考察韩国新村运动报告

1、考察韩国新村运动报告韩国的新村运动在推动韩国城乡经济社会发展进程中，发挥了十分重要的作用，也得到了国际社会的一致肯定与好评。那么，新村运动的经验到底是什么？我们在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的进程中应当如何借鉴这些经验？结合这些问题，4月16日至20日，我们胶南市赴韩国学_中青年干部培训班全体成员到位于京畿道城南市的韩国中央研修院、农村振兴厅、农村公社及示范村、哈哪罗超市就新村运动情况进行了理论学_和实地考察，并与有关的教授学者结合中国现状进行了讨论，现将有关学_情况及对我们国家的社会主义新农村建设的认识体会报告如下。（一）新农村开始的背景。韩国新村运动起源于农民自己的创造。在上世纪5

2、0、60年代，韩国因南北战争和秩序混乱等原因，经济发展处于瘫痪状态，人均gdp不足100美元，农村人口占到80%。直到70年代，韩国农村80%的农民住的是茅草房，70%的农户点的是煤油灯，一些群众吃不饱，甚至于靠草根来维持生活，是世界上最贫穷的的国家之一。在60年代遇到大灾之后，一些村子的群众为了过好日子，自发组织起来维修通往乡村的公路。当时的总统朴正熙在视察工作中发现这些典型后，产生了开展新乡村运动的想法。开始时由政府向全国3.2万个村子每村发放335袋水泥，要求用于改善农村基础设施。有一半的村庄利用这些水泥集体整修了村庄、房屋、灶台、水井等，还有的村庄将水泥分给了各家各户，也有三分之一的村

3、子水泥被浪费，政府在检查的基础上，对做得好的村子增发了500袋水泥和1吨钢筋。政府通过差别支援，倡导自立精神，帮助穷困村的群众向富裕村发展，促进了新村运动的全面开展。当过小学老师的朴正熙总统亲自将“勤勉、自助、协同”确立为新村运动精神，并且谱写了新村之歌。歌中唱到：“清晨钟声响起来，新的一天开始了。你我咱们快起来，建设我们的新村。美好家园咱新村，以我们力量造起来。”还设计制作了有三片绿色叶子、黄色背景的新村运动旗帜和徽章，有新村指导者标志服装。就这样，全国上下唱着新村之歌，投入了轰轰烈烈的新村运动。通过改善环境，传授技术，增加收入，让广大群众看到了希望。随后，他们将新村运动向城市、工厂延伸，动

4、员了全国上下的强大力量，终于创造了“汉江奇迹”，让韩国和香港、台湾、新加坡一起成为亚洲“四小龙”。一是以精神改革、环境改善和所得增大为核心。在新村运动开始的时候，韩国采取的是全面平均扶持的办法，给每个村子发放335袋水泥，要求只能用于公益事业。但是只有三分之一的村子使用合理，收效明显。经过调查，发现这些村子的群众有良好的协作精神，有一个良好的指导者，关键是勤勉、自助、协作。于是他们从振奋民众精神入手，宣传贫穷不能怪老祖宗的思想观念，号召大家自力更生、协同一致过好日子。新村运动因此也被称为“过好日子的运动”。勤勉、自助、协作的繁体字中，有6个“力”字，就是说过好日子要靠自己努力。时至今日，象征新

5、村精神的新村运动旗帜仍然在一些企业、机关悬挂，目的就在于激励大家，振奋民族精神。在此基础上，实施一系列改善农村居住环境、生产环境的公益项目。因地制宜地扶持农民发展生产，拓展农民增加收入的渠道。目前农民收入中一半来源于非农产业。在农民冬闲的时候，把整个河川等项目承包给农民，增加他们的收入。三是以、宣传和评价管理为手段，确保新村运动的健康开展。针对农民中存在的保守落后思想，韩国新村运动中注重了对农民的。内容包括事例、精神、讨论和生活。组织新村运动中的先进个人介绍自己的成功经验，或者失败的教训，让大家互相学_、互相借鉴。在各级新村运动研修院对指导者进行培训。在培训期间，学员还要深入附近农村进行现场调

6、查，参加当地建设，然后开展讨论，畅谈自己的想法和体会。在各级研修院，学员和研修院的老师共同遵守严格的生活制度，养成良好的生活_惯，培养和传递新村精神。在宣传方面，韩国十分重视，作为新村运动的主要方面，利用各种媒体广泛开展宣传，设计制作了新村运动的徽章和旗帜，谱写了新村之歌广泛传唱。政府决定每月1日、15日为全民打扫环境卫生日，群众唱着新村之歌积极参加活动，有效激发了民众的热情。在评价管理上，韩国政府将全国的农村依据8个指标(目前已经有20个指标)进行考评，具体分为三种类型：即基础村、自助村、自理村，并且在1970年制定了发展规划，计划全国所有的村子到1981年全部达到自理村标准。经过努力，这一

7、目标提前两年于1979年全面实现。由于每次升级政府的支援都会增加，因此农民的积极性很高，推动了农村的全面升级。（三）新村运动的成果及存在问题。韩国的新村运动增强了国民自信心，培养了民主决策的_惯，扩大了农村社会的间接资本和出口，提高了女性的社会参与积极性和国民收入，缩小了城乡差距，使韩国一跃成为新兴工业国，世界12大经济强国之一。当然，韩国的新村运动也存在一些问题，如政府主导推进过多，农民的自发性、创造性不高；在战略上缺乏长远眼光，也存在不太科学的形象工程，还有运动之初知识分子阶层的理解不足等问题。他山之石，可以攻玉。我们的社会主义新农村建设与韩国新村运动有许多相似之处，但是由于时代不同，经济

8、基础不同，参与民众的素质差异，因此在借鉴韩国新村运动经验的过程中，应该因地制宜。借鉴韩国新村运动经验的过程中，我认为以下几个方面值得借鉴：二要实行合理的奖励扶助政策。从目前看，在推进社会主义新农村建设的过程中，各级政府会有一定数目的投资，特别是中央财政按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，在支持农村基础设施和社会事业发展上，投入会逐年增加。许多基层干部和农村群众也都在等待观望上级的投资。也有一些地方开始了向上“跑项目”，从争取列入社会主义新农村建设试点开始，力求给自己的地方多切一块资金。这种具有中国特色的争取办法，必然会导致“会哭的孩子有奶吃”，甚至于出现锦上添花的事情，产生新的投资不平衡

9、。而这与以统筹城乡发展、促进城乡和谐的建设初衷背道而驰。因此，在社会主义新农村建设投资政策设计上，政府应当高瞻远瞩，做好协调与平衡工作。在“普惠”的基础上，按照奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，把有限的投资用到刀刃上。特别要对那些贫困落后的农村，在加大扶贫开发投资力度的同时，按照建设社会主义新农村的目标全面规划、分步建设，防止出现低水平重复建设，造成人力和资金浪费。四要坚持因地制宜分层次推进。在不同的基础条件下，建设社会主义新农村，必须坚持因地制宜，结合实际，分层次推进。要总结不同条件村子建设新农村的成功路子，区别不同情况提出具体的目标和要求。防止提出一些超越农村经济发展水平、急于求成的高指标，出现大

10、拆大建，激化社会矛盾，造成不和谐现象的发生。在目标确定上，应当既有利于调动群众的积极性，又是经过努力可以实现的。当然对于经济条件较好的村子，也要按照全面建设小康社会的要求，确立更高的标准，让大家富而思进，共同创造自己的美好生活。从中国情况看，党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。这是中央围绕新阶段“三农”问题提出的新目标。建设“社会主义新农村”是在新的历史背景下，落实科学发展观、全面解决“三农”问题的具体体现。那么，具体工作中，我们应该怎样建设社会主义新农村，缩小城乡差距，让广大农民也能享受到现代城市文明，过上更加殷实的小康生活呢？一是围绕促进城乡一体化这条主线，不断提升工业化、城镇化的发展水平。这就要推动区域经济从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体阶段，向以都市新区、镇驻地为依托，以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型区域经济转变，以此推动农民分工分业分化，把更多的农民转移到二三产业，不断增强二三产业的带动力，特别是要做大做强现代服务业及旅游业，聚集人流、物流、信息流。第三产业就业弹性高，吸收就业范围广，如果按等量投资计算，第三产业所容纳的劳动力比第二产业多2倍至3倍，就单纯旅游业来讲，一个摊点可