强社会救助体系建设的调研

1、强社会救助体系建设的调研加强社会救助体系建设，安排好困难群众的基本生活， 有效解决他们生产生活中面临的困难，是各级党委、政府执 政为民、解决民生的一项重要职责，是贯彻落实十七大精神 和“三个代表”重要思想的具体体现，是实现全面建设小康社 会战略目标的需要，是落实宪法赋予公民的基本权利的要 求，是更好地维护社会稳定的重要保证，必须站在讲政治的 高度，充分认识这项工作的重要性。一、我县城乡社会救助工作的基本情况城乡低保。 截止 2009 年 3 月底， 我县城镇低保对象有 9595 户 19835 人， 2008 年度累计保障人数 203470 人，累 计发放保障金 2457.5 万元，累计月人均

2、补差达到 120.78 元； 农村低保对象有 17290 户 51385 人， 2008 年度累计保障 人数 458041 人，累计发放农村低保金 1778 万元 ,累计月人 均补差水平为 39 元，全部通过“一折（卡通）”实现社会化 发放。城乡医疗救助。 2008 年城乡困难群众医疗救助 3.61 万人，累计支出医疗救助金 815.66 万元。其中城镇医疗救 助 22751 人次累计支出医疗救助金 354.46 万元，年人均救 助水平达到 157.50 元。农村贫困医疗救助 13438 人次 ,支持参加新型农村合作医疗保险 39260 人 ,发放农村医疗救助金461.2 万元 , 年人均救助

3、水平达到 115.70 元有效缓解了困难 群众就医难。五保供养。 截止 2008 年 12 月底， 全县五保供养 3260 人，集中供养率达到 26% ，集中供养人均月标准 280 元，分 散供养每人月标准 100 元， 新建中心敬老院 4 所，新增床位 280 张。 临时生活救助。 救助因灾、 因病困难群众 12.8 万人次， 发放 生活救助金 2818 万元。其他救助。 一是争取中国扶贫基金会救助孤儿 416 名， 每年 1200 元，连续资助 3 年；二是 2008 年共救助因灾滞 留和流浪乞讨人员 1782 人，其中未成年人 329 人，老年人 284 人，其它人员 1169 人。二、

4、我县城乡社会救助工作的主要做法及成效 几年来，我县始终不断探索和完善社会救助体系建设， 逐步扩大社会救助覆盖面和适度提高救助标准，取得了较好 的效果，切实保障了城乡困难群众的基本生活。根据调研社 会救助工作的主要做法和取得的成效： 一是规范城乡居民最 低生活保障。 出台了一系列城乡困难群众最低生活保障的政 策、文件，规范了城乡低保的评定和档案资料管理，建立了 城乡低保渐退承诺机制； 二是建立城乡医疗救助制度，切实 解决困难群众的“看病难”。进一步完善了城乡医疗救助方式， 加强与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的衔接， 探索搭建新型农村合作医疗与医疗救助“一站式”即时结算的 服务平台的途径

5、； 三是实施五保供养制度，确保农村五保对 象生活得到保障。 我县全面落实农村五保供养政策，认真做 好五保供养对象审核、审批和动态管理工作，做到了应保尽 保；五保集中供养率达到 26% ，切实解决了五保对象的基本 生活和就医难的问题； 四是全面落实困难群众的生活救助。 认真做好受灾和困难群众的生活救助，确保灾民的基本生 活，及时地解决了受灾群众的生活生产困难，很好地维护了 农村社会的稳定； 五是建立经常性社会捐助制度，社会互助 效果明显。 全县建“爱心慈善超市”53 个， 2008 年共接受社 会各界捐助物品 19778 余件，向困难群众免费发放物品 19778 件。累计发放物品折合人民币计 6

6、5 万余元，切实把 党和政府的关怀送到了困难群众身边； 六是广泛宣传，营造 了社会救助工作良好的舆论氛围。 充分运用各种宣传媒体， 广泛宣传同社会救助相关的法律法规、政策文件，营造全社 会都来关心困难群体基本生活的氛围。三、我县城乡社会救助存在的主要问题（一）社会救助的资源整合不够到位。 社会救助的工 作原则是“政府主导，民政主管，部门参与”，由于部门参与 救助的积极性不够高，社会救助的信息共享不完全到位，以民政社会救助工作为龙头的全社会救助体系尚未真正建立 起来，部门参与的社会救助资源未得到有效整合。（二）乡镇社会救助机构、人员、经费不适应工作需要。 我县城乡困难居民多，工作难度大，尤其是城

7、乡低保及医疗 救助工作既要接受申请、进行调查核实、收集每一个救助对 象的有关备案材料、建档造册，还要做好审批及证件、资金 的发放等工作，同时还要进行定期核查，加强动态管理，救 助对象核定和审批按程序需三个月左右，任务极为繁重。而 乡镇社会救助工作专职人员配备不齐，同时缺乏必要的工作 经费，不同程度影响到社会救助工作的质量。（三）敬老院管理护理工作人员待遇落实不到位。敬老院建设是农村五保供养工作发展的必然需要，也是民生工 程的重要组成部分，农村敬老院管理和护理人员无经费供给 是困扰敬老院建设与发展的重要瓶颈。按照国务院新颁布的农村五保供养工作条例，农村五保供养工作经费应列入 地方财政预算，为农村

8、五保供养工作和农村敬老院提供必要 的工作经费，以保证农村五保供养工作的顺利开展，以稳定 敬老院管理和服务人员，使他们能安心为弱势群体服务。（四）爱心慈善超市运转艰难。一是相关政策扶持力度不够，比如工商税务没有配套的优惠及减免政策。二是捐 赠物品单一，难以满足城乡贫困群众的生活需求。三是爱心 慈善以社区为依托，组织捐赠和实施贫困弱势群众临时救 助，社区公益服务职能未真正发挥出来，严重影响安心慈善 超市正常运转。四、我县城乡社会救助的对策及建议 编制社会救助体系建设总体规划，到 2015 年，即 “十 二五”规划末，在全县建立以最低生活保障和灾民救助制度为 基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助

9、为辅助，以优 惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广 泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经 济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，切实 保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发 展，在具体工作中抓好六项救助制度建设。一是进一步完善城乡低保制度，切实保障困难群众的 基本生活。 规范城乡低保范围，实现应保尽保；以适应经济 社会发展形势为原则，合理确定低保标准，保障低保家庭的 基本生活；做好分类施保工作，结合全省低保信息系统建设 项目，加快低保信息化建设。二是进一步健全灾害应急体系，确保灾民得到及时有 效救助。 健全灾害管理的应急机制、协调机制、社

10、会动员机 制、信息共享机制和监督督查机制；完善自然灾害的应急预 案体系，全面加强灾情信息系统建设；提高重大自然灾害的 响应能力，确保在重大自然灾害发生后 24 小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位；健全灾害管理 工作的法律和法规体系。三是进一步落实五保供养政策，切实做到应保尽保。 确保五保供养资金及时足额发放，加强敬老院建设工作，积 极探索居家养老、政府购买服务等新方式，提高敬老院管理 和服务水平，发动社会力量捐助或提供服务支援五保供养工 作，加强督促检查，确保五保供养政策落实。四是规范城乡医疗救助，帮助困难群众缓解“医疗难” 问题。主要围绕与新型合作医疗、城镇居民基本医疗保险等 相关医疗救助制度建立无缝隙结算救助平台为目标，进一步 方便贫困