第七章教育结构与经济结构

1、第七章教育结构与经济结构第一节教育系统与经济系统结构组合一系统与结构二教育系统与结构教育结构指教育这个社会现象总系统中各种子系统，各组成部分之间的排列，组合和结合方式，即教育纵向子系统的级与级之间的比例关系和相互衔接；教育横向子系统的类与类之间的比例关系和相互联系。教育结构具有多方面性和多层次性。具体划分包括如下：（一）教育人力结构：包括教育者人力组合和受教育者人力组合（二）教育投资结构：指各级各类教育投资内部分配的比例关系（三）教育级别结构：教育程度结构，主要指各级教育程度在校学生数占全部教育系统在校学生数的比例。（四）教育类别结构：指各类教育在校学生数占全部教育系统在校总人数的比例，以及各

2、类教育在校学生人数之间的比例关系。（五）师范教育结构：指师范教育在整个教育系统中所占的比例，以及各级师范教育相互比例关系。（六）教育形式结构：指整个教育系统各种办学形式之间的比例关系（七）教育布局结构：主要指正规学校地区分布结构要合理协调。（八）教育体制结构：主要是指教育行政管理体制，办学体制和学校内部管理体制。三经济结构经济结构：指国民经济总系统中各子系统，各部分的排列组合和结合方式，具体说是指国民经济的各种成分，各个部门以及社会再生产的各个方面的构成，比例关系和相互联系。经济结构同样具有多方面性和多层次性。（一）宏观经济结构：也称部门经济结构，是从大的部类来划分的，主要有两大部类，即生产资

3、料部门和生产生活资源部门，也可称为物质生产部门和非物质生产部门。（二）生产关系要素结构：主要是按经济结构的内容和形式划分的，这种经济结构集中反映在所有制关系方面。（三）生产力要素结构：包括的方面比较广泛，有产业结构，企业结构，劳动力结构，技术结构，产品结构和组织结构。（四）国民收入分配结构：主要指国民收入分配按其最终使用性质划分的积累资金与消费资金的比重及其内部构成。还包括按社会各阶层及社会集团划分的国民收入分配结构。总之，有什么样的经济结构就要求有什么样的教育结构。在现代化大生产的条件下，经济结构同教育结构存在着相互依存的关系。经济结构虽然决定教育结构，同时，教育结构又服务和反作用于经济结构

4、。 第二节 教育结构与经济结构的关系一 教育结构与经济体制改革（一）市场经济体制对教育行政管理体制改革的要求；其一，改革教育决策体制，冲破高度集中的行政决策模式建立分权型的多层次决策体系。其二，改革组织管理机制，改变那种单纯依靠计划指令和行政干预组织管理机制，建立综合运用市场调节，计划调节，各种经济杠杆，法律手段及相应措施等机制。其三，非义务教育性质的学校，特别是职业技术教育发生的学校，可以完全摆脱行政和计划管理的机制，直接引入市场经营机制。（二）市场经济体制对办学体制改革的要求第一，义务教育性质的学校要加强国家化，地方性。第二，职业技术教育性质的学校可促使办学主体多元化体制。第三，高等学校可

5、实行以中央，省，地政府办学为主。（三）市场经济体制对学校内部体制改革的要求首先，上级政府和教育行政部门，对学校管理要实行宏观调控间接化。其次，学校建立健全自我决策，自我约束，自主化管理机制。再次，学校后勤管理社会化，从根本上改变学校办社会的现象。二 教育结构与产业结构变化（一）经济部门产业结构对教育专业结构和类别结构的制约性（二）教育专业结构和类别结构对产业结构的适应性：主要存在的问题如下：1经济部门的产业结构排列顺序与教育系统的专业结构排列顺序有矛盾。2教育系统内部专业结构不合理，专业设置比例失调，严重影响着外部产业结构的适应能力。教育与经济关系调整的对策：其一，依据国家经济长远发展规划，社

6、会主义市场经济体制改革目标，产业结构变革趋势以及科学技术发展方向进行专业学科体系结构的科学预测，建立起适应于市场经济体制和产业结构变革需要的专业学科体系。其二，依据我国今后经济发展的战略重点是农业，能源，交通教育工作者和科学的需要，逐步调整和改革目前教育的类别结构，专业结构和学科结构。其三，打破传统的专业模式，增加新兴的专业学科，使学科结构，课程内容向着更加现代化的方向发展。三 教育结构与劳动技术结构（一）经济部门的劳动技术结构对教育系统的级别结构，程度结构具有制约性。（二）教育级别结构，程度结构应对经济部门的劳动技术结构具有适应性：1联单教育级别结构，程度结构现状。2我国经济部门劳动技术结构

7、现状。3 调整，改革教育的级别结构与程度结构。首先，要使教育结构，特别是级别结构和程度结构适应劳动技术装备结构的需求，并不断推动劳动技术装备发展，抓好全体人民的普及九年义务教育。其次，要使教育结构，特别是级别结构和程度结构的比例失调，结构严重不合理状况。如何对高等教育层次结构进行调整和改革。第一，各级领导和主管部门必须认识到，高等专科教育是整个高等教育的一个相对独立层次，它对于物质生产领域的技术人员合理比例结构，具有十分重要的作用，改变轻视或忽视高等专科教育的错误观点。第二，教育部门和其他主管部门要求各地在建设新校和制定招生计划时，严格按照本科与专科的合理比例结构进行，力争使本科生与专科生在数

8、量上比例协调，可利用市场调节环节实现其比例协调。第三，改革普通大学只招本科不招专科的传统，可在普通大学里开设二或三年专科班第四，充分调动社会各方面办学积极性，利用职工大学，大学分校等多种途径，气势磅礴高等专科学校的数量，充实高等专科学校的办学条件。四 教育结构与地区经济结构的发展（一）城市，沿海各经济发达地区和内地少数发达地区（二）经济中午发展程度的地区（三）经济落后地区总之，教育体制结构，级别结构，类别结构，程度结构，专业结构及地区布局结构等，要适应经济部门各种结构的要求，满足多种经济结构，多层次经济结构的需求，从而促进经济结构的改革和完善，推动社会主义市场经济体制改革的深入和发展，推动经济

9、的发展和生产的增长。 第三节 教育结构与劳动力结构性就业一 我国劳动力结构状况（一）基数大，增长速度快（二）劳动力年龄结构轻型化（三）劳动力职业结构不合理（四）劳动力文化程度构成低二 教育结构与劳动力结构的关系（一）劳动力的职业结构直接影响着教育结构的发展变化（二）教育结构对改变劳动力结构的作用具体表现在如下几方面：1 教育结构直接影响劳动力的水平结构；第一， 劳动力平均教育程度和文化水平过低。第二，劳动力平均技术水平也很低。第三，从事复杂劳动的劳动力数量太少，比例太低。2 教育结构还影响着劳动力的知识结构与智力结构。 第八章 教育投资来源，分配及管理 第一节 教育投资性质及特点一 教育投资概

10、念“投资”是指投入的资金可能产生新的价值，即产生的经济效益。教育投资，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力，物力和财力的总和。从投资对象来说，主要由两大部分构成：一是用于各级各类学校教育的投资，以培养后备劳动力和专门人才，这是主要部分。二是用于成人教育的投资，以提高在职劳动力的智力水平，包括职工教育，农民教育，干部教育，知识分子教育。二 教育投资性质认为教育投资是以生产性为主，同时又具有消费性的双重性投资。理由：第一，教育能提高劳动力的质量，改变劳动力的形态，会生产人的劳动能力。第二，教育可以生产和再生产科学知识形态的生产力，可以使科学发明转化为生产技术，形成现实直

11、接的社会生产力。第三，教育能促进劳动资料的更新换代，充分发挥劳动生产资料的作用。第一， 教育能扩大劳动对象和范围，挖掘和拓展劳动资源和劳动条件。认为教育投资是非生产性投资，是消费性投资的主要理由：第一，有一部分教育投资用于培养非物质生产部门的人才，上层建筑领域的人才，因此应是非生产性开支。第二，投入自然科学方面的教育费用是具有生产性的投资，而投入人文社会科学方面的费用则是非生产性的开支。第三，教育经费来自国民收入再分配中的消费资金部分，从总的来源上分析，教育投资应该属于消费性投资。第四，教育费用在教育领域消耗且得不到补偿，因此也是消费性投资的一个原因。三 教育投资特点（一）教育投资具有周期长的

12、特点（二）教育投资具有弹性大的特点（三）教育投资具有间接性的特点（四）教育投资具有长效性的特点 第二节 教育投资来源及构成一 国家财政拨款国家财政对教育的投资，即国家财政拨款，这是教育投资主要来源，也称主渠道。从国家拨款的流程中，可以清楚地看出四个问题：第一，中国国家财政教育拨款，最终是来源于国民收入，来自于社会收入部分。第二，我国财政教育拨款由两大部分构成，即教育事业经费和教育基本建设投资。第三，教育事业经费含在科学文化教育卫生事业经费项目中，属于社会消费部分，最终构成社会消费基金。教育事业基本建设投资属于非生产性基本建设投资，最终构成社会积累资金。第四，教育事业经费和教育基本建设投资，分别

13、由人民银行和建设银行支付。二社会集资（一）用于教育的社会税收：一部分是社会开征的各种税收直接用于教育。另一部分是是国家和社会对教育单位的各种减免税。（二）教育费附加：教育费附加是扩大地方教育投资来源的主要措施。教育费附加以各单位和个人实际缴纳的产品税，增值税，营业税的税额为计征依据，教育费附加率为2%，分别与农业税，产品税，营业税同时缴纳，由税务部门征收，交教育部门使用，主要用于地主教育事业，特别是普及义务教育。（三）社会集资捐资主要形式有1城镇鼓励工厂企业，行政事业单位，社会团体集资，捐资办学，在人力，物力和财力诸方面资助，支持所在地中小学办学。2在各级政府教育行政部门指导下，设立各种教育基

14、金，如教育基金会，教育专业基金会，教育发展基金会等。3倡导国家干部，职工，城镇居民，个体工商和社会各界人土捐资办学。我国利用和教育外资主要有三种形式：其一，利用和引进国外金融组织的资金，主要是世界银行贷款。其二，国家组织多边合作援助，主要是各种基金会。其三，部分外国政府地对外合作机构提供的发展资金。三学校自身投资四厂矿企业单位教育投资（一）企业教育投资（二）企业职工教育投资：狭义教育投资，仅指职工教育经常费，有时也称职工教育经费。广义指，指用于企业职工教育的一切资金和费用，即企业职工教育所占用和消耗的人力，物力，财力总和。（三）职工教育经费职工教育经费，指所有用于职工经费。五学生家庭和个人投资

15、扩招的原因：其一，教育消费已经成为居民消费的热点，而且也具备了条件。其二，现有的高等教育，特别是高等学校教育资源有潜力，可以充分挖掘。其三，社会力量办学的积极性提高。提高高校学生的学费的标准依据：其一，教育成本分担与补偿理论，教育成本应该分别由国家，企业，家庭，纳税人及个人分别承担。其二，恩格尔系数，即居民用于食品消费所占的比例。其三，个人教育收益率。六教育投资来源渠道的变化财政渠道，税收渠道，收费渠道，产业渠道，社会渠道，资金渠道，科研渠道，贷款渠道，利息渠道。第三节教育投资分配及使用一教育基本建设投资分配与使用教育投资由教育事业经费和教育基本建设投资两部分构成。教育基本建设投资使用，有如下

16、几种情况：教育基建投资，按国家财政分配系统，属于国家基本建设投资范围内的非生产领域基本建设投资，属非生产性积累基金，一般国家计委和建委按计划付给教育部门，由教育部门使用，主要用于学校校舍和大型实验仪器购置方面。厂矿，企业事业单位，社会团体，以及个人捐资集资的教育基本建设资金，不纳入国家基本建设投资项目内，称为自筹教育基本建设资金。主要用于改善办学条件方面有时也称预算外教育基本建设投资，本着受益原则，谁集资谁受益，在农村主要用于改造危房和兴建学校校舍方面。二 教育事业经费分配与使用教育事业经费是教育投资中的主要部分。它的安排使用分为两种情况，即一种是按教育事业经费用途安排分配和使用，另一种情况是

17、按教育事业费分配安排的去向使用。（一）教育事业经费按用途使用1 教育人员经费：主要包括教育人员经费，人员补助工资，人员福利费，教育人员离退费用，学生助学金和奖学金。2 公用经费：公务费，设备购置费，修缮费，业务费，其他杂用费，差额补助费。3 教育科学研究经费：（二）教育事业经费按分配方向使用1 高等学校经费。2 科学研究经费工3 留学生经费工4 中等专业学校经费。5 职业教育经费。6 中学经费。7 小学经费。8 幼教经费 9 地方职业大学补助费。农民技术学校补助费。10 高等业余教育经费。 11 初等中等业务教育经费。 12 老师培训经费。13 民办老师补助费。14 特殊教育经费。15 其他教

18、育事业经费。 第四节 教育投资管理体制一 管理体制（一）基础教育经费管理体制（二）高等学校教育经费管理体制（三）教育投资管理体制的改革1996年开始实行教育经费预算单列教育财政拨款体制改革，所谓教育经费预算单列，其主要含义包括三方面：其一，提高教育经费预期的等级，将教育事业经费和教育基本建设投资合并，由款级上升为类级，将教育经费国家预算支出中的第二次分配升格为第一次分配。其二，教育经费单列将赋予教育部门对教育经费预算的编制权。其三，教育经费的分配权和管理权由教育部门负责，从财政角度来讲，包括经费的分配权和管理权。其四，教育经费预算单列到县级。二 教育投资管理体制国家比较第一种是分权制管理体制。

19、如美国，德国等。第二种是分权制和集权制相结合的管理体制。第三种是集权制管理体制。（一） 分权制管理体制美国教育投资管理体制实行分权管理体制，以地主州政府为主，实行联邦政府，州政府和地方政府三级征收和管理教育投资。（二） 分权制与集权制相结合管理体制日本教育投资由中央文部省与地方政府共同管理。（三） 中央集权制管理体制中央集权制管理体制的国家很多，以法国为例，法国教育投资集中到国家统一管理，中央设国家教育部，负责分配和管理教育投资，大致负担全国全部教育投资的80%以上。建议我国的教育投资可以从以下几个方面进行改革。第一， 国家政府负责并保证普通中小学教育和各级师范教育所有教育经费，国家统一拨款，

20、分级使用管理。第二， 国家政府应该负责并保证所有教育部门的人员经费，并逐年有所提高。第三， 非义务教育和各级各种类的师范教育学校的公用经费，教育基本建设投资和其他费用，在国家政府投资为主渠道的前提下，实行多元化，多途径教育投资管理体制。第四， 逐步建立教育金融机构，如各级教育拨款委员会，教育银行，教育基金会。第五， 国家鼓励私人办学。三 教育投资管理内容。（一）宏观管理内容1 逐步建立健全教育拨款投资制度。建议中央和各地方政府设立教育投资委员会，负责教育投资的预算，管理和监督，宏观调控和统筹安排教育资金，提高教育投资的经济效益。2 各级教育部门负责编制教育事业费和教育基本建设投资预算，在每年度将预算提高