第十章++法的实施ppt课件

1、第十章 法的实施,第一节 守法 第二节 执法 第三节司法,一、守法的概念,守法，是指各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定，行使权利（权力）和履行义务的活动。,二、守法的意义,（一）守法是法制的社会基础 （二）守法是组成并维系人类社会的基本保障 （三）社会成员自觉守法是全体人民统一意志统一行动的重要方式 （四）人民群众自觉守法是减少和解决人民内部矛盾的积极措施 （五）守法是制约权力滥用、防止腐败的有效手段 .,三、守法的种类,从主体（守法者）来考察，根据其性质可将守法分为公民守法与政府守法。 从客体（遵守的对象）来考察，守法包括规范守法和隐性守法。 从实施的过程与方式来考察，守法包括消

2、极守法与积极守法。,四、守法的主体,1各种法律拟制人都是守法的主体，这是我国社会主义守法主体中最重要的主体。所谓各种法律拟制人，即：指宪法所指定的“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织”等等，这样一个守法主体范围几乎囊括了我国所有的法律拟制人。 2中华人民共和国的公民也都是守法的主体，这是我国社会主义守法主体中最普遍、最广泛的守法主体。 3在我国领域内的外国组织、外国人和无国籍的人也是我国守法的主体。,五、守法的内容,（1）履行法律义务 履行法律义务又可分为两种不同的形式： 首先，履行消极的法律义务。 其次，履行积极的法律义务。 （2）享用法律权利 这是指人们通过实施一定的行为

3、，或者是要求他人实施或抑制一定的行为来保证自己的合法权利得以实现。,六、守法的根据,从表层而论，1、守法首先是统治者（或立法者）意志的要求，是自身利益与他人利益的需要，也是人类战胜自然、维系社会的基础保障。 2、人出于契约式的利益和信用的考虑 3、社会压力与惧怕法律制裁 3、服从的习惯 4、深层次看，守法首先是人的本质（社会性）对自身“兽性”因素的抑制，是人类不断摆脱和远离兽性的需要；是使人区别于动物的重要标志，是道德的需求。,七、守法的条件,1良好的法律存在 .概括地讲，良法应具备以下两方面的基本要求：其一，在法的实体内容方面，良法应充分体现现代法的一些价值要求，其二，在法的形式方面，良法应

4、具备以下一些基本要求，即语言的明确性，体系的完善性，等等。 2守法主体良好的法律意识各守法主体的良好法律意识既是法律得到遵守的前提条件，也是法律被遵守的关键因素。 3良好的法律环境法律环境是影响制约法律被遵守的重要的不可缺少的客观条件。,（八）守法的范围,守法的规范范围，是指遵守哪些社会规范才称守法。（1）国家最高权力机关及其常设机关制定和颁布的宪法、法律，也可以表现为国家最高行政机关制定的行政法规，还可以表现为地方国家机关制定的地方法规，以及国家机关所认可的具有法律效力的习惯、我国参与缔结或同意的国际条约等。 （2）有些非规范性文件，如人民法院的调解协议、判决书等，所以有关组织和个人遵守国家

5、机关所制定的一些符合法律，并且直接从属于法律规范的非规范性文件也可视为守法 （3）党的某些政策可以直接起到法律的作用，遵守这种具有法律意义的党的政策也可以说是守法。,一、执法的概念和特征,1、执法指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。2、执法的特征 （一）执法主体必须是国家行政机关及其公职人员或经国家行政机关授权、委托的社会组织的工作人员。 （二）执法是政府以国家的名义运用法律对社会进行全面管理。涉及的社会生活领域十分广泛，内容纷繁复杂。 （三）执法具有主动性和单方面性 （四）执法活动涉及的社会关系往往处在不断变化之中，为了适应社会关系的复杂性

6、，执法活动必须具有较大的灵活性。 （五）执法活动具有国家强制力，是行政机关代表国家为了维护社会公众的利益而强制他人服从的力量。,二、执法的基本原则,执法的基本原则是指国家行政机关及其工作人员在执法活动中应遵循的一定准则和要求。 1 依法行政原则是指行政机关的一切执法活动必须以法律为依据，严格执行法定权限、法定程序，越权无效。 2 执法合理原则是指行政机关的执法活动应当客观、适度，在法律规定的范围内，体现公平正义的要求。 3 执法效率原则损失指行政机关在执法活动中，在一定的时期内执法总投入与执法总产出的比率，即成本-效益关系。 4 执法应急性原则是指行政机关特殊情况下可以采取没有法律规定甚至与法

7、律相抵触的行政行为，以符合国家安全和社会稳定的根本要求。,下列有关执法与守法区别的说法哪些是不正确的？（ 2004 年卷一第 52 题）,A 执法的主体不仅包括国家机关，也包括所有的法人；守法的主体不仅包括国家机关，也包括所有的法人和自然人 B 行政机关的执法具有主动性，公民的守法具有被动性 C 执法是执法主体将法律实施于其他机关、团体或个人的活动，守法是一切机关、团体或个人实施法律的活动 D 执法须遵循程序性要求，守法毋须遵循程序性要求,【答案】（ ABD ）,【解析】执法的主体是国家行政机关及其公职人员，不包括其他机关和其他法人，选项 A 不正确。公民的守法也具有主动性，因为公民在发生违反

8、法律的行为或后果时，应积极主动地承担法律后果，选项 B 不正确。执法是执法主体将法律实施于其他机关、团体或个人的活动，守法是一切机关、团体或个人实施法律的活动，选项 C 正确。执法须遵循程序性要求，守法也必须遵循程序性要求，选项 D 不正确。故本题选 ABD 。 【出题套路 2 】从上述解析的内容上看，本题在教材上有所体现，但在教材上很难直接找到答案，需要考生理解教材内容后才能作答。可见，考生在复习教材时，对相关的概念需要注意进行比较，但最重要的还在于应当深入理解各种重要的概念。,第三节 司法,一、司法权的定义,二、司法权的基本特征和要求,三、司法的原则,一、多义的“司法权”概念,（1）最广义

9、的司法权。一切与法律相关的部门都被视为司法组织，它们包括负责侦察、检察、审判、执行的公安机关（含国家安全机关）、检察机关、审判机关、监狱机关、司法行政机关以及律师、公证、仲裁等，它们在办理诉讼案件和非讼案件过程中所享有的权力即为司法权。该观点流行与建国后至上世纪80年代。 （2）广义司法权。公检法等国家机关所行事的权力，即司法权由审判权、检察权和侦察权构成。俗称“公检法一条龙”。 （3）中义司法权。包括审判权和检察权。 （4）狭义司法权。主要指法院行使的审判权。,二、司法权的基本特征和要求,（一） 特征,被动性,判断性,程序性,中立性,终极性,一经判决就具有强制执行的效力,保障社会正义的最后一

10、道防线,在三权中，司法权的权力最小，权威最大,美国联邦法院杰克逊大法官 “我作的判决之所以是终极性的不可推翻的，并不是因为我作的判决正确，恰恰相反，我之所以判决是正确的，是因为我的判决是不可推翻的”。,特征一，司法权是被动性权力。非因诉方、控方的请求不得主动行使。,“提前介入”、“挖掘案源”、“保驾护航”. 社会主义司法是高度能动性的,“,法院不得对未向其 诉求的事项有所作为,特征二，判断性的权力,非予兼听则无以明断，一旦偏于一方，必然有失公正。 卡多佐法官认为，最基本的社会价值之一就是法律应当统一并且无偏私。在法院的活动中，一定不能有偏见或偏好，一定不能有专断任性或间歇不定。,特征三，程序性

11、的权力，批驳“司法大众化”,1、隔离。法官服饰、法庭仪式、法官举止、法院与社区的关系。 2、非依诉讼程序行使，既失尊严，又易生随意和疏漏。 中国法庭文化曾经采纳过的具体办法有以下一些：,不收诉讼费，手续简便； 公开审判；旁听发言； 人民陪审员； 巡回审判； 就地调查、就地审判（马锡五审判方式）（现代送法下乡） ； 人民调解； 信访； 公审大会和同志审判会。（司法的平民化）,特征四、司法中立（对抗制）,英国法谚：一个人不能在自己的案件中当法官，因为他不能既做法官又做当事人 波洛克爵士：法院是中立的；它们对当事人加以裁断，甚至在刑事案件中或涉及国家事务时也不能实施一种官方性质的调查。 坐山观虎斗、

12、老僧坐定、洞若观火 反例：英国王座法院审理了琼斯诉国家煤炭委员会案后，上诉理由包括，法官哈利特爵士（后因此结束了法官生涯）在法庭上喋喋不休，一名说话太多的法官就好比一只乱敲的铜钹。,根据司法权的属性判断以下活动是否合理,1、春运高峰期间，为体现为人民服务的精神，组织某区法官到火车站、汽车站为旅客倒水、提行李、维持车站秩序。 2、在工作报告中，要求法院“积极为市场经济服务”；提前介入经济事务以防纠纷，给重点企业挂“重点保护单位”铜牌。 3、在普法宣传日，法院“送法下乡”, 法官“提供法律咨询”。 4、让法官从事判决的执行活动，为当事人四处奔波, 忙于讨债。 5、某县人民法院审判员，在审判过程中，

13、遇到疑难问题，为保证审案质量，与中级人民法院的上级法官取得联系，征求他对于该案的看法。 6、某县人民法院对一环境案件作出的一审判决中，判当地的一个污染企业败诉，由于该企业县里的纳税大户，判决生效后，当地政法委书记从当地的经济效益出发，要求法院将该案件进入再审程序。 7、华容县法院的干警们一贯恪守“案子有了解，服务无止境”的宗旨，不断改进服务方式，在经济审判中既当“包公”，又当“红娘”。县造纸厂多年来积累的债权涉及282家单位，总额达1500万元。资金严重短缺，使生产连年滑坡，变成特困企业。年初，法院主动上门揽案，抽调精干力量一头扎进该厂。干警们连续奋战100多个日日夜夜，找遍了12个省市的20

14、0多个债务人，运用诉讼和非诉讼手段收回债款462万元，使这个厂恢复了生机。县委书记听了该厂的汇报后，激动地说：“这就是服务，这就是效益。” （引自竭诚服务，严肃执法，人民法院报1994年4月4日。）,（三）司法的基本要求,1、正确。,2、合法。,3、及时。,1、正确。,正确首先是指各级司法机关适用法律时，对案件确认的事实要准确，即对确认的案件事实要清楚，案件证据要确凿可靠。这是正确司法的前提和基础。其次，对案件适用法律要正确，即在确认事实的基础上，根据国家法律规定，区别刑事、民事、经济、行政案件，分清合法与违法，此案与彼案，罪与非罪，此罪与彼罪的界限，实事求是的加以认定。再次，对案件的处理要正

15、确，审理案件要严格执行法律规定，宽严轻重适度，做到罪刑相当，违法行为和处罚结果相当。,2、合法。,合法是指各级国家司法机关审理案件要合乎法律规定，依法司法。,3、及时。,及时就是指国家司法机关审理案件时，要提高工作效率，保证办案质量，及时办案，及时结案。正确、合法、及时是司法的基本要求，是不可分割的统一整体，不可偏废，缺一不可。,迟到的正义非正义,2003年河南的胥敬祥案,二、司法的理念和原则,（一）重视人权保障：现代司法的基本精神 （二）实行司法独立：法治国家的必备条件 （三）坚持司法公正：司法工作永恒的主题 （四）强化司法权威：法治国家的生命所系。法律的权威性依赖于司法的权威性，并最终依靠

16、司法来实现其权威。可以这么说，司法过程的权威性直接关系到法律的权威性,（一）重视人权保障：现代司法的基本精神,高度重视人的权利和自由，用人文主义、人道主义、人本主义来进一步变革中国的司法制度，才能形成文明、民主、公正的司法体制。 在司法实践中，注重人文关怀必须不与法理相悖、不超越法律规定的界限。 强调法律的人文关怀，首先要有司法公正作前提，法律框架绝不能被打破和歪曲，法律的人文关怀不能泛化、庸俗化和形式化。,（二）实行司法独立：法治国家的必备条件,1、含义：（1）就国家政治体制而言，司法独立是指司法权从行政权、立法权中分立出来，在国家权力结构中居于不依赖也不受行政权、立法权干预的独立地位。 （

17、2）就司法的运行而言，我国宪法规定，法院和检察院依法独立行事职权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 （3）就法官的地位而言，法官应该严守中立。 （4）就法院系统自身的体制而言，各法院是依法独立行使职权，只服从法律，不受上级法院和其他法院的干预。 （5）就权力主体而言，法院、检察院依法行使司法权。 （6）就权力相互制约而言，司法独立是分权的必要,2、中国对司法独立的表述为：中国司法机关依法独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。,（1）司法权的专属性，即国家的司法权只能由国家各级审判机关和检察机关统一行使，其他任何机关都无权行使此项权利。,（2）行使职权的独立性，即人民法

18、院、人民检察院依照法律独立行使自己的职权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉。,3、中国司法机关依法独立行使职权原则和西方司法独立原则的区别。,西方司法独立原则包括（1）司法权独立，即三权相互分割，彼此制衡，司法机关有其独立的组织系统，与其他组织系统相分离； （2）审判独立，即法官独立审判案件，不受任何干涉； （3）司法人员独立，法律对法官地位，特设保障条款；例如法官高薪养廉制，法官终身任职制。其核心是审判独立。,德国学者总结了八个方面即（1）独立于国家和社会各势力；（2）独立于上级官署；（3）独立于政府；（4）独立于议会；（5）独立于政党；（6）独立于新闻舆论；（7）独立于国民时尚和时好

19、；（8）独立于自我偏好、偏见与激情。,4、影响司法独立的因素,影响司法独立的外部关系（1）司法独立与党的领导（2）司法机关与人大 （3）司法机关与地方政府 影响司法独立的内部关系（1）审判委员会与合议庭 （2）上级法院与下级法院 司法独立与法官的身份、经济地位、素质,5、如何贯彻司法独立原则,（1）改革法院设立体制，确保司法权完整运行，摆脱司法权的地方化，克服地方保护主义。,（2）建立法官任期终身制度和司法经费的全国统筹制度。,（3）理顺上下级法院之间的关系，切实贯彻审级制度。,（4）改造审判委员会的运作机制，保证法官独立和司法公正。,（5）建立法官平等化、专家化制度，确保法官之间互相独立。,

20、（6）制定传媒活动的规则，科学处理新闻自由与司法独立的关系。,具体而言（1）最高法院的改革着重于以下三点：第一，借鉴外国经验，对向最高法院上诉的案件进行限制；第二，最高法院审理上诉案件不作事实审只作法律审；第三，取消最高法院对具体案件的批复。,（2）高级法院的改革，一是严格控制受理一审案件的数量，使其主要精力放在上诉案件的审理上；二是完全打乱现行的司法区与行政区重合的法院设置模式，按照经济、地理、人文等客观因素，从方便公民诉讼的角度出发，重新划分，全国可以设10个左右的高级法院为普通案件的上诉法院。高级法院之下可设两个左右分院，这样现有的高级法院机构实际上可以得到保留，又可以排除地方保护主义的

21、影响,（3）中级法院的改革，应当作为普通案件的初审法院来设置，并应当精简数量，但可设派出机构。 （4）对于基层法院应当设简易庭和普通庭两种审判机构，但以简易庭和简易程序为主；法律规定范围的简易小额案件由简易庭适用简易程序审理，超出该范围的案件，当事人可选择向基层法院的普通庭起诉，也可以选择向中级法院起诉。 （5）对于人民法庭，应当是基层法院的派出机构，其职权是审理一般民事案件和轻微刑事案件,指导人民调解委员会的工作,进行法治宣传。,（三）司法公正,1、司法公正的含义,司法公正是社会正义的一个重要组成部分，它既包括实质公正，也包括形式公正（作为制度的公正），其中尤以程序公正为重点。,（1）司法公

22、正是法的精神的内在要求，是司法工作永恒的主题，是需要法院存在和法院得以存在的条件。审判不公，就会失去人们对法治和法院的信赖，法院的存在反而会成为压迫人们的暴政。,（2）审判公正首先要求：,公民在法律面前一律平等 以事实为依据，以法律为准绳 通过司法实现社会正义，司法是实现社会正义的最后一道防线。司法的不公正直接导致法律的不公。一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律好比污染了水源。,（3）司法清廉对保证司法公正的重要意义。司法清廉是保证司法公正的必要条件但不是充分条件。司法公正必然要求司法清廉。,西方人普遍信奉亚里斯多德的名言“理想

23、的法官是公正的化身”，非常重视法官的素质保障，建立了严格的法官选拔和任免制度，以确保法官是在才智上超群、在品格上高尚的人。 为了保证司法公正，这个形式上的要求还推及到法官以外的司法参与人。例如，一个陪审员在被甄选之前，甚至也要经受细小到种族、性别、年龄、婚姻态度、酗酒这样的问题的检验。在今天，这种检验原则已经逐渐扩展适用于检察官、警察、鉴定人甚至证人。,（4）程序正义。 程序正义的功能,A、程序的正义的标准相对来说具有客观上的可操作性。因此，是否遵守程序是很容易判断的。,B、程序正义有吸收不满的作用。在抓阄的情况下，只要严格的遵守了程序正义，从实体上说即使有不满，这种不满也会被吸收。切蛋糕的例子也是如此，切蛋糕的人即使技术再高也不可能把蛋糕切得一样大，还是大的被人拿走，自己得小的一块，但是他也不会