上级行 业主管部门报送；三是各级人力资源社会保障部门在收到行业主 管部门及用

9、工企业报送的相关台账后要进行汇总分析，于每月 15号前报送省级人力资源社会保障部门汇总备案。 五、畅通农民工维权渠道 各施工单位要在施工现场醒目位置设立维权告示牌，告知工 程项目、建设单位、施工总承包单位、项目所在地、行业主管部 门、劳动保障监察机构的名称及相关投诉举报电话等基本信息。 明确最低工资标准、企业支付工资日期；提示农民工在务工过程 中注意收集劳动合同、工作证、欠薪凭证等能证明与用人单位存 在劳动关系的书面材料并妥善保存，以及工资被拖欠后的反映途 径和注意事项，同时要求企业将工资支付情况进行公示，有效畅 通农民工维权渠道，保障广大农民工合法权益。 六、健全工资支付保障金制度 （一）认

10、真贯彻落实贵州省建设工程务工人员工资保障金 金实施办法，实行差异化预存工资保障金制度。施工单位应当 按工程造价的2%向工资保障金专户存储工资保障金；工程造价 超过5亿元不足10亿元的,超过部分按0.5%存储工资保障金； 工程造价10亿元及以上的,超过部分按0.1%存储工资保障金。 5 单个建设工程项目存储工资保障金不低于5万元。 （二）免于存储务工人员工资支付保障金制度。为激励建设 施工企业加强劳动用工管理、规范务工人员工资支付行为，省人 社厅出台了贵州省工程建设领域免予存储务工人员工资支付保 障金暂行办法。规定了免于存储务工人员工资支付保障金的管 管辖权限、申请条件、申请材料、申请流程等内容

11、。 管辖权限根据第三条规定：在本省注册的施工企业，向有管 辖权的人社部门申请；省外注册的施工企业在本省有施工项目的， 向所在地的县级人社部门申请。 （ 免于存储务工人员工资保障金的施工企业的条件根据第四 条规定：（一）每个施工项目实行了务工人员实名制管理，配备 有专职劳资管理员；（二）施工企业在贵州的所有施工项目建立 了工资支付专户，并按劳动合同约定支付劳动者劳动报酬；三） 施工企业在贵州施工项目用工人员依法缴纳社会保险费；（四） 在本省注册的企业，申请前连续三年在贵州省范围内按规定预存 务人人员工资保障金且无失信记录。非本省注册的企业，在贵州 省连续施工三年以上并按规定预存务工人员工资保障金，且无失 信记录的；（五）申请前上一年在全省人力资源和社会保障行政 部门的拖欠工资投诉经查实不超过两起，且未受到人力资源和社 会保障行政部门的行政处理或处罚；（六）非在本省登记注册的 企业，自申请之日前在其他有项目的省（区、市）三年内无拖欠 工资行为发生。根据第九条规定：对于新开工的项目，施工企业 6 整体没有通过免于存储审核的，且是施工企业劳动保障信用评价 为b级以上等级的，可以针对项目